地方政府“科技招商”战，这些城市凭何领跑？

作者：姚荣伟 华略智库创始合伙人、理事长，张莉杰 评估部执行总监

来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）

随着外向型经济向“双循环”转变，土地供给减少、劳动力成本提高、环保压力加大，继续急功近利搞传统招商基本没有出路。开拓科技招商“新赛道”，通过产业集聚、知识外溢和集体行动，把创新资源植入产业当中，是另寻招商蹊径的可行之举。目前，国内许多先进园区纷纷“押注”科技招商，并形成诸多精彩案例，值得各地梳理借鉴。

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科技招商，各地纷纷“八仙过海，各显神通”

什么是科技招商？科技招商要招什么？我们的基本理解是：科技招商不仅是对产业资本的招商，更是于对科技创新要素的引进培育，即通过强化对创新载体、创新人才、创新企业、创投机构、服务机构等各类创新资源的吸纳，形成经济发展的新动力。

目前，东部沿海地区科技招商十分火热，纷纷推出了一系列具备重大创新突破意义的举措。通过分析以上地区的科技招商政策，我们梳理总结出5条先进经验。

经验一：创新体制机制，完善科技招商组织框架

总的举措，就是建立区镇联动、统筹推进的科技招商组织机制，打造一支懂产业知识、金融投资、项目服务的专业科技招商团队，这是有效推进科技招商的首要前提。

近几年，苏州各地先后设立相应的科技招商部门，全市已有5个板块成立县级市（区）层面的科技招商部门，乡镇（街道）层面科技招商部门已实现全覆盖。

如太仓提出要建立“政策+人才+技术+载体+资本+服务”六位一体科技招商模式，专门成立市级科技招商工作领导小组，市委市政府主要领导担任组长，市四套班子相关领导担任副组长，各区镇、相关部门主要负责同志为成员。同步成立太仓市科技招商有限公司，实行“底薪+业绩提成”的薪酬结构；实施“基地+基金”科技招商模式，建立项目专家库和技术尽调机制，协同区镇加强对优质科技项目的吸引集聚和支持保障。今年以来，太仓科技招商公司已为区域导入海益生物等17个项目，注册资金达1.57亿元。

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苏州工业园区作为全市科技招商工作的典范，率先建立了协同化的科技招商体系。成立全国首家科技招商中心，牵头抓总全区科技招商工作；科技创新委员会重点做好科技招商顶层设计和指导管理；生物医药产业园、国际科技园、纳米城等重点国资载体均成立专门的招商团队，联动科招部门一同招商、一同推进，形成了聚焦产业、分工明确、各有侧重的科技招商工作格局。近三年，苏州工业园区新增科技项目3153个，年均增速超23%。生物医药、人工智能、纳米项目等三大重点产业项目2552个，占比达80%。

苏州高新区建立了高新区-部门-分园-街镇四层科技招商工作体系，努力实现全区科技招商工作无缝对接、协同联动。特别是2020年成立了苏州高新区科技招商中心公司和医疗器械产业发展公司，前者由区科创部门主管，全面负责科技招商引资、引智、引技工作；后者升格为区属一级公司，全面负责统筹区域医疗器械产业资源。

吴中区也在2021年组建了投资促进中心、科技招商中心（前者负责传统产业项目招商，后者负责高新人才项目招商），并每年定期举行科技招商大会，邀请一批科技招商首席顾问和科技招商首席科学家为全区科技招商问诊把脉。目前，区科技招商中心拥有12名一线招商人员，专业覆盖先进材料、电子信息和生物医药等全市、区重点打造的产业集群领域。

图：吴中区科技招商首席顾问授牌仪式

经验二：构筑平台招商，打造科技招商高能级空间

打造高能级的科创平台载体集群，形成园区-活动-合伙人组合矩阵，是一个地区推动创新要素集聚、打造科技招商地标的重大抓手。

如太仓市提出要全力打造“科创T-MAX”品牌，引导创新要素向重点产业集聚。实施T-MAX伙伴计划、举办T-MAX品牌活动，与100家科研院校、投资机构、科创载体、行业协会、地方商会、创业联盟等建立合作关系，每年举办项目路演、科招推介、融资对接、人才沙龙等主题活动50场。扩展T-MAX科创载体，根据“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”企业孵化成长链条，绘制全市科创热力图。

张家港推出“沙洲科创C计划”，围绕重点产业链，提升氢能产业创新中心、集成电路产业促进中心服务能力；启动科技创新合作伙伴计划，实体化运作全国首个科技创新研修院；制定科创孵化载体建设行动计划，力争在专业孵化载体认定上实现突破（新增孵化面积260万平方米）；打造全国创新创业大赛、“科创企业张家港行”、“你好·张家港”创业体验营、科技创新CEO特训营、细分领域产业论坛五个子品牌。

