招商引资的平台思维：上海当年吸引特斯拉落户的启示

上海华略智库 2022-12-24

作者：蔡宇丹来源：齐鲁晚报
特斯拉第二工厂争夺战正酣，青岛无疑是其强有力候选者。纵观“老大哥”上海的“争引”经验，正是将“平台思维”落到实处，长三角城市群才能赢得特斯拉供应链“4小时朋友圈”的美誉。作为山东龙头城市，青岛若想以“平台思维”破局，应聚焦发挥其产业链组织作用，以使胶东经济圈汽车产业集群迸发高效协同的生态活力。

城市群和都市圈时代兴起，你有多大胸怀，就能做多大的事。

上海进博会，济南市委书记孙立成走访特斯拉展位，和特斯拉中国区负责人交流，表达了进一步深化交流合作的意愿。

济南市主政官员这一举动，将本已平息的特斯拉第二工厂选址争夺战的火苗又挑动起来。青岛一自媒体称，争抢特斯拉已经从坊间传闻上升到官方行动，济南已经“明战”。

特斯拉的官方回应并未否认第二座工厂选址，这场乌龙只会让人推测，特斯拉与有关方面还在博弈，因为四年前它与上海签约前也上演了同样套路。

一座城市在重大项目招商引资中，倘若有实质性进展，一般会秘而不宣。

济南媒体例行通报主政者在进博会动向的消息，让青岛自媒体如此密切关注，只能说明，在各地“出实招、硬招、狠招”招大商的背景下，只要沾上“特斯拉”三个字的任何风吹草动，都会引发各方联想。

特斯拉串起了一个新能源汽车的黄金产业链，特斯拉造车故事中的“4小时朋友圈”轶事也指向了这一事实——特斯拉落在哪里，正是区域汽车产业链集群进行优化和提升的最好时机。

在特斯拉选址问题上猜猜猜、比家底，算税收，事实上，城市群和都市圈兴起的时代，你有多大胸怀，就能做多大的事。

在这方面，上海是个好榜样。

这一次，特斯拉第二工厂选址的“绯闻对象”中，广州、郑州、武汉、天津、重庆、合肥、西安、沈阳、大连被捋了个遍，包括山东青岛、济南、烟台、日照、临沂这几座城市，也挨个被点名。

回放这场网络狂欢，各地网友为自家城市拉选票掀起的“口水战”中露出的那些小心思：

海南：我可以供货东南亚市场。

太原：我们这里电费便宜。

郑州：我们处在中心位置。

合肥：我们已经有蔚来和比亚迪了，特斯拉来了，我们就可以畅想“世界新能源之都”了。

广州：我们有港口，有南沙经济区，有丰田，冬天电动车不用担心损耗；还有，广州人对外资友善，广州人从来都没骂过特斯拉。

武汉、重庆：我们没有港口，但我们有铁路、水路运输；我们有完整的汽车产业链和人才；我们都是人口过千万的超级人口城市。

宜昌：给三线城市一个机会吧，宁德时代都来我们这里建电池厂了，你总该需要电池吧？

在众多候选城市中，“特斯拉选址青岛”呼声最为响亮，甚至到底落户青岛西海岸还是即墨，都引发了青岛网友“内斗”。

这样一幕，堪与之相比的，大概只有11年前富士康选址河南郑州引发的全民关注了。

对于特斯拉选址的基本条件，专业人士分析了几条：需要港口，因为整车需要出口；要有汽车产业基础，汽车零部件、电池、物流容易形成配套；城市经济体量应该在万亿，人口众多，辐射力强。

汽车产业，尤其讲究配套。特斯拉造车故事中，有一个“4小时朋友圈”的轶事，来形容特斯拉供应链管理的精准、高效和苛刻。

2017年，特斯拉超级工厂落户上海临港。进入特斯拉供业链的，首先是“宁波帮”：给特斯拉提供汽车电子的，是宁波华翔；提供传感器的，是宁波均胜；提供压铸件的，是宁波旭升股份；提供减震产品的，是宁波拓普集团。

