上海“乡村振兴筑梦师”启航！

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2021年8月16日下午，“上海乡村振兴先锋论坛暨上海市城市规划学会国土和乡村规划专业委员会成立、上海市乡村责任规划师启动大会”在上海设计中心成功举办。本次论坛由上海市规划和自然资源局和上海市农业农村委主办，上海市城市规划学会和上海市城市规划行业协会协办，上海市城市规划设计研究院承办，来自浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区和临港管委会的规划资源部门以及各单位规划师代表参加会议。

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。本次论坛以“乡村振兴筑梦师”为主题，聚焦扎实推进“十四五”时期上海实施乡村振兴战略的各项部署，凝聚智慧、共筑梦想，旨在培育“肯干事、能干事、干成事”的乡村规划师。

金忠民

上海市城市规划学会副理事长
上海市城市规划设计研究院副院长

伍江

中国城市规划学会副理事长

上海市城市规划学会理事长

同济大学教授

上海虽然是大都市，但是在空间上，乡村振兴还有很大发展空间，需要专业工作者的投入。乡村振兴要实现城乡要素双向流动，这是一个新的发展方向，其中有很多基本问题包括学术问题等值得我们去探讨。所以，召开本次论坛，成立上海市城市规划学会国土和乡村规划专业委员会，并探索乡村责任规划师制度，极其必要并且迫切。上海市城市规划学会成立这样一个专业委员会，参与研究乡村发展面临的瓶颈，开展相关学术研究和实践探索，将对上海乡村振兴和城乡一体化发展起到非常重要的作用。

我们特别鼓励像上海市城市规划设计研究院这样的单位主动承担更多的社会责任，强化员工的奉献精神，为上海乡村振兴事业作贡献。上海已经探索了城市社区规划师制度，但乡村规划师制度还有待建立。第一批乡村责任规划师还属于志愿性活动，希望今后通过我们的努力，逐渐建立起更加完备的制度。

我衷心希望国土和乡村规划专业委员会成为上海市城市规划学会的重要组成部分，成为上海市国土空间规划和乡村振兴领域的高水平智囊团，也希望广大规划师为上海谱写一曲美妙的田园诗歌。上海虽然是大都市，但是在空间上，乡村振兴还有很大发展空间，需要专业工作者的投入。乡村振兴要实现城乡要素双向流动，这是一个新的发展方向，其中有很多基本问题包括学术问题等值得我们去探讨。所以，召开本次论坛，成立上海市城市规划学会国土和乡村规划专业委员会，并探索乡村责任规划师制度，极其必要并且迫切。上海市城市规划学会成立这样一个专业委员会，参与研究乡村发展面临的瓶颈，开展相关学术研究和实践探索，将对上海乡村振兴和城乡一体化发展起到非常重要的作用。

我们特别鼓励像上海市城市规划设计研究院这样的单位主动承担更多的社会责任，强化员工的奉献精神，为上海乡村振兴事业作贡献。上海已经探索了城市社区规划师制度，但乡村规划师制度还有待建立。第一批乡村责任规划师还属于志愿性活动，希望今后通过我们的努力，逐渐建立起更加完备的制度。

我衷心希望国土和乡村规划专业委员会成为上海市城市规划学会的重要组成部分，成为上海市国土空间规划和乡村振兴领域的高水平智囊团，也希望广大规划师为上海谱写一曲美妙的田园诗歌。

熊健

上海市城市规划设计研究院党委书记、副院长

在建党一百周年之际，在我国脱贫攻坚战全面胜利、全面建成小康社会的重要历史时刻，上海市规划资源局会同上海市农业农村委，市规划院参与，积极落实市委、市政府的工作部署，共同致力于乡村高起点规划、高品质建设、高质量发展，加强有情怀、有责任、有担当的乡村规划师的队伍建设，为乡村振兴提供人才引擎。

