产城融合示范区建设的三种路径
在城市发展的过程中，产城融合示范区成为丰富园区功能、完善城市服务的重要结合点，也是探索新型城市面貌、新型园区形态建设的重要尝试。
产城融合示范区建设的三种路径：
以天津市北辰区、上海市闵行区、深圳市龙岗区为例
产城融合示范区，是指按照产业与城市融合发展的理念，依托现有产业园区，在促进产业集聚发展的同时，加快推动产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。
2016年，国家发改委印发了《关于支持各地开展产城融合示范区建设的通知》，提出了58个产城融合示范区建设的主要任务。经过近五年的探索实践，各地在促进产城融合发展方面探索出哪些路径？取得了哪些成效？我们选取了位于京津冀的天津市北辰区、位于长三角的上海市闵行区、位于大湾区的深圳市龙岗区这三个国家级产城融合示范区，进行了比较研究。
01
基本情况
天津市北辰区、上海市闵行区、深圳市龙岗区（以下简称“三区”）都是各自城市唯一的国家级产城融合示范区，也都是各自城市重要的经济大区和产业大区。
天津市北辰区位于中心城区北部，是天津环城四区之一，总面积478.5平方公里，2019年常住人口约86.5万人。天津市外环以内地区为中心城区，在天津市外环“拓圆”之后，北辰区的环内面积约有135平方公里，占全市中心城区面积的近30%。
北辰拥有两大交通枢纽，其中陆路港铁路物流基地是天津服务“一带一路”的国际性物流园区，正在建设的京滨城际高铁北辰枢纽站是京滨高铁天津段站点中唯一的始发站点和台线最多的站点。北辰国家级产城融合示范区为局域示范区，依托位于环外的国家级北辰经济技术开发区设立，范围为68.29平方公里。
上海市闵行区位于中心城区西南近郊，总面积372.56平方公里，2019年常住人口约240万人。根据《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，将闵行近郊部分区域纳入主城片区，强化其作为上海全球城市核心功能的支撑区域的地位，尤其是突出科技创新、生态宜居、职住平衡功能，同时，将虹桥、莘庄作为两大城市副中心，承载部分全球城市核心功能。
闵行拥有两大交通枢纽，其中虹桥综合交通枢纽是全球最大的综合交通枢纽，即将建成的莘庄综合交通枢纽是上海西南地区最大的城市综合交通枢纽。闵行国家级产城融合示范区为全域示范区，范围涵盖闵行全区。
深圳市龙岗区位于深圳市东北部，总面积388.21平方公里，2019年常住人口约495.6万人。早在2010年，龙岗就定位于深圳的城市副中心之一；“十三五”期间，深圳在第四轮城市总规修编中，提出按照打造新的市级中心标准和要求，全面提升深圳龙岗—坪山东部中心发展定位。
龙岗正在建设的大运交通枢纽，是深圳东部唯一一个集城际快线、普线于一体的四线交会的交通枢纽，总体建筑面积约16万平方米，相当于17个普通地铁站的体量。龙岗国家级产城融合示范区为全域示范区，范围涵盖龙岗全区。
02
共同使命
三区的产业结构不同、发展阶段不同，既有相似之处，也有差异所在，总体上体现了京津冀、长三角、大湾区的发展特点。三区的共同使命主要有三个方面：
从配套上，都注重通过生产+生活，促进职住均衡。
北辰产城融合示范区的目标是：在产业上做好转型升级，建设智享创新区域中心；在城建上做好公共服务与居住空间配套，打造魅力水岸宜居新家园；在景观上做好引绿入城的生态空间利用，建设低碳生态绿色田园城。
闵行产城融合示范区积极建立与职住平衡相适应的住房供给体系，实施公共服务设施建设三年行动计划，优先保障公共服务设的规划选址和土地供应，鼓励使用存量用地或通过土地混合使用式增加公共设施建设和服务供给。
龙岗产城融合示范区的着力点是促进人和就业的匹配，梳理出多项产业转型升级方面的重要工作；促进人和城市的匹配，梳理出城市品质提升、环境治理等方面的重点任务；促进产业空间和城市的匹配，推动城市交通体系完善以及改革要素资源流动的体制阻碍。
从动力上，都注重通过产业+科创，强化内生动力。
北辰产城融合示范区涵盖国家级北辰经济技术开发区和自主创新示范区，拥有国家和省级科研院所16家，国家和市级企业技术中心、研发中心65家，创新推出“辰智贷”支持科技创新成果转移转化。
闵行产城融合示范区是上海市唯一的国家科技成果转移转化示范区，拥有两所985高校和航天、航空、船舶系统等领域的10多个“大院大所”，通过打造上海南部科创中心公共服务平台，提供科技金融、创新创业、成果转化等“一门式”科创服务。
龙岗产城融合示范区拥有3所高等院校、3 所诺贝尔奖科学家实验室，各类重点实验室、工程实验室、工程中心等创新平台 160 家，市级孵化基地 13 家，大力打造亚太地区 ICT产业中枢。
从载体上，都注重通过枢纽+门户，扩大双向开放。
北辰产城融合示范区拥有货运和城际两个枢纽，积极践行京津冀协同发展国家战略，努力打造为承接非首都功能疏解的微中心。
闵行产城融合示范区积极践行长三角一体化国家战略，虹桥枢纽与莘庄枢纽均与大型城市综合体直接相连，集办公、购物、餐饮、娱乐、演艺于一体，为枢纽商务区的办公人群、西上海居民及高铁一小时经济圈所辐射的人口提供多元化的商务、休闲及娱乐体验；结合城市副中心、地区中心和社区中心不同层级城市节点的功能需求，推动轨道交通站点TOD开发模式，实现轨道交通与周边土地、商业的良性互动。
