锻造风清气正敢担当的政治好生态

编者按：河南省在全国率先开展县(市、区)巡察工作，我县是河南省5个巡察试点县之一，同时还是全省唯一一个由县委书记担任领导小组组长的巡察工作试点县。2016年，在中央巡视办组织召开的巡察工作座谈会上，县委书记、县人大常委会主任王清华作了典型发言。我县勇于先行先试的责任担当和工作成效受到《河南日报》关注。受河南日报社委托，该报主任记者、理论部副主任李黎祥一行就巡察试点工作到我县开展了为期十天的专题调研活动。1月17日河南日报理论部在《河南日报》理论版专版刊发题为《锻造风清气正敢担当的政治生态——全省唯一一个由县委书记担任领导小组组长的卢氏县委巡察试点工作调研》，这篇调研报告全面总结肯定卢氏经验，推广卢氏做法。现全文予以转发，以鄉读者。

锻造风清气正敢担当的政治生态

——全省唯一一个由县委书记担任领导小组组长的卢氏县委巡察试点工作调研 

河南日报理论部

核心提示

巡察是巡视的延伸和补充，是党内监督的一种重要形式。十八大以来，党中央高度重视巡视工作，对加强和改进巡视工作作出重大部署。从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，到全面从严治党、坚持党的领导、加强党的建设，巡视的内涵不断丰富和完善，体现了党要管党、从严治党的认识随着实践发展不断深化。河南省在全国率先开展县（市、区）巡察工作。作为河南省五个县级巡察试点之一和唯一一个由县委书记担任领导小组组长的县级巡察试点，卢氏县认真贯彻落实中央巡视工作会议精神，认真履行先行先试的责任担当，勇于实践、大胆创新、不断总结，形成了一整套符合卢氏实际的巡察办法，在实践中收到了良好的效果。2016年卢氏县委在中央巡视办调研巡察工作座谈会上作典型发言。卢氏县的巡察工作具有很强的启示和借鉴意义。

01

背景与动因

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，坚决遏制腐败蔓延势头，反腐败斗争压倒性态势已经形成。但由于受管党治党“宽松软”的惯性影响，政治生态污浊、从政环境不好的问题仍然较为突出；选人用人之风不正，社会交往不净，党内关系不纯等问题还不同程度存在；庸政、懒政，不作为、慢作为的党员干部还不在少数等等。这些问题在县、乡、村也表现得相当突出。为精准整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，净化党的执政环境，卢氏县以开展县级巡察为契机，依照“巡察全覆盖”的要求，建立巡察制度，开展常态化巡察，形成了上下联动的党内监督新格局，有效破解了“上面九级风浪，下面纹丝不动”的难题，推动全面从严治党落地生根。

立足点：探索一条扎实开展县级巡察的有效途径

卢氏县地处河南西部，总面积4004平方公里，总人口37万，是河南省面积最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山区县。作为全省唯一一个由县委书记担任领导小组组长的县级巡察试点，卢氏县在开展巡察工作中，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”，经过一年多的实践总结、再实践再总结，在巡察机构的建立、巡察人员的配备、巡察对象的确定、生活后勤的保障等方面，逐步形成了一些成熟的做法；在巡察内容的敲定、巡察方式的采用、巡察成果的运用等方面，也积累了不少成功的经验，经过对经验的提炼归纳，制定并编纂了22项巡察制度汇编、43类巡察工作相关模板汇编，助推了巡察工作的顺利开展，使巡察工作成为密切党群干群关系、巩固党的执政基础的有效途径，督促基层强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党的制度利器，为开展县级巡察工作趟出了一条新路。

着眼点：推动管党治党从“宽松软”走向“严紧实”