我们在“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念引领下，在推动乡村全面振兴新的历史起点上，开启乡村振兴的新征程，应该有规划工作更高的追求和更大的作为。今天的会议，既是规划学会国土和乡村专业委员会成立，也是市规划院发起的上海市乡村责任规划师工作的开始正式启动，目的是搭建城市和乡村实际需求良性互动的“桥梁”，打通规划落地的“最后一公里”，这也是上海市规划院新一轮改革发展和党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的一项标志性举措。

祝贺各位乡村责任规划师，你们将成为上海乡村建设的先锋队和探路者，应该说这是一份特殊的荣誉，更是一份沉甸甸的责任。大家不仅是一名乡村规划师、建筑师，更是一名乡村筑梦师，一个为村民、人民代言的人民规划师，要让乡村成为“人民城市”的亮眼底色。

黎而力

上海市农业农村委员会副主任

上海市乡村振兴局副局长

上海市委、市政府高度重视乡村振兴工作，并把它当作上海现代化全域发展的重要工作。上海要建成社会主义现代化国际大都市，就要加快缩小城乡差距，构建城乡融合发展的新格局。客观地说，近年来在市、区、镇各级政府的共同努力下，乡村建设在各方面都取得了较大进展，但与城区相比，短板还是明显的。比如在城市规划中，我们一直有几句话，“城市有温度，街区可漫步，建筑可阅读”，那乡村的规划，如何总结和提炼？希望我们规划师加强思考。

在城市功能布局不断完善的今天，乡村仍然有巨大的能量和机遇。随着乡村振兴工作的深入推进，乡村的生态屏障功能、农产品供给功能、休闲游憩功能、文化传承功能将日益凸显。广大的乡村也必将成为城市功能和城市核心竞争力的战略空间。

建立乡村责任规划师制度，遴选一批规划领域的专业人才深入基层，推进乡村振兴工作落实落地，我认为正当其时，这是时代赋予规划师的责任和使命，也充分体现了规划人的奉献和情怀。期待广大设计团队和规划师的参与，进一步传递理念、沟通信息、咨询指导，为乡村打造高质量的发展空间，和我们携手共创上海美好的明天。

王训国

上海市规划和自然资源局副局长

感谢上海市城市规划学会、上海市城市规划行业协会和上海市城市规划设计研究院为上海乡村规划建设搭建的先锋论坛学习交流平台，组建这样一支勇担使命的志愿者队伍。今天的这项活动具有里程碑意义，标志着我们上海乡村规划的人才队伍进一步壮大，乡村建设凝聚力进一步增强，乡村振兴体制机制改革正在逐步深化。

借此机会，就乡村责任规划师和乡村规划工作提几点建议。一是要筑牢城乡发展的安全底线。乡村是生态文明建设的重要空间载体，要加强山、水、林、田、湖、草、沙的系统保护和修复，走人与自然和谐共生的乡村振兴之路。二是要深刻认识乡村在超大城市中的价值与功能。准确把握上海作为超大城市国际大都市的乡村振兴的特点，在价值取向上凸显农业农村的经济价值、生态价值和美学价值，坚持把乡村作为上海未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地来谋划。三是要注重乡村风貌特色的塑造。加强规划设计和实施的衔接，防止千村一面。乡村责任规划师的加入，将为全市乡村发展贡献智慧，为上海乡村文化风貌把好关，搭建上传下达的桥梁，做规划与百姓沟通的纽带，提高规划实施质量和精细化治理水平。四是要大力发扬奉献精神、工匠精神。要以“钉钉子精神”建设乡村，通过长期的驻守陪伴成就乡村，也成就自己。

张尚武

同济大学建筑与城市规划学院副院长、教授

上海同济城市规划设计研究院有限公司副院长

中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会主任委员

当前，乡村规划面临国家空间治理体系的改革，要从国土空间规划体系背景重新认识乡村规划。

1. 乡村振兴需要什么样的乡村规划。

面对国家空间治理体系改革，在新的国土空间规划体系背景下，乡村规划定位为城镇开发边界以外的详细规划，要强调统筹全域全要素、多规合一，侧重实用性。这些要求，与过去一般意义上理解的村庄规划是不一样的。如何处理自上而下与自下而上的关系，既尊重村民意愿，又作为国土空间实施用途管制的法定依据？乡村如何形成与超大城市相匹配的功能？村庄发展如何进行分类指导？这些问题都值得思考。

