上海的“秘密”：为何这座中国顶尖城市总能站在时代的风口
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记者：周航
本文来源：澎湃新闻
又是一年“两会”时。
往年全国人代会，上海代表团一直很“网红”，今年，关注度或许会更高。
因为中央给上海划了三个“重点”：自贸区增设新片区、设立科创板并试点注册制以及上升为国家战略的长三角一体化发展。
这是去年进博会开幕式上，习近平总书记亲自宣布的三件事。
上海怎么干？这是全国关心的问题。几天前，科创板规则落地，速度与进度，超出市场预期。另两大任务，进度一点也不慢，但一些关键信息目前还需等待发布。
无论如何，可以肯定的是，崛起为世界级大都市后，新时代改革开放再出发，上海依旧是先锋。
为什么上海总能站在时代的风口？纵览上海过去一年的发展，四个特点最令人印象深刻。“魔都”一直有“魔力”，原因也许就藏在这里。
01
服务全国
第一个特点，上海的所有工作，站位都很明确：服务全国大局。在中国城市发展的格局中，这一点尤为重要。
最有力的例证，是长三角一体化。在上升为国家战略前，上海去年就已着力推进这项工作。
时间回到一年前，2018年3月6日，全国人大上海代表团全体会议上，一个重磅信号释放。
当天，上海市委书记李强回答记者时透露，已组建长三角区域合作办公室，三省一市各派人员，办公地点放在上海。
敏锐的人意识到，长三角一体化进程将提速。后来的推进速度，仍然超乎很多人想象。
6月1日，长三角地区三省一市主要领导在上海碰面，会上拿出《长三角一体化发展三年行动计划》，重点任务一一列出时间表。
2018年度长三角地区主要领导座谈会6月1日在上海举行
特别值得关注的，是东道主上海当时的表态，“要多算综合账、长远账、国家账，在推动合作共赢中尽到上海义务。”
会后，中科院南京地理所研究员陈雯表示，这次会议令她印象最深的，是上海“变得更加开放和包容”。
去年，上海还有一件花了大力气推进的事：打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌。
这个声势浩大的行动，明确“上海服务”占据统领地位——服务长三角，服务长江流域，服务全国大局。
这正是上海应有的站位。
2018年11月，总书记考察上海期间，特别强调，做好上海工作要有大局意识、全局观念，在服务全国中发展上海。当时，总书记对上海提出了五方面工作要求，第一条就是“更好为全国改革发展大局服务”。
之后，上海站位更明确。
记者注意到，最近一段时间，李强多次提到“四个放在”，表示这是上海做好一切工作的“基点”：“把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考谋划。”
02
试点大户
第二个特别的印象，是上海谋划和落实的能力。
其实，新的三大任务之前，上海近些年已多次承接国家战略，落地的试点政策之多，甚至有“试点专业大户”的称号。
仅有站位，显然不足以领受那么多任务。中央的信任，也建立在实力和能力之上。
最近公布的一组数据引人注目：2018年，上海按常住人口计算的人均生产总值达到13.50万元人民币，迈过2万美元大关，首次达到发达经济体标准，同时人均可支配收入全国第一。
上海的综合实力，由此可见一斑。而从浦东开发开放，再到近几年的自贸区、科创中心、进博会，也一次次证明了上海的能力。
上海自贸区，100多项改革经验已复制推广全国，去年外商投资准入特别管理措施减少到45条；进博会，无论举办效果，还是保障水平，全球参会者都交口赞誉。
进博会场馆
再解剖一只麻雀。2014年，总书记在上海原有的四个中心外，赋予了新定位——具有世界影响力的科创中心。
起初，许多人并不看好上海的科创，但到今天，这些人的想法可能会改变。
政府直接投入的部分，进展始终很快，去年也是如此。上海《政府工作报告》为此列了一大段成绩，包括大科学装置建成、重磅科研机构落地等。
更具标志意义的，是来自市场的肯定：顶尖的科技人才和企业资源，去年加快向上海集聚。
一个重要指标是，2018年上海全社会研发经费投入，占生产总值比重达4%，高于美国、日本、德国等发达国家水平。
过去一年，腾讯华东总部落户上海，阿里和百度，也都和上海签约更多合作，微软等国外巨头，亦纷纷落子上海。
同时，上海也“盛会”不断。去年，除了进博会，上海还首次举办了几个大会：9月的世界人工智能大会，IT巨头受邀悉数到场；11月的滴水湖论坛，28位诺奖得主参加。
有人说，最怕比你优秀的人，比你还勤奋，而作为中国城市的优等生，上海就是这样一个存在。