县级巡察的对象是县直职能部门、乡镇和行政村，这些部门和单位的党组织是否有凝聚力、党员的先锋模范作用能否体现、“四风”现象是否刹住，直接关乎党在群众中的形象，关乎党的执政基础。“基础不牢，地动山摇”。在开展巡察工作中，卢氏县始终站在打牢党的执政之基的高度，面对基层党组织在管党治党方面程度不同存在的“宽松软”的问题，充分发挥巡察的利剑作用，通过铲除“苍蝇”式腐败，让群众看到党惩治腐败的坚强决心；对抓班子、带队伍，“两个责任”落实不到位的问题，督促被巡察党组织对责任人作出组织调整；对一些部门存在的缺乏服务意识、习惯性吃拿卡要等问题，督促被巡察党组织堵塞制度漏洞、扎牢制度笼子，教育党员干部彻底转变作风，增强为民服务的自觉性；对“三会一课”、党员活动日、民主生活会等党内生活开展不经常的问题，督促被巡察党组织结合“两学一做”学习教育，建章立制，加强对党员干部党的基本知识学习教育、增强他们的宗旨意识。使巡察与党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设、制度建设深度对接，把全面从严治党落到实处，提升了基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提升的能力。

落脚点：营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态

县级巡察是推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手。卢氏县利用巡察这把利剑，对侵害百姓利益、啃蚀群众获得感的腐败问题进行坚决惩治；对发生在群众身边、严重影响党的形象的“四风”问题及时清理，营造的是风清气正的从政环境，树立的是群众对党的信任；通过对存在问题的有效整改，提升的是基层党组织的凝聚力和战斗力，营造的是党员领导干部带领群众干事创业的浓厚氛围和廉洁从政的良好形象；通过加强党的自身建设，提升的是党员干部的宗旨意识、彰显的是先锋模范作用的发挥。严是爱，宠是害。通过一年多的巡察，“四风”现象大大减少，党员干部的廉洁意识明显增强；庸政、懒政，不作为、慢作为的党员干部明显减少，想干事、能干事、能干成事的干部明显增多，全县干部“精气神”显著提升；随着党的建设不断加强，党员干部的宗旨意识明显增强、党群干群关系进一步密切；一个干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态已在卢氏大地初步形成。

02

做法与成效

自巡察工作开展以来，卢氏县委把巡察当作党要管党、从严治党的制度利器，认真落实巡察要求，着力发现问题、形成震慑，取得了令人满意的效果。

加强队伍建设铸造巡察铁军

巡察工作是推动全面从严治党向基层延伸的“利剑”，巡察队伍必须是忠诚干净担当的政治铁军。在组建巡察队伍时，卢氏县委按照中央巡视工作条例关于“德才兼备、以德为先”的标准，在全县公务员中通过公开遴选，选拔了19名巡察专员，在全县乡镇党委副书记、纪委书记和县纪委、县委组织部党员干部中选拔政治坚定、公道正派、能力较强的干部担任巡察办正副主任、巡察组正副组长。

在激发巡察干部内在活力上，卢氏县委把巡察机构作为锻炼、考验、培养干部的重要平台，先后交流重用3名巡察干部，原巡察办主任调任城关镇党委书记，县委原第一巡察组组长调任文峪乡乡长；县委原巡察组副组长调任官道口镇党委副书记；将具有统筹全局能力的一名资历深厚、有纪检监察工作经验和具有丰富基层工作经验的大镇党委书记调任巡察办主任，提升巡察规格，凸显巡察地位，激发干部干事热情。

在发挥巡察干部先锋模范作用上，成立卢氏县委巡察办党支部，建立保持共产党员先进性长效机制，把巡察监督工作与党员的日常学习教育同部署、同安排、同落实，推进党支部工作的规范化、制度化。巡察期间，五个巡察组分别成立临时党支部，负责本组党员教育管理，做到巡察工作开展到哪里，党组织的管理就跟到哪里，增强党组织的凝聚力和战斗力。

在提高巡察干部履职能力上，注重外出学习提高，先后四次组织巡察干部参加中国纪检监察学院、杭州纪检监察培训中心、浙江大学举办的高规格业务培训，拓宽思路，更新观念；注重巡察前交流、巡察后研讨，先后召开交流研讨会8次，撰写各类学习心得、工作总结100余篇；注重以案代训，以训促战，检验、提高发现问题的能力。每轮巡察期间，至少安排2名巡察办人员参与巡察，运用总结形成的方式方法，促进服务指导更接地气，经验总结更科学；非巡察期间，抽调巡察组人员参与巡察办具体工作，提升其对巡察工作的全面认识和整体把握，使理论找到实践支撑，用实践推动理论创新，不断提升巡察干部履职能力。