图：张家港召开“创新转型提速年”动员会暨科技招商誓师大会，会上推出“沙洲科创C计划”。

宁波高新区依托宁波新材料国际创新中心、宁波研发园等空间平台，聚焦产业组织关键节点人物（投资人、创业者、职业经理人等）、产业枢纽型组织（行业联盟/协会）、科技孵化器运营商（氪空间、PNP、启迪）等新型产业组织者，引进平台类点状资源，并依托其全球网络资源引入创业项目，着力构建高新区网状、圈层式的招商网络。

经验三：突出基金招商，强化资本招商牵引作用

重点是组建科创母基金和专项子基金，引导更多社会资本撬动科创项目。这是先进地区深化科技招商的普遍做法。

如今年上海组建全新科创集团（公司资本管理规模1200亿元，参股创投基金超160家），整体打造“一体两翼”的业务新格局。“一体”，即以产业投资为主体，打造集天使基金、产业基金、并购基金、母基金、S基金、美元基金于一体的科创基金群；“两翼”，即以科技金融和创新综合体为两翼，构建全生命周期、全链条，投资、贷款、担保联动发展一体化的投资生态圈。在此基础上，将以“投贷孵保引合”为特色，形成产业投资、科技金融、创新综合体、海外资源整合等板块。

从苏南地区看，苏州工业园区创业投资引导基金2021年底累计设立子基金35只、总规模约90亿元，财政出资放大逾9倍，园区项目后续吸引资金超300亿元，是引导基金出资的近40倍。最近还专门整合并购母基金等多个实体，建立了180亿元规模的苏州创新投资集团，整合力量加强对科技企业的投资招商。

苏州高新区设立了100亿元医疗器械产业母基金、100亿元集成电路产业母基金，以及总规模20亿元的科创天使投资基金，为科技招商提供有力支撑。

太仓推出了T-MAX科创基金，发挥好5亿元科创人才基金和50亿元产业引导基金作用，建立基金招商项目库。

张家港组建总规模5亿元的“沙洲科创C计划”基金，推动总规模15亿元的张家港人才一号母基金运作。

此外，长三角自贸片区和部分区县纷纷开放导入国外超级LP，如嘉善县创新开展外商投资股权投资企业（QFLP）试点，吸引境内外知名资产管理机构和头部基金管理企业落地，2021年9月设立了浙江省首只外商投资股权投资企业试点基金。

经验四：深化异地招商，就地获取高端科创资源

抓住区域一体化和科创全球链接的机遇，采取离地离岸方式设置科创飞地，打造区域科创共同体或创新链，就地获取中心城市创新资源，是目前各地科技招商抢先布局的关键之策。

如张江科学城设立海外人才离岸创新创业基地，引导推动园区孵化机构在硅谷、波士顿、以色列等海外科技创新发达区域设立离岸孵化基地。构建与国际接轨的人才出入境便利化制度，推动移民政策实践基地建设，探索建立了海外人才引进联盟和一体化服务平台。

图：上海张江科学城

苏州工业园区把协同推进产业科创作为对沪合作的“先手棋”和“主抓手”，先后打造了生物医药临床资源合作战略联盟，共建了工业软件联合创新中心，与上海技术交易所联合共建长三角科技要素交易中心。

同时，长三角地区部分城市瞄准上海、杭州等建设“创新飞地”，打通了科创项目在中心城市孵化-本土产业化联动发展的通道。截至2021年底，长三角区域内其他城市在上海设立创新飞地共30家，其中浙江省占了84%。

如嘉善国际创新中心引导嘉善高科技企业到上海设立研发中心，吸引上海或海外优质创业项目入驻孵化，成熟后转移到嘉善进行产业化发展。目前已有上海大学复合材料研究中心、涂鸦智能、数澜科技、以色列Startup East China公司签约落户嘉善。

宁波高新区支持本地有条件的企业到硅谷、以色列，及北京、上海、深圳等地成立孵化器、研发中心，通过提供物理空间、创业导师、投资对接等服务，助力孵化器/研发中心加快孵化出原创性、具有颠覆性创新技术的项目，并及时转移到宁波高新区实施产业化。

经验五：优化招商政策，着力构建一流创新生态

组合推出具备竞争力的科技招商政策，形成全产业链的企业服务链条，是各地比拼优化科创营商环境、争夺科创资源要素的重要领域。

在扶持政策方面，浙江省提出不仅要落实企业基础研究投入税收优惠政策，更要通过共建联合基金的方式为企业基础研究提供支持，推动企业加大技改投入。其中，科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例从75%提高到100%；对研发费用占营业收入比重高于5%的企业，采用奖励和预支相结合的方式给予用地保障。