2. 对乡村基本问题的整体认识。

应把握中国乡村发展问题的基本特点：

第一，自然地理和历史演进因素对中国的城镇格局和未来的乡村发展有长期影响；

第二，城乡差距扩大带来三农问题快速激化；

第三，制度性因素造就城乡发展关系的独特性。

在生态文明建设、乡村振兴战略及新型城镇化等宏观背景下，城乡关系逐渐由相对封闭走向开放系统，应建立城乡双向流动的循环机制；关注规划的干预和制度层面影响之间相互作用的关系。

3. 乡村规划学科发展与规划实践的若干思考。

乡村规划学科发展方面：

首先，应明确其定位与内涵，乡村规划是为应对乡村可持续发展问题的公共干预，是以乡村人居环境提升为重点，推进乡村空间治理现代化的重要工具和手段。

其次，应建立多学科知识的融入和转化，以及体系化的乡村规划学科知识体系，构建生态文明和新型城镇化理念下具有中国特色的乡村规划理论体系和面向社会需求、多元化、多层次的人才培养体系。

规划实践方面：

首先，应加强乡村规划的编制、政策、法规、管理运行等体系建设，最关键的是实现规划许可管理制度的全覆盖。

其次，乡村规划编制应突出以管理实施为导向，因时制宜，切实符合乡村发展实际需要，为村庄发展留出弹性，建立动态适应的规划干预机制。

彭震伟

同济大学党委副书记、教授

乡村振兴是一项分类施策、有效针对、有序推进的系统工程。大都市地区城乡更需要融合，这是一个基本要求。乡村规划要打破原来城乡规划、物质性规划的局限，在更大范围内去推动。比如城乡发展，从区域角度分为两类：

一类是极化效应，乡村人口最后都被吸引到大都市中心城区；

另一类是扩散效应。

从城乡的整体发展讲，希望通过政策对乡村振兴的扶持和引导，通过乡村责任规划师的投入，弱化极化效应，增强扩散效应。对上海的乡村，我们作为乡村责任规划师，要看到上海的乡村特点是什么——它的唯一性，这是最重要的。在上海建设“卓越的全球城市”总体目标下，要推进乡村发展，要与全球城市定位相适应。

同济大学承担的水库村是上海第一批9个乡村振兴示范村之一。我们最重要的经验是要有强大的团队，包括建筑、规划、景观、产业、政策各方面的人才，同时还得到了市规划资源局的大力支持和指导。上海乡村振兴有个非常重要的基础就是郊野单元规划。在国土空间规划体系下，这是一个非常完整的系统，把城与乡完全整合在一起，在这个基础上考虑未来怎么发展。

水库村的村庄规划从乡村旅游、农业农产品供给、渔业、养殖业、文化等方面着手研究，形成“新江南田园”特色。从我们的体会来看，在乡村责任规划师工作中一定要把规划和产业发展结合在一起，要构建地方特色。水库村通过开展土地综合整治，使得产业发展逐渐有了更新，同时通过空间、环境的整治来实现产业的兴旺。

总之，乡村规划师有责任去更进一步活化空间、功能。现在有了更好的、制度化的乡村责任规划师，我相信这项工作一定会做得更好。

顾守柏

上海市规划和自然资源局乡村处处长

上海作为一个超大城市，经济高速发展，人地矛盾突出，乡村发展难以匹配经济快速发展趋势，城乡发展不平衡显现、农村发展不充分问题突出、生态空间数量质量难以满足人民群众对高品质生活的追求。落实党的十九大关于生态文明及乡村振兴战略的总体要求，实施“上海2035”城市总体规划，探索在土地等资源紧约束条件下实现农业持续发展、农村面貌持续改善、农民收入持续增长、城乡生态环境持续改善，实现更高水平的小康社会和更高水平的城乡融合发展的新路，是上海建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的必然选择。

