在邪路上越走越远：关于越南的直接选举与工会独立的真相

潘金娥、凌阿锋等读一份B 2021-11-06

可见，越南对于党内直接选举持开放态度，但对于省委书记实行直选一事，越共中央还保持较为谨慎的态度。

2021年5月23日这一日子成为越南国家发展事业中的一个重要里程碑。全国6900万余选民行使其神圣的权利与履行庄严的义务，投票选举其在第十五届国会和2021-2026年任期各级人民议会的代表。

因为上述事件，最近网络上又在热议各种有关越南政治民主化的传言。其中，最扎人眼球的一条是所谓“越南要实行全国大普选”。

所谓“越南举行全国普选”的问题

关于越南的选举问题，自1992年起，越南已在全国范围内实行国会代表和地方议会代表直选，一般在同一天分别进行。在正式投票选举前，越南祖国阵线组织候选人在其居住社区与选民见面、了解选民的诉求并宣讲自己的主张和工作计划等。目前，越南国会代表、党代会的代表实行差额选举，差额比例在10%—30%之间。也就是说，候选人名单应比实际需要选举的代表名额至少多出10%，最多不超过30%。因此，有10%—30%的候选人将被淘汰。越南国会会议每年举行两次，一般在5月和11月举行，每次大约持续一个月时间。国会代表可以在会上对国家重大方针政策和重大项目进行广泛讨论；越南国会设有代表们对政府官员进行质询并进行全国电视直播的环节，这被认为是越南政治民主化公开化的最重要内容之一。

关于越共党内的直接选举问题，自2011年越共十一大之前就开始在一些县级以下单位进行了试点，目前不少县级以下单位已经铺开，包括中部的河静省和与广西接壤的广宁省已经完成全部县委书记直选，但省部级的直选一直难以推动。

2019年，越共政治局颁布了第35号指示，要求条件成熟的地方开展党委书记直选工作，如果条件不成熟也不必强求。据此，在2020年以来正在进行中的各省级以下地方党代表大会的选举中，有一些省份向中央提出直选省委书记。其中，曾经由越共中央组织部部长范明正担任省委书记的广宁省的报告已得到中央批准，其他包括中部城市岘港和广南省则未被批准。可见，越南对于党内直接选举持开放态度，但对于省委书记实行直选一事，越共中央还保持较为谨慎的态度。如果省委书记全部实行了直选，那么党中央总书记是否在未来也可以实现直选？或者进行实质性的差额选举？这将是摆在越共面前的问题。

越南全国人民参加越南首次普选活动。越通社

回顾历史，在越南首届国会的1946年1月6日全国普选，是宣告越南人民在失去自由一个世纪后夺回做主权的明确而充满说服力的辉煌里程碑。首次全国普选中，全国89%的选民参加投票，选举产生333名代表，其中57%的代表属不同党派，43%的代表不属任何党派，87%的代表是工人、农民和革命战士。这样，国会集合了北中南三地和各部门、各政治党派、各社会阶层的代表，从工人、农民到资本主义者、商人、知识分子和著名文化工作者等。

国会还集合了天主教、佛教、高台教等宗教教徒和各种民族成分，从多数民族到少数民族，从非党派人士到各政党代表。这意味着首次在越南和东南亚地区诞生了一个真正民主的国会。

越南共产党第十二届中央委员会第十四次全体会议闭幕会。越通社

作为执政的越南共产党，2020年12月18日完成越共十二届十四中全会的所有议程。根据会议公报，越南力争到2025年发展成为现代化工业国家，到2030年成为中等偏上收入的现代工业国家，至二十一世纪中叶发展成为高收入的发达国家。

关于越南成立独立工会的问题

2019年7月24日，庆祝工会组织成立90周年最大的活动“越南工会——90年建设与成长”国家级学术研讨会在河内举行。越共中央宣教部部长武文赏出席活动。

图源：越南之声

越南劳动总联合会主席裴文强在致开幕辞时表示，成立以来，越南工会组织良好履行作为越南工人和劳动者阶级最广泛的政治社会组织的职能，集合工人、职工、劳动者，共同落实党的路线，打造牢固的政治社会基础。裴文强表示，目前，第四次工业革命给生活的方方面面造成深刻影响，带来多种机会，也带来不少挑战。