在营商环境方面，深圳宝安区实施“全产业链扶持”“构建产业生态”，围绕产能落地、科技研发、技术改造、企业融资、质量标准、知识产权、行业交流、市场开拓，给予全链条的精准扶持；围绕“小升规、规升高、高升精、精上市”，给予了全周期的贴心服务。

图：深圳市宝安区

张江高新区推出大企业开放创新中心（GOI）计划，推动龙头企业、领军企业主导建立集研发实验室、孵化器、公共服务平台为一体的开放创新中心，吸引集聚中小企业、创新团队开展合作和招商入住，不断赋能浦东企业。目前，GOI计划已吸纳34家开放创新中心加盟，知名的如西门子医疗创新中心、红杉中国智能医疗加速器、默克上海创新基地微软创新中心、强生创新中心、杜邦上海创新中心等，初步形成了“政产学研金服用”七位一体的创新生态体系。

科技招商，各地需要“四梁八柱，全链服务”

通过梳理各大城市科技招商举措及成效，我们发现目前科技招商主要面临如下问题：缺乏对项目人才含量、科技含量的评价考核机制；缺乏针对科创项目招商落地补贴、投资入股等领域的科技招商政策；缺乏市场化的运营机制，对科技招商人员的管理、激励机制不健全。

结合先进地区科技招商主要做法，我们就进一步完善各地科技招商体系提出一些建议。

建议一：建立科技招商组织框架

建议探索建立地市科技招商领导小组或工作专班，由当地政府主要领导、分管领导分别担任组长、副组长，相关条块部门主要负责同志作为成员，统筹加强对当地科技招商的规划布局、目标安排、政策拟定和绩效考核。

根据科技招商目标对象的特性，探索建立当地科技招商热力地图、招商引智目录、投资准入门槛、绩效考核指标体系，按照当地重要产业链或创新链进行精准招商，并根据科技企业科技含量、高成长性等进行招商引导，推动科技招商指标纳入区镇招商引资绩效考核指标体系。

建议二：组建科技招商专业团队

设立当地科技招商有限公司，探索实行“底薪+业绩提成”的薪酬结构，按照市场化方式招募、考核招商专业团队，并在各个区镇板块设立科技招商专员。科技招商公司建立项目专家库和技术尽调机制（包括首席顾问-首席科学家），加强对科技项目的背景调查和专业把握。

同时，设立科技招商专项经费，为全市科技招商提供经费保障。研究出台专项科技招商政策、信息通报制度和招商数据库。在项目奖励、财税支持、人才服务、土地保障、数据支撑、基金引进、平台搭建等全要素领域，推出组合性科技招商政策。

建议三：设立科技招商基金矩阵

构建当地科技创新集团（城市投行），稳步打造集天使基金、产业基金、并购基金、母基金、S基金、美元基金于一体的科创基金群，构建全生命周期、全链条，投资、贷款、担保联动发展一体化的投资生态圈。

配套出台鼓励股权投资基金落地集聚发展的重大政策，放宽注册地址、返投比例、利润分享比例等，鼓励天使基金、产业基金、并购基金等加速集聚。

联合市场化头部基金，通过市场化招募或专业化培训的手段，建立一支既懂园区产业发展又懂科创投资的专业队伍，做好对科创母基金的投资运作；在可控范围内完善尽职免责条款，鼓励科创基金团队按照市场化规则进行投资。

建议四：搭建科技招商载体平台

在当地产业主阵地的基础上，积极布局建设创业苗圃、科技企业孵化器、硬核科技“二次开发”实验室、中试共享生产线以及重点产业垂直孵化器等创新创业载体，协同科技金融、技术转移等科技服务机构共建孵化服务联盟。

在定期举办科技招商大会、推出系列品牌活动的基础上，可以在上海、北京、深圳等国内一线城市及美国硅谷、波士顿、以色列国外科技中心城市设立异地离岸创新中心，加强与储备有产业龙头企业新项目、解决“卡脖子”技术问题高精尖项目、“专精特新”项目的机构的深度合作，圈入组建“招商合伙人”。

建议五：加强科技招商全链服务

积极整合企业、园区、风投、商协会等资源，重点围绕企业入驻、前期营运、投融资、项目申报、交流合作等事项，实现对企业的全生命周期、全创新链式“店小二”式服务。

依托当地科技招商服务中心，为科技企业提供政务类、服务类、培训类、机构类四大专项业务，一站式解决企业的专业服务需求。

联合国内外知名科创龙头-链主企业共建大企业联合开放创新中心-高能级孵化加速平台，以大企业科创平台吸引科创潜在企业入驻孵化、成长并加速成长，提供垂直专业服务。

探索构建“科技小贷+银行知识贷+企业债+证券化”的知识产权金融链条，助力科技型中小企业“知本”变“资本”，进一步强化知识产权在创新链、供应链、产业链中的强链、补链、固链作用，为破解中小型科创企业融资难、融资贵积极探路。

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