龙岗产城融合示范区加快建设大运交通枢纽，积极践行粤港澳大湾区国家战略，努力打造为深圳发挥“粤港澳大湾区”引领作用的主要支撑点。
03
融合路径
尽管三区有诸多相似之处，但是在产城融合发展的路径上仍然有各自的特色，总体上可以分为三种路径。
北辰产城融合示范区总体采取的是核心区带动的“内产外城”路径。北辰在68.29平方公里范围内，划定5.9平方公里作为核心区，集中引进一 批先进制造业和现代服务业项目。在此基础上，明确了“一带两镇四园”的空间布局：一带即京津黄金走廊及郊野公园观光旅游带；两镇分别是运河国际生态新市镇、栖凤国际健康养老新市镇；四园分别是京津智慧科创园、国际物流贸易港、高端装备产业园、京津产融智创园。
总的来看，北辰产城融合示范区的产业在中间、城市在两端，属于比较典型的起步阶段的“内产外城”。这种结构的优点在于空间分区比较明确，容易形成产业和生活的集聚效应，进一步强化产业带动作用；缺点在于空间尺度相对较大，在具体地块内融合程度不高。
闵行产城融合示范区总体采取的是功能区带动的“串产联城”路径。闵行在全域产城融合示范区建设中，重点聚焦四个功能区：一是虹桥商务区（南虹桥地区），打造生态引领、功能高端、配套完善的国际商务城；二是紫竹高新区，建设高科技产业集聚、基础设施完备、商住功能齐全、环境优美的上海南部科技创新中心和现代高科技城；三是南滨江地区，打造以科技创新为主要功能的上海南滨江科技城；四是临港浦江国际科技城，坚持园区开发与城市建设“双轮驱动”，全面打造“产业创新高地、宜居生态新城”。
总的来看，闵行产城融合示范区的功能区嵌套、组团化联动，属于比较典型的成长阶段的“串产联城”。这种结构的优点在于组团内部融合程度较高，并通过重要廊道将组团串联，形成整体城镇架构；缺点在于交通压力较大，组团之间的融合存在短板。
龙岗产城融合示范区总体采取的是单元区带动的“亦产亦城”路径。龙岗将满足人的居住与发展需求作为产城融合的根本目标，始终围绕“人在龙岗生产”、“人在龙岗生活”，提出了“15分钟工作圈”和“15分钟生活圈”的发展理念。在此基础上，确定了“4+9”重点区域，确保每个街道都有重点区域带动，并遵循步行优先、边界清晰、功能明确和便于管理的原则，以3平方公里左右的就业圈与生活圈为基础空间范围，将全区划分为64个产城融合基本单元（即就业圈或生活圈），以辅助判断产城功能匹配情况。
总的来看，龙岗产城融合示范区的分散化布局、单元化融合，属于比较典型的成熟阶段的“亦产亦城”。这种结构的优点在于将工作圈与生活圈融合，实现了比较深度的职住均衡；但是这种空间结构与其产业结构密切相关，不是所有的地方都能够复制推广。
04
经验借鉴
从以上三种路径来看，总体上适应了各自的发展阶段。相对而言，北辰产城融合示范区的发展还有更多的工作要做。借鉴闵行和龙岗的经验，建议北辰进一步做好以下工作：
在定位上，建议明确城市副中心的地位。产城融合示范区作为城市发展的新空间和城市经济的增长极，理应承载城市的核心功能，成为城市的副中心。闵行产城融合示范区拥有虹桥、莘庄两大城市副中心；龙岗在明确成为深圳城市副中心之后，更进一步提出：“要把‘龙岗城市副中心’的‘副’字去掉”。建议北辰也要积极研究“推‘辰’出‘心’”，努力争取到天津国家中心城市副中心的地位。
在制度上，建议统筹研究顶层制度设计。产城融合示范区空间较大、涉及面广，应当进行统筹谋划。闵行产城融合示范区制定了实施方案，并聚焦产业转型、城乡一体、职住平衡、生态宜居等四个关键领域，构建建设指标体系，力求简便有效、突出重点地反映闵行建设国家产城融合示范区和生态宜居现代化主城区的成效。龙岗先后编制了《产城融合发展策略》《产城融合行动计划》《产城融合示范区总体方案》《产城融合示范区工作实施方案》等一系列规划文件，并形成《深圳市龙岗区产城融合示范区建设行动计划（2019-2023年）》，构建起“全区-街道-基本单元”三个层级的产城融合发展模式，对重大战略片区、重大交通、景观走廊、重点枢纽提出了方向性指引。建议北辰也要加强顶层设计，对产城融合示范区建设进行系统的战略谋划和具体的任务谋划。
在载体上，建议充分发挥重大枢纽功能。产城融合示范区多数都处在重要的节点区域，往往是本市的枢纽和门户，肩负着联动内外、扩大开放的重要使命。闵行和龙岗都高度重视交通枢纽的带动作用，并且都将交通枢纽做成了最大的TOD项目，成为本区域的极核。
尽管京滨城际高铁站在“十四五”期末才能建成、可能要到“十五五”才能显现作用，但是天津市“十四五”也强调要优化城市枢纽功能，京滨城际建成后，依托城际站点周边，可以更好承接北京资源转移，加快发展总部、商务、金融、贸易、专业服务等“临站经济”，形成“城际枢纽×物流枢纽”、“生活服务×生产服务”、“创业创新×产业创新”、“产业社区×宜居城区”新的增长空间，打造集内陆港、高铁站、活力城等于一体的天津北部增长极，建议北辰提前谋划，在编制国土空间规划时预留充足的发展空间。
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