他说：“现在是越南全面履行对东盟、世贸组织所作出的各项承诺的时候。加入新一代自贸协定也将对越南工会组织带来全面影响。劳动者有更多就业机会，提高收入，改善生活，劳动标准也接近国际公约规定，劳动关系日益复杂、多样，工会会员、劳动者对工会组织的要求也不断提高。”研讨会上，代表们认为，在新背景下，工会组织要配套革新组织、内容和活动方式，继续良好完成代表工人和劳动者阶级的任务，继续是越南政治体系中的积极成员。

2019年9月4日，越南劳动总联合会主席阮廷康与世界工会联合会（WFTU）主席Mzwandile Michael Makwayiba在胡志明市举行了会谈。

会上，阮廷康强调，70年来，越南工会一直同世界工会联合会并肩同行，为劳动者的合法权益作出努力，并强调越南工会是世界工会联合会的积极且负责任的成员。

越南工会一直以来积极革新工会组织的活动，面向劳动者，发挥作为关心与保护劳动者合法、正当权益的代表组织的作用，在企业中建立起和谐与进步的关系。

座谈场景。越通社

今后，阮廷康希望世界工会联合会在建设与发展过程中继续与越南工会同行，并相信世界工会联合会一直是世界最大工会的中心。阮廷康强调，工人阶级和全世界劳动者大团结在建设和平、稳定、平等、合作与发展的立场。

阮廷康强调，越南劳动总联合会将努力成功举办第18届世界工会联合会大会，从而强调越南在国际友人眼中的地位和形象。

Mzwandile Michael Makwayiba高度评价越南劳动总联合会的活动，并强调，越南是世界工会联合会的重要成员。他相信越南劳动总联合会将成功举办第18届世界工会联合会大会，并表示将推荐阮廷康担任下一届世界工会联合会副主席的职务。

那么，关于越南成立独立工会的消息，最早应该源于越南已加入的《全面与进步跨太平洋协议》（CPTPP）。该协议是《跨太平洋协议》（TPP）在美国宣布退出后的改进版本。它最初以美国主导的高级多边自由贸易安排为标准，其核心内容不仅涉及经济范畴，而且还对成员国的行政制度提出要求，其中包括企业成立独立工会、国有企业透明度条款等，就是要求工人可以自由组织工会、罢工的自由，工会要脱离政府控制，由第三产方组织。虽然美国已退出TPP，但CPTPP的核心内容基本没有改变。因此，越南作为一个成员国，应执行其中的条款。由于该协议给了越南一定的过渡期，因此目前越南的企业依然执行原有的工会制度，即工会在共产党的领导下。越南共产党相信，未来将通过管理制度的改革而保留越南工会的特色，不会完全效仿西方工会制度。实际上，越南共产党明确要求在各大企业中成立党组织，其中包括外资企业。

可以预见，关于成立独立工会的问题将是越南共产党和西方民主化人士在今后博弈的一个方面。

来源：1.《关于越南政治民主化等网络传言的求证》，作者：潘金娥，原稿载于《世界社会主义研究》2020年第8期；2.凌阿锋的博客 3、“双桂岩”

编校：唱个肥喏鸣谢：剑客长按众筹Viagra

原创文章除外

转载文章不一定代表读一份观点

✔ 往期阅读香港前特首的七大罪状，看到第六条我笑了不许讨论的观点=谎言，不许批评的理论=谬论
蒋经国 1973年的内部讲话

读一份主号教授的筷子夹得住皇帝的蛋吗？
八千人的县城，养了两千公职人员相伴17年，杨振宁同意翁帆将来改嫁国产芯片就是一个山寨不成功的笑话
四个老人在养老院被生生地割掉蛋蛋
从“葛宇路”说开去：街名也是学问