而给特斯拉提供电池的，是宁德时代和LG化学在溧阳、南京的新建工厂；提供热管理零部件的，是绍兴的三花智控。

2020年，特斯拉国产化率已达70%，目前，除了核心的芯片、集成电路外，车身整体几乎都是中国制造，这些供应商大部分来自江浙沪包邮区。

这体现了长三角城市汽车产业集群的强大实力，也说明了一个事实：长三角城市群在汽车产业链上形成了高效协同。

医药产业和汽车制造都是长三角重点城市上海、南京、苏州等重点发展的产业，但长三角汽车产业集群却形成了垂直一体化的产业分工，而不是同质化下惨烈竞争。

这就出现了这样一种局面——特斯拉虽然落户上海，税收归上海，但长三角周边的特斯拉供应商却因为配套这个“汽车界的苹果”形成了一波造富运动，大家“共同富裕”，再一次生动展现了为人称道的长三角“富邻居”现象。

这种局面是怎么形成的呢？

长三角汽车产业集群形成过程中，上海作为中心城市扮演了至关重要的角色。

“上海的使命，就是服务，就是发挥经济中心城市和改革开放前沿的优势，为各地参与全球资源配置提供服务，使其他地方借助上海的平台、网络和通道，更好地利用国内外市场和资源，参与全球价值的分配。”

相关企业在论述上海在区域产业发展中的组织作用的一篇文章中，讲到了当年桑塔纳落户上海的一段往事。

1978年，桑塔纳项目落户上海嘉定，1986年桑塔纳开始国产化步伐。当时上海主政者提出，桑塔纳不要搞“上海牌”，而要搞“中华牌”，放眼全国招标供应商。最终，桑塔纳35%的配套由上海大众自己解决，65%的配套由协作厂来解决。

当时，每卖出一台桑塔纳就提出2.8万利润，上海组建累计金额几十亿元的基金，来扶植桑塔纳配件生产企业。

桑塔纳的国产化，为中国轿车工业打造了一个完整的产业共同体。福耀玻璃、扬州亚普、宁波华翔、宁波均胜均受益于桑塔纳共同体的订单、技术和资金支持。

后来，吉利造车、安徽奇瑞、江苏东风悦达起亚的发展，都得益于当年桑塔纳共同体打下的良好产业基础。

这个故事，清楚地体现了中心城市在区域产业布局形成中发挥的作用。当年，面对桑塔纳这样一块大蛋糕，上海坚持全国配套，带动全国，体现了难得的胸襟和格局。

从重大项目跨区域协同配套中，上海直接或间接地推动了其他城市或相关产业的发展，类似的故事，还有中国商飞对长三角航空产业的促发、沪东中华造船厂对长三角造船工业的带动、上海电气对长三角电气工业发展的推动、中国宝武集团对长三角钢铁工业转型升级的促进。

特斯拉项目中，上海也发挥着同样作用。国产化后的特斯拉，是鲨鱼，也是鲶鱼，让中国的新能源汽车行业爆发了惊人的创造力，搅动了我国新能源汽车的产业格局，长三角地区迅速成为新能源汽车、智能网联汽车的高地。

上海这个超级平台，把“平台思维”落到了实处，平台效应同样也反哺上海。

位于山东威海的中国医药耗材第一厂商威高，2019年正式启用上海总部，2021年4月投资23亿元在上海设立国际研究院，打造一个超过2000人的研发大军，并拟把金融总部、供应链中心、医疗商业中心放在上海。

威高为什么要在上海建立总部？原因只有一个，只有通过在上海的平台、网络和通道，才能迅速占领国内、国际市场，在全球范围快速地配置各项资源，抢占技术、资本和人才高地。

2020年4月，威高上海医疗产业园在沪签约，这是上海市在生物医药板块引进的重点项目，作为上海强化高端产业、打造高端医疗制造的重要产业力量。

在签约仪式上，包括上海市委书记李强在内的上海市领导班子成员悉数出席。

截至目前，上海聚集了760多家跨国公司总部，还有这些跨国公司的研发中心、营销中心、供应链中心，上海也成为全国各地政府招商引资的首选目的地。

包括金乡这样的山东六线城市，今年4月都跑到上海开招商会，为当地新材料、煤化工、锂电产业补链强链。

这些城市选择相信上海，依靠上海，因为他们从中得到了实惠，或者看到周围城市得到了实惠。

身处“京沪廊道”上的枣庄，作为山东“南大门”融入长三角的趋势更为明显。这几年，长三角一体化发展进程加快，产业分工更细化，外溢效应越发明显，枣庄“入长”顺应市场资源配置需求，成为打破招商引资困局的关键因素。