卢氏县委严格选配巡察队伍，创新管理方式，坚持以战促学、以学促战，打造了一支政治素质硬、业务能力强、忠诚、干净、担当的巡察铁军，为巡察工作顺利开展奠定了坚实的基础。

缜密严谨谋划　精准高效巡察

县级巡察工作是一个复杂的系统工程。卢氏作为试点县，根据中央巡视全覆盖要求，结合县级党委监督对象职能职责及单位数量，制定详细的巡察全覆盖工作方案，提高巡察工作目的性、可操作性、计划性和规范性。在巡察工作中抓住巡察体系设计这个关键，巡察监督重点解决巡察谁、巡察什么、怎么巡察这三个关键环节。每一轮巡察前，他们在巡察组的选派、巡察对象的确定、巡察重点的斟酌、巡察方法的运用等方面精心谋划、科学安排。譬如，他们把资金资源密集、权力过于集中的卫计委、文广新局、县医院、教体局等4个县直单位，民生热点多、工程项目多的徐家湾乡、双槐树乡等6个乡镇，以及信访问题突出、群众反映强烈的杜关镇梁家坡村、范里镇东寨村等10个行政村作为先行巡察对象，分六轮次完成了巡察任务。

在巡察组的选派上，遵循科学合理原则。县委根据任职回避、地域回避、公务回避的要求，按照“五不固定”原则，即被巡察单位不固定，巡察组组长不固定，巡察组副组长不固定，巡察专员不固定，巡察组与巡察对象之间的关系不固定，将巡察人员组建成5个巡察组，有效破除人情干扰。并将县纪委5名熟悉案件办理的工作人员、县财政局5名财会人员分别充实到5个巡察组，确保巡察的专业力量。

在巡察内容的选定上，他们围绕基层党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三大问题，重点检查党的领导核心作用发挥、党的路线方针政策贯彻、全面从严治党主体责任落实、纪委（纪检组）监督责任落实、基层党组织党建工作开展、选人用人、中央八项规定精神落实等情况。

在巡察方式方法运用上，他们广泛宣传发动、全方位走访调研、讲究谈话沟通技巧、用心受理群众来信来电来访、认真查阅有关资料、仔细研判问题线索，面对专业性强的问题，及时商请有关部门协助研判，确保全面客观准确掌握被巡察单位党组织和党员干部具体情况。缜密严谨的巡察程序，科学实用的巡察方法，使巡察发现并指出的616个问题、365条问题线索、78项立行立改事项，条条抓得精准、项项经得起检验。

亮剑腐败“四风”彰显强大震慑

基层发生的腐败，侵害的是群众的利益，损害的是党和政府的形象。卢氏县在巡察中，紧扣“六项纪律”、围绕“四个着力”，以零容忍的态度，重点查处腐败和“四风”问题。对县直某局不作为、慢作为，影响县扶贫集中安置点及康乐养老中心建设项目用地的问题，巡察组及时向县纪委报告，县纪委责令该局主要领导和分管领导写出书面检查、调离岗位，对直接责任人作出免职处理。

脱贫攻坚是卢氏县目前总揽全局的重要工作，扶贫搬迁是脱贫攻坚的重要组成部分。而个别基层党组织负责人却侵占扶贫搬迁资金，中饱私囊。他们谋取的是私利，伤害的是民心，破坏的是党和政府的形象，动摇的是党的执政根基。某村支书陈某某违规收取某扶贫项目建筑商段某某5.5万元。县纪委据此撤销陈某某村党支部书记职务。

面对挑战巡察权威、干扰巡察工作正常开展的事件，更是立即查办，形成震慑。巡察组在某乡中心校查阅账目时，该校校长郑某某当着巡察人员的面撕毁账目。县纪委立即作出撤销郑某某党内职务和行政职务的处分，并通报全县；对不按规定张贴巡察公告的某镇中心校校长王某某，给予全县通报批评。

