发改委22城营商环境考察结果：上海、深圳不是第一？

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来源：园区圈综合自：北京商报、人民网、新华网等

全国最权威的营商环境排名在今天公布！对标国际，阵容强大。借鉴世界银行12个指标，还结合中国国情，由党中央、国务院部署，国家发改委对全国营商环境评价的情况进行深入研究。

“企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。”2018年政府工作报告明确提出对优化营商环境的要求。

开展营商环境评价，无疑是对这项工作最好的考核方式。在这次试评中，北京超过上海、深圳等实力城市，被评为全国营商环境第一名城市。

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测评标准：比世行体系标准更高

今年3月开始，国家发展改革委会同有关部门和地区，借鉴国际经验，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，初步构建了中国特色、国际可比的指标体系，并在22个城市进行了试评价。

• 企业全生命周期，主要关注企业从开办，到最后破产、注销，进行从生到死全生命周期，当然也包括中间可能经历的施工许可办理、纳税、信贷以及其他涉及到政府服务的事项。

• 城市投资吸引力，主要包括企业信心、知识产权保护、信用监管等。

• 城市高质量发展水平，包括空气质量、交通环境等多方面。

“目前中国这套评价指标体系，与世界银行的指标体系对比更综合，更全面。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授张楠迪扬介绍说，世界银行评价指标体系，包括12个一级指标，而此次国家发改委采用的评价指标体系，将世界银行指标全部纳入的基础上，又多出11个，一级指标达到23个。她认为，全国营商环境评价标准比世界银行更高，同时也更贴近中国的实际情况，符合中国独特的国情。

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22个选手，3大步骤

先期试评选取了22个城市，包括4个直辖市、3个计划单列市、9个省会城市、5个地级市、1个县级市。

其中，首批12个城市：北京、上海、厦门、深圳、武汉、沈阳、成都、杭州、兰州、辽宁葫芦岛、浙江衢州、陕西延安；

第二批10个城市：天津、重庆、青岛、广州、南京、合肥、贵阳、湖北襄阳、海南三亚、浙江义乌。

根据三个指标，对22个城市进行评估。首先是政府提供相关数据，再到企业去开展问卷调查，最后形成整体意见。

评价过程包括三个步骤：

一、政府报送，政府总结自己的改革措施和实际进展，提供一套数据；

二、提供企业样本，在一个时间段内，涉及到政府服务事项的企业作为样本，委托第三方从样本中再随机抽样做问卷调查；

三、委托中介机构进行评估和核验，对企业和政府提供的数据进行比对，再对数据真实性进行评估和核验，最后形成评价结果。

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评测结果：北京第一，超上海深圳

8月27日，在北京举行的全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会上，国家发展改革委副主任林念修发布了全国营商环境试评价结果。

22个试评价城市京沪领先，北京排名第一，其他21个城市的具体排名未公布。

会上发布的北京优化营商环境成绩单，是这样写的：

北京市精准制定“9+N”系列政策措施，聚力营商环境示范工程建设，开办企业、办理建筑许可等方面的改革取得突破性进展。在第一批试评价城市中名列第一，其中衡量企业全生命周期维度、反映城市投资吸引力维度均排名第一，体现城市高质量发展水平居前列。

上海市印发实施了优化营商环境专项行动方案，在衡量企业全生命周期维度排名第二。上海在登记财产、跨境贸易、保护少数投资者等方面的改革成效明显。

深圳市制定出台“营商环境20条”，在体现城市高质量发展水平维度排名第一。

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获胜原因：精准、精细、精心

在与上海、深圳等老牌经济强市，和近年来发展极快的“黑马”城市的竞技中拔得头筹，北京被评营商环境第一名的原因可以概括为12个字：精准改革，精细落实，精心服务。

• 精准改革：率先推进改革，2017年9月份，北京市在全国率先出台了改革优化营商环境实施方案，推出了26项改革措施和136条政策清单，系统部署改革任务，截至目前已有88条政策措施落地实施。2018年3月18日，以世行营商环境评价为契机，精准制定了“9+N”系列政策措施。

