优抚对象抚恤补助金自然增长机制名存实亡
优抚对象是革命的功臣，曾为国家的建立和民族的解放，为保卫和建设共和国做出了特殊贡献，理应受到国家的特殊关怀和人民群众特别的厚爱等优待。建国以来，特别是改革开放以来，国家建立并逐步完善了各种抚恤保障制度和优待政策，多次提高了优抚标准，基本保障了优抚对象的基本生活。但从总体来看，优抚对象生活状况的改善还滞后于当地群众生活水平的提高，部分优抚对象的生活仍很困难。
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为确保重点优抚对象的生活标准与城乡人民群众的生活水平同步提高，国家提出了建立优抚对象抚恤补助标准与人民群众生活水平同步提高的自然增长机制的思路。
早在1988年国务院颁布的《军人抚恤优待条例》第四条就规定：“保障军人的抚恤优待与国民经济的发展相适应，使抚恤优待标准与人民的生活水平同步提高”。国务院办公厅《关于加强优抚工作的通知》(国办发[1998]7号)中规定：“保障优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平，依法维护优抚对象的合法权益。”“对按中央统一标准仍达不到当地居民平均生活水平的地区，由当地人民政府负责补足。各地要结合本地实际，制定具体办法，增加投入。”1998年在全国优抚安置工作会议上，国务院领导同志指出：“要切实按照优抚条例的规定，逐步建立优抚标准与人民生活水平同步提高的自然增长机制，保障优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平。”民政部民优函[1998]74号文件要求：“要在中央财政统一抚恤补助标准的基础上，结合当地实际，增加投入，建立抚恤补助标准与人民生活水平同步提高的自然增长机制”。在第十一次全国民政会议上，国务院领导同志进一步要求：要采取有效措施，努力保障优抚对象在政治、经济、社会生活中享有适当优厚的待遇，努力使他们的生活达到或略高于当地群众平均生活水平。民政部、财政部、卫生部《关于解决在乡老复员军人生活医疗困难问题的通知》(民发[2002]135号)文件再次提出了建立自然增长机制的要求。
建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，是使广大优抚对象尽快摆脱困境，与人民群众一道共享改革开放成果，共同步入小康社会的重要举措，也是优抚工作走上法制化、制度化、规范化的重要标志，同时，对于规范政府行为，保证政府职能部门切实履行职能，保障优抚对象的合法权益具有重要作用。
从荣誉军人网多年调研的情况看，我国各地建立的自然增长机制，主要有三种模式：
一种是以当地农民人均纯收入或者当地职工平均工资（以户口性质区别保障）为标准，当中央抚恤补助数额不能达到此标准时，由县、乡财政予以补足；
另一种是根据当地财政实际，规定各类优抚对象定期增加补助数额；
三是在国家抚恤补助的基础上，根据当地农民人均纯收入或者当地职工平均工资（以户口性质区别保障）的增长比例定期调整优抚对象的抚恤补助标准。
建立优抚对象抚恤补助金自然增长机制，主要是靠地方财政增加优抚经费支出。而我国目前各地方财政优抚经费支出增长基本没有，国家规定的各地建立自然增长机制的经费保障基本属于名存实亡。
目前，优待抚恤经费主要是靠中央财XX县级财政解决，省、市两级每年所列的优抚经费很少，中央财政下拨的优抚经费是按人头、标准计算的，县级由于财政困难，也只能按照上级规定的最低标准列预算。省、市、县三级优抚经费增长多年未作调整，或虽有调整，幅度很小，远远赶不上中央财政的增长幅度，不能满足优抚对象生活支出不断上涨的需要，难以保证自然增长机制的建立和正常运行，而且这种增长没有政策和法规保证，人为因素很大！目前，大部分基层干部对优抚工作认识不高，对优抚对象感情不深，用于解决重点优抚对象特殊困难所投入的优抚保障资金不足，有的地方片面强调地方财政困难，导致县级财政应承担的补助经费落实不到位，不按标准发给定期定量补助，这是地方财政多年优抚经费自然增长支出停滞不前的主要原因。
进一步加大建立自然增长机制的政策支持力度。建立自然增长机制，是国家有关政策法规的要求。目前，我国省市一级已经全部出台了建立自然增长机制的政策，但不规范，绝大多数地区也没有得到有效落实，因此，我们荣誉军人网建议国家要尽快出台《建立抚恤补助标准自然增长机制办法》，根据国民经济发展、城乡居民生活水平、物价指数和财政收入增长幅度，要求各地区以当地年度城镇职工平均工资的年增长数和农村居民人均纯收入的年增额为参照基数，在原抚恤补助的基础上，分别确定各类重点优抚对象的抚恤补助年增长额。县一级也要尽快出台相关文件，充分考虑优抚对象抚恤补助标准的城乡差别、财政现状及优抚对象抚恤补助标准增长幅度等实际情况，制定出一个科学、可行的方案，从政策上保证优抚对象抚恤补助金自然增长机制的建立。
最后，荣誉军人网强烈要求国家尽快将优抚对象抚恤补助金自然增长机制由原来的地方财政负责改革为由国家负责，因为我们优抚对象是为国家付出、为国家做出贡献的，理应由国家来负责我们的优抚待遇保障！
附：优抚对象抚恤金自然增长比例（标准为当地城镇职工平均工资）两参生活补助和带病回乡生活补助标准参照十级伤残军人标准比例执行
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