对腐败和“四风”问题的坚决查处，彰显了巡察的威力，给违纪违法分子以极大的震慑，给党员干部以极大的警醒，彰显了巡察“利剑”的巨大威力。

强化成果运用　推动问题整改

发现问题是基础，成果运用、推动问题整改是关键。对巡察出的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的种种问题，巡察组把抓好基层党组织建设作为关键，对由于历史原因县直一些职能部门党组织不健全、没有离退休党支部等问题，督促这些部门健全党的组织机构；对“三会一课”、党员活动日、党的组织生活开展不到位的，重点督促被巡察党组织健全党的组织生活，落实全面从严治党责任、发挥战斗堡垒作用；在选人用人、落实中央八项规定精神，以及抓班子带队伍方面存在的问题，巡察组及时提出有针对性的标本兼治的意见建议，督促被巡察部门和单位党组织，完善制度、堵塞漏洞。

对巡察出的侵害群众利益、干部行政行为不规范等问题，卢氏县纪委在全县开展专项治理，查处案件22起涉及24人，建立健全各项制度81项；对一些部门和行业仍然存在的潜规则，倒逼被巡察单位进行简政放权，优化工作流程，转变工作作风，提升工作效率；对移交给相关单位的问题，巡察组采取抽查、实地督察、开展“回头看”等方式，推动问题全面整改。做到所查问题，件件有回音，事事有结果。

总结巡察规律　形成工作规范

卢氏作为县级党委巡察工作省级试点县，自觉履行先行先试的责任担当，从开始巡察就注重对巡察工作进行理性总结，不仅有效推动了卢氏县巡察工作的高效开展，也为其他市县开展巡察工作提供了可复制、可推广的巡察制度和工作模板。在人员的配备、队伍的建设、业务能力的提升、巡察技巧的应用等各个方面，出台了一系列带有规律性的规章制度。每一次巡察，都要组织巡察人员注重巡前交流、巡后研讨，从中发现新的巡察规律。非巡察期间，抽调人员参与巡察文件起草等工作，将实践上升到理论，用理论推动新的实践。

经过对33个单位的全方位巡察，卢氏县总结出包括巡察工作实施细则、巡察工作流程、巡察工作约谈会商制度、巡察成果运用办法、巡察工作责任追究制度等涉及巡察所有环节的22项巡察工作制度汇编、43类巡察工作模板汇编，经过一年半的巡察，卢氏县的党风政风明显好转，广大党员干部在党言党、在党为党，党的宗旨意识显著增强，巡察工作取得了阶段性重大成果。

党组织负责人对巡察的认识发生了深刻变化

开始巡察时，不少党员干部，尤其是单位主要负责人认为，巡察是来找事儿的，在配合巡察上显得比较被动。随着问题被一个个精准查出和逐步整改，党员干部普遍感到巡察就是一次体检，可以把单位党组织和党员干部肌体上的毛病挑出来，然后对症下药，除“病”疗“伤”，让党员干部健康“体魄”，轻装前进。不少已被巡察的单位负责人认为，巡察是政治保证，是对工作的全面推动，不仅应当很好地坚持下去，还要扩大巡察的范围、增加巡察的频次。尤其是被巡察单位发生的巨大变化，深深地触动着未被巡察的单位，他们都想借助巡察治“病”疗“疾”，推动工作。因此，在卢氏主动要求巡察组前来巡察的单位不在少数。

党员干部的身份意识、规矩意识、服务意识显著增强

巡察前，不少党员干部把自己混同于普通百姓，单位的“三会一课”，总有一部分人请假或找人替会，全部到齐的情况很少；干工作满足于应付，没有把工作当作党的事业来干，遇到急难险重的事不是往前冲而是向后退，甚至在遭遇重大自然灾害、需要共产党员挺身而出时个别人竟然脱岗，起不到一个党员干部应有的作用。这样的党员干部虽然人数不多，但负面影响很大。经过对不合格党员干部的纪律处置，结合“两学一做”学习教育的开展，在党员干部中震动很大。现在各个单位的“三会一课”基本上没有请假的，替会的现象消失了。规矩意识、纪律意识在增强，对党章党规有了敬畏之心，原来认为吃点喝点是小事，现在是公务接待费用大幅下降，“四风”现象基本消失；身份意识在增强，党员干部有了荣誉感和自豪感，佩戴党徽成为党员干部工作中的常态；党员干部在党言党、在党为党，打消了“跑官”的念头，树立了干事的思想。过去遇到棘手的问题副职都是推给正职，现在是难题自己消化；过去一个乡（镇）收缴养老保险要三个月才能结束，现在一个月就能圆满完成。2016年11月23日，卢氏突降暴雪，党员干部带头除冰扫雪、抢险救灾，带动不少群众参与其中，保证了人们的出行安全。不少行人说：“共产党的好作风又回来了。”