• 精细落实：成立由市长和副市长牵头的10个督查组，定期专项督查营商环境政策落实情况。委托第三方机构开展暗访和政策效果评估。既面向窗口工作人员定期开展打卡轮训，又面向企业和中介机构开展政策宣传传解读，进一步提高政策的知晓度和应用度。

• 精心服务围绕优化营商环境，北京市建立了市区两级领导服务企业制度和联系企业“直通车”制度，开展“一对一”企业服务。通过着力打造“零距离”的服务机制，换来了政企的“心相通”。

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数据和案例

围绕“三精简一透明”原则，即精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度，北京市在为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、获得感最强的营商环境方面，提供了诸多经验。用数据为大家解读北京在优化营商环境方面的成绩单。

开办企业方面：北京将企业开办7个环节压缩到2个，办理时间从24天缩短到5天、压缩近80%；目前北京企业开办通过全程电子化方式申请的已占八成，免费为新设企业刻制公章，预计每年将减轻企业负担6000万元。

公用设施接入方面：水、电、气、热、通信等市政公用服务企业入驻政务服务大厅，推行“一站式”服务。市电力公司开展“零上门、零审批、零投资”专项服务行动，办电环节由原来的6个减少到2个。

办理施工许可方面：社会投资建设项目办理时限从原来的109个工作日压缩至45个工作日以内；

财产登记方面：北京市购房资格审核时限缩短为1天，不动产登记事项办理时限由10天压缩到5天内办结；

纳税方面：北京推出“清单式”“票e送”“全市通办”等服务，“票e送”服务范围已覆盖全体纳税人，每天申领量超过4000户次，企业跨区迁移5个工作日内完成，税务部门728项涉税事项已实现全市通办。2017年为企业和社会减负约400亿元。

北京的改革措施的案例也能复制全国。

案例一：“多规合一”审批集体土地租赁房加速开工

上周五，南三环外的成寿寺集体土地租赁房项目正式开工。25平方米的开间户型，500平方米的“城市客厅”，4000多平方米的商业配套，该项目901套租赁房，未来建成后将服务于首都商务新区、丽泽金融商务区等区域的上班族，进一步促进职住平衡。

从去年9月完成规划，到上个月完成设计方案审查，再到如今开工，成寿寺项目审批时间，前后仅用了11个月。项目能够快速完成审批，一方面是由于本市为集体土地租赁住房项目开辟了快速审批通道，另一方面也得益于本市优化营商环境的改革。市规划国土委相关负责人表示，成寿寺项目纳入“多规合一”协同平台审批，快速取得了规划许可证，为项目开工奠定了坚实基础。

所谓“多规合一”协同平台审批，就是通过平台构建“多图联审”“多验合一”的工作模式。也就是说，当企业提交申请后，设计规划、国土、园林的多个部门和多个处室将同步开展工作，同时市政公用设施接入也推行“一站式”服务，大幅缩减办理时限。

案例二：4700多份进出口许可证均一日内审结

早上，接到天津海关查验货物的通知，下午，就能完成查验、放行。北京百川迅捷国际货运代理有限公司经理裴亚莉介绍，如果在以前，公司需要到天津海关打印查验单，再拿着查验单到现场，经过层层环节，货物最快2天才能放行，如今许多流程都实现电子化，员工们坐在北京的办公室里，就能完成大部分事项的申报。

今年3月，京津两市联合出台措施，从企业进出口许可证的审批，到货物通关的申报、查验、征税、放行等流程，进行深度优化，通关作业模式由以往的“串联式”变为“并联式”，给进出口企业开展跨境贸易带来了更多便利。

如在检验检疫领域，目前已实现全程网上办理。京津两地商务部门签发的自动进（出）口许可证审批时限，大幅压缩。截至目前，600余家企业已办理了4700多份进出口许可证。

跨境贸易便利化，通关时间的大幅缩短，为老百姓带来更多实实在在的福利，从世界各地来到中国的牛羊肉、海鲜、牛奶等商品，正在更快速地抵达消费者手中。

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