领到新的三大任务后，上海依旧勤奋。
记者注意到，进博会闭幕近两周后，李强就召集上海16个区的区委书记，开了整整一天的座谈会。会上，他强调，“以只争朝夕、时不我待的精神落实三项新的重大任务”。
2018年底，上海市政府内部人士曾透露，三大任务迅速成为上海工作重中之重，组织专班，抓紧和国家有关部门对接，研究具体方案，加快推进落实。
彼时，上海已把三大任务和进博会这四件事，视作未来发展的“四大战略支撑”。
几天前，科创板规则正式落地，算算时间，距离总书记在进博会上提出任务，过去还不到4个月。这是努力奔跑的结果。
03
城市品格
许多人提到上海，第一时间想到的可能不是高大上的金融或科技，而是诸如“规则”“精细”这些更软性的方面。
进博会开幕式，主旨演讲的最后，总书记突出点赞了上海城市的品格：开放、创新、包容。
这就是上海最重要的软实力。
因为开放，所以汇聚各方人才，进而使配置全球创新资源成为可能。因为创新，所以屡开风气之先，始终走在时代前列。因为包容，所以不拘一格，能容纳更多创新主体。
去年，上海这座城市给人留下的第三个深刻印象，就是在打造硬实力的同时，始终注重软实力的提升。
记者注意到，一年多前，李强履新上海后，召开第一次全市性大会，即提出政府要当好服务企业的“店小二”。之后推开的营商环境革命，持续到今年已进入2.0时代。
这场“刀刃向内”的改革，目前已迅速显现出成效。一年内，100项行政审批事项直接取消，流程革命性优化，办事时间大幅缩减。
去年10月出炉的世界银行营商环境报告中，中国从此前的排名78位跃升到46位，创历史最好名次。而作为样本城市，上海占比权重为55%。
还有不断创新的社会治理，上海软实力的重要组成部分，中央对此也一直很关注。
2017年，全国两会，总书记在上海代表团审议时指出，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。
去年，上海城市治理做的几件事，都给人留下深刻印象，比如架空线入地，让“网红”武康大楼进入21世纪以后，有了首张“素颜照”。
又比如新时尚“垃圾分类”，今年1月，上海市人代会上高票通过《上海市生活垃圾管理条例》，将垃圾分类纳入法治轨道，再次开全国风气之先。
世界城市发展的历史表明，经济社会发展阶段越高，软实力的影响与作用越来越突出。
上海，凭借更加开放、创新和包容的城市品格，也在吸引越来越多创新人才和企业纷至沓来，并由此带来经济发展新动力。
2018年7月，上海出台“扩大开放100条举措”，在汽车、飞机等先进制造业突破了股权占比等政策瓶颈，这才有特斯拉的超级工厂落地上海临港。
2018年全年，上海第三产业增加值22842.96亿元，比上年增长8.7%。战略性新兴产业发展成效显著，比上年增长8.2%，其中，工业投资创多年以来的新高。
进入2019年，投资继续涌入上海。今年1月，上海新设外资项目563个，同比增长69.1%；合同外资100.97亿美元，同比增长197.6%，增速非常惊人。
04
党的诞生地
最后来看看人的层面。上海能办成那么多事，还有一个重要原因，高素质的干部队伍。
一直以来，上海有制度文明的传统，公务员群体的规则意识，全国有口皆碑。但给人的印象，有时可能囿于成规，操作的灵活度显得不足。
过去一年间，记者和上海干部交道中，发现这个群体有了不小的变化，更有担当，也更有创造力。
印象最深的，去年上海打造“一网通办”政务服务品牌，其中一些审批环节调整，和上位法冲突，但很多业务负责人没有放弃，而是继续想办法，和上级部门沟通、争取。
最近，有人专门比较了多个省级“一网通办”平台，认为渗透率最高，体验最好的，还属上海版本。
“自我加压”，多名上海干部谈到成功“秘诀”，向记者说到同一个词，形容如何做到不断缩减办事时间、环节和材料。一位干部甚至直言，“压到地板上了”。
这是股特殊的精气神。一直以来，上海都有这样干事创业的文化基因。不要忘了，这里是中国共产党的诞生地。这也是为什么，这座城市这两年会不断涌现钟扬、王逸平等时代楷模。
一大会址
去年，制度的保障下，这股特殊的精气神显得更为焕发。
2018年7月，上海出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，建立容错机制，鼓励干部敢为人先，提振干事创业精气神。
“上海作为党的诞生地，既要在改革发展上走在全国前列，更要在党的建设上走在全国前列。”多个场合，上海市委书记李强提起过同一句话。
理解魔都的魔力，吃透这一点非常重要。
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