天津新闻广播《公仆走进直播间》| 西青区：治顽疾啃硬骨 惠民生赢民心（上）

近日，西青区委常委、副区长郃中林带领区相关部门负责同志，应邀走进天津广播电视台新闻广播《公仆走进直播间》节目，向广大听众和网友介绍西青区拆违治乱工作的经验和做法。在长达一个小时的直播节目中，西青区领导分别向广大听众及网友介绍了西青近两年拆违治乱工作的整体情况及各年度的工作重点和任务目标。围绕居民小区违法建设难点问题如何破解以及中北镇、杨柳青镇、西营门街对拆违治乱工作的具体举措，对拆除后的土地进行修复、规划等百姓关注的热点问题与天津新闻广播主持人郭玥进行了面对面的沟通交流。

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主持人郭玥：近日，中央文明办公布了全国文明城市提名城市中的 141 个地级以上城市、城区 2018 年文明城市年度测评结果。西青区在创建全国文明城区 2018 年测评中喜获佳绩:总分 90.71 分，天津市各区中位居第一，全国直辖市中位居第三，这是西青区启动创文以来取得的最好成绩。拆违治乱工作也是作为推进文明城区创建的一个重要方面，下面就请西青区委常委、副区长郃中林郃区长向我们介绍一下近两年西青拆违治乱工作整体的进展和总体的情况。

整体进展和总体情况

西青区委常委、副区长郃中林：拆违治乱工作是近年来西青区一项重点工作，更是以贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，实现人民对美好生活的向往的具体体现。2016年2月6号，中共中央国务院（2016）6号文，关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，在这明确地提出用五年左右的时间全面清查并处理建成区的违法建设，坚决遏制新增违法建设，而且文件的最后一句话特别提出，中央将就贯彻落实情况事实组织开展监督检查。这就是我们拆违治乱工作最重要的也是最高层级的文件政策依据，也有相关的城乡规划法、土地法等等的各个方面的法律法规也是我们执法的依据。

自 2016 年7月起，西青区按照住建部和市委市政府关于违法建设专项治理五年行动的工作要求，已经开展了违法建设专项治理工作，随着工作的不断深入、不断推进，综合考虑西青区创建国家文明城区，加快城市化进程和确保2020年实现创建更高水平的小康社会这样一个奋斗目标，更好地提升全区城市管理水平，加大对违法建设等各类市容环境问题的整治力度，区委、区政府决定自加压力、主动作为，全区动员、全力以赴，再利用三年时间持续开展以违法建设治理为重点的“拆违治乱保安全美化环境促发展”三年专项行动，全面消除各类违法建设和违法用地，全力开展城乡环境整治，大力推进我区“两城三带三区”规划建设。在专项行动中，我区主要从四个方面开展工作。 

一是坚持统筹谋划。按照“统一领导、分级负责、条块结合、部门联动、街镇执行”的原则，创新建立了“1+5”模式组织指挥体系，其中这个“1”是指，成立由区委书记任总指挥、区长任常务副总指挥、有关区委常委和分管副区长任副总指挥的总指挥部，“5”是指由有关区领导担任指挥长和副指挥长、区有关部门和各街镇主要负责人组成的违法建设治理、违法用地整治、工业园区(集聚区)整治和环境治理、城乡卫生环境综合整治和发展建设 5 个分指挥部；各街镇也建立了相应的“1+5”组织体系，形成以街镇为责任主体，横向到边、纵向到底、责任到人的工作机制。在这5方面的工作中，违法建设治理是重中之重。 

二是坚持高位推动。区委和区政府主要领导始终将拆违治乱作为全区重点工作予以强调和推动，始终摆上重要议事日程并作为日常检查督导内容，坚持每月深入街镇检查指导，区分管负责人也每周1到2次到现场去调研，帮助街镇协调推动一些影响大、面积广、难度高的重点点位治理。各街镇作为治违工作直接责任主体，由党政主要负责人共同负总责，推动街镇拆违治乱工作。 

三是依法治违。为使全区违法建设治理工作稳步推进，我们前期邀请最高法院、市高院、一中院专家就治违工作中可能遇到的棘手问题及具体操作步骤进行反复论证，同时先后组织全区部分物业服务企业及社区负责人就做好居民区违建治理工作进行研讨，并在全区首届政府法制智库论坛中就治违法律问题进行专题研究。在经过反复论证修改并在征求市、区等相关部门意见后，制定出台了《违法建设治理分指挥 部工作方案》和《西青区违法建设治理操作规程》，去年是作为我们的内部的文件下发试行，在最近经过区政府的常务会议审议通过，在本周面向社会公布了此项规程并作为区政府的规范性文件。同时我们在各个领域都有相应的工作方案、考核办法、会议制度、情况通报以及我们的一些配套政策。除此之外，全区在治违工作中严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，努力做到严格规范公正文明执法。 

四是坚持多措并举。每年年初春节过后元宵节前后，我们组织全区1000 余名在编及辅助执法人员开展为期两天的集中专题培训，从执法理念、法律常识知识、执法技能还有一些实务操作等方面来规范执法行为，提升执法水平。同时将拆改、拆治结合，努力争取群众的认同和参与，我们也注重开展主题宣传活动和媒体引导。在我们工作内部呢，我们也建立了“1+5”工作群，几乎全区所有的参与拆违治乱的工作人员都能在工作群里进行工作的交流，我们每天在群里面都有图片和工作进度。从去年开始，我们有关拆违治乱的电子简报就是74期，同时我们也强化督查问责，把拆违治乱作为我们区委区政府全年的工作重点及督察重点，对于在工作中推动迟缓的现象进行追责问责。这就是我们最基本的拆违治乱的整体布局。 