威达重工与上海交大智邦合资成立的智能工厂，正在给上汽通用金桥工厂配套生产用于凯迪拉克发动机生产线所用的机床，一台机床价值6000万。

长三角一体化发展下的产业外溢，形成了上海输出研发、技术、市场，枣庄提供制造能力的新的产业分工布局，而威达重工抓住机会，通过上海交大智邦在数控系统上的研发实力，数字化和智能化能力得到极大提升。威达重工的崛起，带动了给它做配套的周边二三十家企业，滕州形成了一个百亿机床产业集群。

这样的双赢局面，相信是合作方都乐意看到的。

这一次，有关特斯拉第二工厂选址，上述这些“绯闻对象”不妨追问，中心城市在区域产业协同与优化发展上又能发挥哪些作用？

中国城市经济学会常务理事陈维民曾分析了青岛与周边城市“十三五”重点发展产业，发现在汽车、机械装备、石化、电子信息、食品加工、纺织服装等产业出现高度重合。

胶东经济圈中的青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市，都有汽车整车及零配件产业。

青岛有北汽新能源、一汽解放、上汽通用五菱、一汽大众等新能源整车企业；日照有长城、中兴的整车企业；烟台有上汽通用东岳汽车、现代新能源研发中心、一汽吉林新能源汽车基地、博世华域转向系统等。

今年5月，齐鲁晚报齐鲁壹点记者在日照采访，了解到当地汽车及零部件产业发展经历了一个十分艰难的过程。

2006年，现代汽车旗下的威亚发动机项目落户日照，之后中兴5万辆整车项目投产，这期间，日照崛起了兴业汽配这样全国最大车架生产企业，2018年成为戴姆勒的中国区供应商，但直到长城汽车这样年销量突破百万的国产品牌厂商将10万辆整车项目落到这里，才使日照打造汽车及零部件产业集群有了带动产业升级发展的核心龙头。

在中国自主汽车品牌开拓海外市场的新一轮布局中，长城和中兴这两家总部在保定的汽车整车厂商将产能迁到日照，日照这座港口城市总算抓到了汽车产业转移的宝贵机会，畅想千亿汽车产业链的梦想。

事实上，在一个城市群和都市圈中，每个城市产业发展和升级，都不是孤立进行的，中心城市在其中起了至关重要的作用。

长三角区域合作机制在经过28年探索后，已迈出很多实质性步伐。2018年6月，由上海市松江区发起了G60科创走廊升级为上海、嘉兴、湖州、杭州、金华、苏州、合肥、芜湖、宣城9个城市组建的全国首个跨省实体化运作的一体化发展集群。

在产业一体化布局上，G60科创走廊联席会议办公室在金华成立了新材料产业联盟、在芜湖成立了机器人产业联盟。

G60这个超越了行政区划的科创走廊，能够让大企业更加科学地布局产业，使研发和产业化更加精准地对接，这是上海为区域产业合作进行的全新探索。

区域经济一体化的趋势越发明显。对于山东城市群而言，济青之间资源怎么分配？是彼此争项目还是要政策？

在资本流动中，各地分工定位、优势互补都由市场调节，技术、人才等创新要素自由流动。而产业链、价值链的最优配置，也让区域协同效应势不可挡。

面对特斯拉这样一个超级项目，比“家底”，恨不得把所有米粒扒在自己碗里，还是典型的争项目思维。

什么叫发挥中心城市的辐射带动作用？你是要成为一个海纳百川的平台，还是只考虑把自家池塘装满？

2019年，青岛掀起“学深圳、赶深圳”浪潮，提的最多的一个词，就是“平台思维”。

青岛要以平台思维破局，突破区域发展的行政壁垒，完成城市量级上的跨越。“平台思维”怎么落在实处？放在特斯拉这道考题上，就是——

假如特斯拉落户青岛，作为中心城市，青岛如何发挥产业链组织作用，利用这次难得机遇，对胶东经济圈汽车产业集群进行优化，形成一个良性产业生态系统，形成一个更高效、更高质量的发展。