钦州随思：中国最应该崛起的沿海城市
作者：华略智库创始合伙人、主任任新建
来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）
全文4384字，阅读约11分钟
一直想写一篇关于钦州的文章。
自8年前因工作需要，首次到访这个城市，自此就与钦州结下了不解之缘。
在我的航旅纵横热力图上，从上海飞往广西南宁的航线图密密麻麻，其主要目的地，就是钦州。
在我看来，中国没有一个城市，能像这个城市一样应该崛起。
它有几个得天独厚的优势：
其一，它地处中国西南沿海，北部湾核心位置，区位上是妥妥的C位。
其二，它拥有连孙中山先生当年都为之称赞的天然深水良港。钦州港天然水深15~22米，最深处可达28.5米，且避风、回淤小、港池宽、潮差大，是我国难得的天然深水良港。要知道，我国第一大港洋山港水深也才15.5米。
其三，它气候宜人，物产丰富，是中国著名的大蚝之乡、荔枝之乡、香蕉之乡，还拥有中国四大名陶之一的坭兴陶。
其四，它拥有三个国家级园区，以及广西最大的自贸试验区片区，享受国家西部大开发有关政策。
其五，它还有着全广西最年轻的人口年龄结构。
这样的优越条件，即使放在东部沿海城市，也毫不逊色。这样的城市，理应崛起。
然而事实上，2021年钦州的GDP仅为1647亿元，在广西只排到第5位，仅为南宁的1/3。
即使在北部湾城市群中，国家定位的核心城市也不是钦州，而是南宁。
站在经济地理学的角度，改革开放以来，随着我国东部沿海地区的率先开放发展，沿海省份大多形成了城市布局的双城特色，即省会城市和沿海城市，共同构成了一省发展的双子星。
比如，辽宁的沈阳和大连、山东的济南和青岛、浙江的杭州和宁波、福建的福州和厦门、广东的广州和深圳等。其中，大连、青岛、深圳等沿海城市，更是力压省会城市，成为所在省份的发展龙头，引领着全省和所在区域城市群的经济发展。
然而钦州作为广西的沿海城市，在很长一段时间内都不是广西发展的重心所在，更没能起到引领广西发展的作用。
究其原因，需要从钦州的历史说起。
钦州，原属广东。
先秦时期，两广被中原地区统称为百越之地，乃是一家。直到宋朝时期，才以古广信地区（今广西梧州、贺州与今广东封开一带）为界，以东归属广南东路，广信以西归属广南西路，即为广东和广西两省名称的由来。位居广信以东的钦州，也因此被划归广东。
明清时期，钦州、北海及防城港同属一个行政区，统称为廉州府。清末时期，钦州升为直隶州（相当于现在的地级市），直属广东省。
建国后的1950年，中央以原廉州府地域，设立钦廉专区及地级市北海市，仍属广东省管辖。
当时的两广，发展已出现不平衡现象。上世纪50年代，广西的GDP仅为广东的1/3左右。为改变广西闭塞落后、两广东强西弱的状况，中央开始考虑对两广行政边界进行优化调整。
1951年，中央决定，钦廉专区及北海市划归广西代管；1952年3月，钦廉专区（后改成钦州专区）正式划归广西（1965年钦州曾短暂回归广东，1965年又再划归广西）。
自此，广西拥有了重要的出海口，钦州、北海、防城港三市，从广东的落后偏远一隅，一跃成为广西向海发展的重要一极，站到了对东盟开放的最前沿。
而钦州，则依靠面积最大、人口最多、拥有深水良港等诸多优势，成为极中之核。
然而得天时地利的钦州，并没有很快走上发展的快车道。尤其是改革开放以来，钦州包括整个广西先后错过几次大的发展机遇。
改革开放初期，随着家庭联产承包责任制的推行，农村生产力得到极大提升，部分农民从田地解放出来。在政策逐步放宽的背景下，苏南、浙北等地乡镇经济蓬勃兴起，粤闽等地“三来一补”加速发展。
而当时的广西，正处于对越自卫反击战的前沿，发展经济让位于战争需要。近10年的中越战争冲突，导致广西没能抓住国际产业向中国大陆转移的战略机遇，赶上乡镇经济、“三来一补”蓬勃发展的浪潮。1979-1989年中越战争期间，广西GDP增幅不足广东的一半，两广差距被进一步拉大。
世纪之交，中央于1999年提出西部大开发国家战略。2001年，中国入世。这两个大事件，给了中国尤其是中西部再一次赶超发展的巨大机遇。
新世纪的第一个十年，是西部大开发的黄金时间段。
在这十年，中西部省份普遍实现了高速发展。重庆GDP增长了4.6倍，四川增长了4.4倍，河南、湖北增长了3.5倍，贵州、湖南增长了3.4倍。
尤其是同处西南部的重庆、成都，抓住这两大机遇及东部沿海地区产业向中西部转移趋势，大力发展以电子信息、汽车等产业为主的加工贸易，成功实现了产业转型升级和经济腾飞，成为中国西部重要的增长极和西部大开发的样本标杆。
广西则没能成功抓住这一黄金机遇。新世纪第一个十年，广西GDP增长3.1倍，低于中西部大多数省份，甚至还比不上已经富裕起来的邻居广东（增长3.3倍）。而拥有极佳区位和诸多优势条件的钦州，GDP仅增长2.97倍，低于广西平均增幅。
直到新世纪第二个十年，向海发展成为广西的重大战略，钦州才真正迎来发展的良机。