工作重点和任务目标

主持人郭玥：通过您的介绍我们可以深深感受到西青区委、区政府实实在在的在为改善全区城区环境而努力着。您刚刚也说，西青区拆违治乱专项行动共开展三年，其中违法建设治理工作又是重中之重，并且制定了《违法建设治理操作规程》等。可以说对治违工作作出了全面部署和安排。那么，西青违法建设治理这三年的工作重点和任务目标有哪些？ 

西青区委常委、副区长郃中林：拆违治乱是创文的一项基础性工作。西青区在创文工作中取得90.71分也是来之不易的，拆违治乱工作也在其中做出了积极的贡献。拆违治乱只是工作内容不是目标，目标在于治乱、保安全、美化环境、促发展，最终的目标是为所有在西青生活的老百姓、企业及在西青生活的每一个人创造一个良好的生产生活环境。我们开展违法建设治理工作，是在全区“拆违治乱保安全美化环境促发展”三年专项行动以及中央和市里开展的违法建设专项治理五年行动工作的背景下开展的，总体任务目标是依法全面治理我区国有土地和集体建设用地上的各类违法建设，确保按期并力争提前完成中央提出的到2020年“全面清查并处理城市建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”的任务。 

下面，我向各位听众朋友简要介绍一下各年度任务目标的具体实施步骤。总体来说，我们按照“三年任务，两年完成”的工作要求，把总任务分解到每一年。

2018 年为重点攻坚年，在做好全区违法建设再次全面摸底调查并建立完整台账基础上，全区和各街镇城市建成区存量台账治理任务均完成 90%以上，全面遏制新增违法建设，实现新增违建季度清零；探索建立违法建设长效管控机制。目前，经过全区共同努力，2018 年全区完成台账治理任务的 91.4%，年度治违任务已经超额完成。 

2019 年为全面达标年。完成全区城市建成区存量台账任务的100%，严控新增违法建设，实现新增违建当月清零，违法建设长效管控机制全面启动。 

2020 年为巩固深化年。完成非建成区违法建设治理任务，持续严控新增违法建设，做到露头即查即拆、立即治理；违法建设长效管控机制健全完善、有效运行，力争实现违法建设零发生零增长。 

按照年度任务目标，我区在每年年初都会制定年度工作计划，对工作重点、具体实施步骤、工作要求都会进行详细说明，指导相关部门和各街镇依法开展治理工作。 

工作成效

主持人郭玥：郃区长，从专项行动开展至今，经过区委、区政府的努力推进，西青区的违法建设治理工作都取得了哪些工作成效? 

西青区委常委、副区长郃中林：以 2018年为例，西青区违法建设治理工作累计拆除各类违法建设454万平方米，其中，拆除建成区台账违建120万平方米拆除新增在建违法建设6.4万平方米，对全区7501余处附带违法建设的房屋采取限制交易措施，对7773余处违建点依法位下达责令限期拆除决定，玛歌庄园、国耀紫溪、金隅满堂、华城景苑等一批群众反映强烈的居民小区典型违建被成功拔除。截止目前，我们区在全市治理违法违建考核中都位列第一名。

累计治理违法用地 3557亩，其中治理台账任务 283 宗 1867 亩，清拆泰和农业园等大棚房 326 个，治理廊青林场等违法用地顽疾 40 宗。整合天祥工业园等 5 个园区，取缔泰和都市园等 9 个集聚区，拆除厂房建筑 205 万平方米；分类治理“散乱污”企业 1392 家。清理铁路公路沿线各类垃圾、废料 30 万吨，补植增绿 371 万平方米，拆违后实施绿化 10 万平方米;完成发展建设控规编制 27 项，拆迁整理总用地 3236 亩，拆除合法建筑 488 幢、11.1 万平方米，历时 9 年之久的大寺新家园市保障房地块拆迁全面完成。

主持人郭玥：上面提到的居民小区违法建设问题，一直是群众普遍关心的热点问题，接下来就请西青区城管委主任、 综合执法局局长沙润明具体介绍一下在治理居民小区违法建设问题上，我们都做了哪些工作，取得了哪些成效? 

西青区城管委主任、 综合执法局局长沙润明：居民小区违法建设治理工作一直是我们治违工作中的难点问题，其主要特点是点位多、面积小、拆除难度大。2019 年是全区拆违治乱工作开展的第二年，我们的目标是完成违法建设存量台账治理任务的 100%，其中居民小区违法建设治理是工作的难点和重点。针对居民小区违建问题，通过多次组织各街镇入户走访、实地核实等方式，不断细化违法建设台账，并对违建性质、房屋用途、建筑类型等方面的数据进行不断细化、分类。特别是，各街镇针对居民区违法建设普遍进行反复细致摸排，对属于全市统一要求的“七必拆”违建点位进行全面统计汇总，并依据实际情况制定了治理方案，明确了治理标准和时限要求。 

接下来，我们将按照 “一小区一对策”的原则，分小区、分类型、分阶段开展治理工作。综合运用做通相对人工作帮拆，采取限制交易措施督促业主自拆，震慑暴力抗法无视法律者强拆等多种方式，把拆违治乱的工作做实、做透。对拆除后的场地，综合考虑社区、居民等多方面的诉求，能恢复绿地的尽快恢复，需规划建设的科学规划尽快建设，不断提升群众的居住生活环境。积极探索推动建立各方协同、有效运作的违建长效管控机制，逐步提高管理水平。同时，坚持高频巡查，对新发现的在建违法建筑进行查处，并做好案件的督办及跟踪，对治理完毕的点位坚持到现场核查，确保治理彻底，严防反弹回潮。 自专项行动以来，全区共拆除居民小区内违建 2700 余处，21 万余平米，在一定程度上改善了群众的居住环境。  

未完待续

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