2012年，上海利用“两规合一”体制优势，创设了郊野单元规划。

2018年，上海将郊野单元规划提升为郊野单元村庄规划，在上海国土空间规划“三级五类”体系中处于详细规划层级。从郊野单元规划到郊野单元村庄规划实现了两大转变：

一是从土地整治专项规划上升为“多规合一”的综合性详细规划；

二是从规划蓝图描绘转变为规划统筹优化、行动计划保障的行动规划。

2019年7月，上海实现了郊野地区84镇郊野单元村庄规划的全覆盖。

土地整治已经成为上海调整优化城乡用地空间布局、改善城乡生态环境、保障乡村发展和推动乡村社会治理的重要工具，通过“规划-项目-资金-时序”四个维度进行各类国土空间要素的整合。进入新发展阶段，上海为构建新发展格局、贯彻新发展理念，以推动乡村高质量发展、高效能治理、高品质生活为目标，以国土空间总体规划为指引，积极探索郊野单元村庄规划和全域土地综合整治二位一体的“有行动的规划”，成为超大城市乡村地区的空间治理的总抓手和乡村振兴的新路径。

钱少华

上海市城市规划行业协会副会长

上海市城市规划设计研究院副院长

上海作为卓越的全球城市，乡村资源的稀缺性进一步显现，已具备优势凸显的条件、拥有乘势而上的机遇，正迎来大有可为的全新发展阶段。乡村责任规划师们“脚底踩泥、眼里有光”，是一群为乡村的造梦者，同时也需要懂农业、爱农村、爱农民、有奉献精神，要成为乡村梦想的实现家。具体而言，乡村责任规划师需要开展以下工作。

1. 协助开展村庄策划、规划和设计。鼓励乡村责任规划师整合多方资源，汇聚力量，对规划项目的实施提供技术指导。

2. 审查策划、规划、设计成果内容。依据上位规划和相关技术规范对规划设计方案进行技术审查，提供规划技术咨询服务。

3. 开展基础调查研究，跟踪规划实施情况。开展或参与课题研究，剖析问题，提出对策和建议，为镇村提供决策参考；动态监测规划落实情况，及时反馈基层问题。同时，鼓励乡村责任规划师及时记录所见所闻所思所想，为政策优化和创新提供依据形成规划资源管理的政策建议。

4. 宣传政策导向，及时反馈基层诉求。协助乡镇政府落实市、区两级政府有关乡村建设和发展等方面的要求。及时反馈政策堵点和基层困难，为政策优化和创新提供依据。

5. 组织开展活动，引导公众参与。倡导乡村责任规划师组织开展丰富多样的乡村志愿活动、党建联建活动，增强城乡互动交流。同时积极引导村民参与乡村发展谋划，用公众参与的广泛性和深入性提高规划的刚性指导。

乡村责任规划师始于情怀、精于专业、成于梦想，可以说是长期的陪伴者、协调者、服务者。在市规划资源局和市农业农村委的指导下，在市规划学会和规划协会的大力支持下，由上海市规划院牵头招募第一批42位乡村责任规划师。为了帮助责任规划师尽快适应此项工作，邀请彭震伟、张尚武、顾守柏和钱少华作为导师，并为每区选派一名经验丰富的指导员，从学术、管理和实际操作等方面全方位提升乡村责任规划师的综合能力。

王训国副局长、伍江理事长为

顾守柏、彭震伟、张尚武和钱少华

4位导师颁发聘书

黎而力副主任和熊健书记为

栾峰、江浩波、陈晨、陈琳、殷玮、

奚慧、方澜、周晓娟、庄一琦

9位指导员颁发聘书

王训国副局长、伍江理事长、黎而力副主任

和熊健书记为42名乡村责任规划师颁发了聘书

会议合影

注：根据会议记录整理，未经发言人审阅

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