2017年4月和2021年4月，习近平总书记两次视察广西，提出“打造好向海经济”“大力发展向海经济”等重要指示。广西先后出台《关于加快发展向海经济推动海洋强区建设的意见》《加快发展向海经济推动海洋强区建设三年行动计划（2020-2022年）》《向海经济发展战略规划（2021-2035年）》等一系列政策性文件，推动重大战略加快向沿海布局。钦州发展真正进入腾飞期。
2008年，钦州保税港区获批设立，这是我国西部沿海唯一的保税港区，也是中国距东盟最近的保税港区，钦州站在了对东盟开放的最前沿。2010年，钦州港经济技术开发区经国务院批准升格为国家级开发区。
2011年，中国—马来西亚钦州产业园区在钦州落地，这是中国政府与外国政府合作共建的第三个国际园区。2019年，中国（广西）自由贸易试验区经国务院批准正式设立，钦州港片区成为广西自贸试验区中面积最大的片区。
此外，以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃为关键节点的中新互联互通南向通道，也把钦州港作为重要的出海口。2022年，连通西江航运干线与钦州港、实现中国西南地区内河航道与海洋运输直接贯通的平陆运河项目正式立项。这项总投资达680亿元的世纪工程，将为钦州补上内河航运的最后一块短板。
平陆运河一旦全面贯通，将纵向连接长江、珠江及北部湾，为我国打开西部出海口，降低东部战略封锁风险，更好服务我国西南、中南地区开放发展。
一系列重大战略加持，为钦州发展真正插上了腾飞的翅膀。数据为证，过去10年钦州GDP增幅达到154.8%，在广西14个城市中仅次于北海（201.9%）、贺州（155.1%）。
但同时也要看到，钦州过去十年的较快发展，更多是在补课。相比东部沿海地区大多已步入工业化后期，整个广西尚处于工业化中期阶段，面临着快速工业化和产业转型升级的双重挑战。
和其他沿海省份“双子星”格局相比，钦州和省会城市南宁还有较大差距，港口优势和开放潜力还未能充分发挥出来，还不能很好地承担起向海发展极核的重任，引领全区乃至整个西南地区发展的作用尚未充分体现。
但钦州追赶崛起、跨越发展的势已成，大通道带动大开放，大产业促进大发展，以钦州为增长极的北部湾城市群已扬帆起航。
加紧推进大通道建设。以平陆运河建设为契机，全面提升港口开放发展龙头和战略支点作用，全面打通钦州江海联运新通道，提升港口集疏运能力，打造重量级的陆海联运枢纽。
以出口与东部沿海同价起运、进口与东部沿海同价抵达、通关与东部沿海同等效率为导向，全面增强铁路、水路、公路与西南地区和中西部地区的高效通达和多式联运能力，规范港口、集装箱堆场、查验场站、中介代理等经营服务性收费行为，千方百计降低物流成本、提高物流效率、提高通关服务能力。
加快推进大开放步伐。充分发挥对东盟开放最前沿优势，以自贸试验区钦州港片区建设为抓手，对标CPTPP、RCEP、中欧CAI和CEPA等新一代高水平国际经贸规则，聚焦企业和产业发展核心需求、关键制度瓶颈，加大制度集成创新力度，推进制度性开放压力测试，切实提升市场主体感受度、满意度。
同时，用好自贸试验区、中马钦州产业园区等高水平开放载体，在继续巩固和东盟产业合作的同时，积极吸引欧美日等发达经济体重大外资项目落地。着力推进各类改革联动协同，以更大力度的开放倒逼更深层次的改革，不断强化改革的先发效应、引领效应、示范效应。
加速推进大项目布局。钦州仍处于快速工业化阶段，一方面，要加快补上夯实工业化这一课，抓住重大工业项目向中西部地区转移机遇，积极推进重大工业项目布局，积极争取国家层面和自治区战略性、支撑性项目在钦州落地，打造若干千亿甚至万亿级产业先进制造业集群；另一方面，抢抓新一轮产业变革和科技革命机遇，瞄准钦州有基础、有优势、有发展潜力的重大先进产业领域，从现有重点产业中积极培育形成首位产业，在未来产业国际竞争中形成先发优势、塑造核心优势。
以钦北防一体化引领北部湾城市群建设。发挥钦州增长极、南宁稳定器作用，借鉴长三角区域一体化、上海大都市圈、粤港澳大湾区建设经验，在交通同城、产业联动、服务同标、管理一体等方面加快推进钦北防一体化；加强北部湾城市群合作，深化旅游、产业、文化、物流、标准等领域合作，推进区域统一大市场建设，推动自贸试验区制度创新在北部湾区域复制推广，打造充满活力的西南部城市群。
100多年前，孙中山先生在《建国方略》畅想，修建运河联通珠江与西江两大水系，将钦州港打造成为仅次于广州港的南方第二大港，带动我国西南海岸的经济发展。
100年后，这一梦想，正在钦州逐步变为现实。钦州港正在向着千万标箱大港迈进，钦州以港为基，对内辐射、对外开放的能级加快提升，引领广西、引领北部湾、引领我国整个西南地区发展的作用不断增强。
2022年一季度，钦州发展势头不减，固定资产投资、财政收入增幅位居广西各市第一。有理由相信，钦州这一最应该崛起的城市，未来一定会大放异彩。