什么样的营商环境才能算“一流”？
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图片来源：摄图网
作者：刘艳美 吴林静
来源：自贸试验区报道（ID：zmsyqbd）
回首2018这一年，“营商环境”是个绕不开的关键词。
18年开年第一天，一则“雪地陈情”视频，将黑龙江亚布力、乃至整个东北的营商环境推上风口浪尖。视频中，亚布力阳光度假村董事长毛振华控诉：亚布力滑雪旅游度假区管委会政企不分，侵占企业23万平方米土地，严重干扰企业正常经营。
两天后的1月3日，2018年第一次国务院常务会议，主题正是部署进一步优化营商环境。这一年，38次国务院常务会议，提到“营商环境”的，就有13次之多。此外，证照分离、一网通办、能放尽放、减税降费等，也是高频词汇。11月28日，国务院常务会议决定：
按照国际可比、对标世行、中国特色原则，围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，开展中国营商环境评价，逐步在全国推开。
这一年，从中央到地方，对营商环境的关注，可谓贯穿始终。11月5日，在首届中国国际进口博览会上，国家主席习近平向世界发出中国声音：“营造国际一流营商环境。”而在地方，包括吉林、辽宁、天津、广州、南京、贵阳等省市在内，都相继提出要打造全国“最优”营商环境。
不管底气如何，越来越多的主政者已经意识到：哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。那么，究竟什么样的营商环境是“一流”的？
01
有多重要？
什么是营商环境？你很难用一句话定义。
广义上来说，它是企业经营的全要素环境，既包括宏观经济学传统关注的自然禀赋、劳动力和资本积累，也包括产业经济学所关注的人力资本、技术进步、激励机制，还包括政治经济学所关心的政治体制、司法制度、社会治安。简而言之，营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的“系统工程”。
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世界银行前首席经济学家考什克·巴苏曾说：
“一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的具体细节。”
一定意义上，地区之间的发展差距，表面上看是经济数字的差距、企业数量和质量的差距，实则是营商环境的差距。对此，东北三省想必感触颇深。
早在2016年，辽宁就率先出台优化营商环境条例；2017年，又设立营商环境建设监督局。不久前，“辽宁省营商环境建设局”正式升格为省政府直属机构。
吉林则提出，要把优化营商环境作为“头号工程”，坚决打好重塑环境攻坚战。近日，吉林省长景俊海受访时还为自己立下“小目标”：用倒计时心态把营商环境做到“全国最优”。
黑龙江也急，“必须用钢牙啃硬骨头”。2018年全国两会，黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟“自揭家丑”，直指一些干部存在“摆平、搞定、忽悠”风气，语气不可谓不重。
优化营商环境，不进则退，慢进也是退。对一线城市而言，同样如此。
2017年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上指出，北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。
当年年底，上海举行优化营商环境推进大会。会上提出，“政府公务员要强化服务意识，当好服务企业的‘店小二’，做到有求必应、无事不扰”。 “店小二”这个词，自此流行开来，并入选《咬文嚼字》2018十大流行语。
广东省委副书记、深圳市委书记王伟中则在多个场合明确要求，营商环境政策需要改的马上改，缺什么补什么，有一条补一条。深圳还提出，要对标新加坡、香港，着力打造一流营商环境。
可以说，从沿海到内陆，一场蔓延全国的营商环境竞争，已经开始。
02
如何优化？
世界银行报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。
另一项对80余个国家的研究表明，仅仅通过提高政策可预测性，就能使企业增加投资的可能性提高30%。正如辽宁省委书记、省人大常委会主任陈求发撰文所说：长期以来，“政策不稳”被很多投资者称为最大的风险。
目前，国际上对营商环境的评估有若干指标体系。其中，2018年10月底，世界银行发布的《2019年营商环境评估报告》显示，我国营商环境排名在全球190个经济体中跃居第46位，比上年大幅提升32位。
世界银行营商环境报告中国历年得分与排名
数据来源：世界银行历年营商环境报告
如今，中国已成为营商环境改善最大的经济体之一，但这显然还不够——要知道，世界银行仅选取上海和北京两个样本城市，对中国进行评估。而对中国大部分城市而言，其营商环境还远远达不到这两座城市的水平。
中国营商环境分项指标排名
数据来源：世界银行《2019营商环境报告》
改革就是“动奶酪”，难免伤筋动骨。12月初，广西北海将一个市局领导班子集体免职，引全国关注。“铁腕”手段背后，正是“争创全国最优营商环境”的紧迫感。
根据当地官方通报：12月7日，北海市纪委、监委派出暗访组对有关单位进行暗访调查，发现市行政审批局由于对政务服务大厅监管不到位，存在窗口工作人员作风不实、群众观念淡薄以及个别窗口设置不够合理、个别事项所需材料多等突出问题。
北海市委书记、市人大常委会主任王乃学更放出“狠话”：
“谁破坏了北海的营商环境，就等于破坏北海发展，就是对北海人民犯罪，我们绝不允许有危害营商环境的事情发生。”
优化营商环境也是自贸区建设的重要任务。12月10日，《海南省优化营商环境行动计划(2018-2019年)》公布，40项改革措施参照世界银行评价指标框架，直指海南“专业服务国际化水平低、企业融资问题突出、社会诚信与法治环境不完善、政府主动服务意识不足”等问题。
只有拿出刀刃向内、自我革命的勇气，才能突破营商环境的瓶颈问题。
03
谁来评价？
指标体系与评价机制，对改善营商环境而言，无疑发挥着“指南针”作用。不过，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授马亮看认为，世界银行的评估体系是为了国际比较需要，并不完全适合中国。
换句话说，营商环境评价体系既要与国际接轨，又要切合我国实际。为此，2018年伊始，国务院就着手推动建立营商环境评价机制。
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2018年3月开始，国家发改委会同有关部门和地区，借鉴国际经验，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，初步构建中国特色、国际可比的指标体系，并在22个城市进行试评价。结果显示，京沪领先，北京排名第一。
根据安排，2019年，营商环境评价将拓展至直辖市、省会城市、计划单列市、部分地级市；2020年，全面覆盖全国地级及以上城市。
评价指标给出的是趋势，营商环境到底好不好，最终要看企业切身感受——换言之，营商环境是有温度的，并非被量化、冰冷的指标可以概括。
2018年4月，《半月谈》刊文，直指困扰企业家的营商环境七大“堵点”：
朝令夕改，决策如同儿戏。
请君入瓮，新官不理旧事。
言而无信，承诺一纸空文。
喜新厌旧，重招商轻落地。
急功近利，光摘果不种树。
推诿扯皮，不担当不作为。
地方保护，公正公平难求。
自“11·1”民营企业座谈会召开以来，各地相继向民营企业喊话，并拿出真金白银扶持民企发展：
上海出台“27条”举措，全面提升民营经济活力；深圳派送“四个1000亿”礼包，送上“看得见的实惠”；成都建立“5+2”民营企业全生命周期综合金融服务平台，缓解融资难题……
而在东南大学经济管理学院名誉院长华生看来：
“凡需要扶持和倾斜的对象，就已经说明其弱势地位，本身就是问题。况且，与其他任何群体一样，民营企业本身也参差不齐。民企真正需要的，是一个竞争中性、不贴所有制标签的营商环境——不偏不倚，依法办事。”
一个国家、一个地区打造营商环境，最终目的是聚企业、聚人心。就像海南某企业家所说，“比风景更吸引人的是营商环境”。这场没有完成时的自我革命，还只是刚刚开了个头而已。
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