党组织的凝聚力、号召力、战斗力显著增强

巡察促进了被巡察单位加强党的建设，党员领导干部的担当意识、干事创业的愿望显著增强，党组织的凝聚力、号召力和战斗力显著增强。脱贫攻坚是卢氏县目前总揽全局的工作，涉及不同的职能部门。全县各个部门都加大工作力度，创造性地开展工作，助力脱贫攻坚。

借助巡察的力量，卢氏县卫计委推动工作高效开展，仅仅一年多的时间，他们就完成了省级文明单位、省级慢性病管理示范区、省级卫生城市的创建工作。卢氏县人社局主动作为，提升了转移就业的效率，2015年全县转移就业7000多人，2016年转移就业12400多人。

全县各级党组织和党员干部思想上坚定脱贫信心、工作中抓住关键环节、责任上严格考核落实，脱贫攻坚首战告捷，成效振奋人心，激励全县人民艰苦奋斗、团结奋进，坚决打赢脱贫攻坚战。

强力实施“九大行动”，持续强化“四项举措”，开展“三城联创”（创建全国文明县城、国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县），全面落实从严治党责任，积极构建青山绿水好空气的自然好生态、风清气正敢担当的政治好生态、整洁畅通有秩序的社会好生态、向上向善新风尚的人文好生态，全县经济社会保持了持续健康发展的良好态势。2016年卢氏县全年地区生产总值预计完成87亿元，同比增长8.5%；城镇居民人均可支配收入预计完成22770元，增长7%；农村居民人均可支配收入预计完成8150元，增长10%。

03

思考与启示

卢氏县在巡察中逐步形成了一整套成功的经验和做法，并在实践中收到了显著成效，为营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态发挥了不可替代的作用。

建强队伍是巡察成功开展的保证

巡察工作是一项政治性、业务性要求极高的工作。既要求巡察人员具备忠诚干净担当的政治素质和品德，也要求巡察人员具备丰富的基层工作经历和办案经验。为配强巡察队伍，卢氏县把熟悉基层工作的乡镇党委副书记、乡镇纪委书记选拔、调任为巡察组长和副组长；把一名历经多岗历练的镇党委书记和一名大镇党委书记调任县纪委副书记和巡察办主任，并从县纪委和财政局抽调熟悉案件办理和财务工作的人员充实到5个巡察组，配强了巡察队伍。在巡察队伍建设中，他们出台了从管理到培训、从信访事项办理到发现问题线索等一系列规章制度，对巡察人员进行有针对性的培训，并采取以案代训、以训促战的方式进行实战培养；还组织巡察干部参加高规格业务培训。一系列有针对性的选人、用人和培育人的制度措施，在短时间内铸就了一支巡察铁军。他们具备全局观念、熟悉基层情况、懂规矩、能实战，不论是处理和巡察人员当面硬扛的突发事件，还是挖掘潜伏很深的贪腐案件；不论是直面基层党组织存在的党的领导“宽松软”，还是督促基层党组织扎牢制度的笼子、加强党的建设和全面从严治党，都能切中肯綮提出操作性极强的意见建议，保证了巡察工作的成功开展，较好地解决了由谁来巡察的问题。

严谨周密的预案是巡察成功开展的基础

巡察工作是一个复杂的系统工程。巡察谁、巡察什么、怎么巡察，决定着能否精准发现被巡察单位存在的问题，进而为整改提供依据。卢氏县在这三个方面，尤其是在怎么巡察方面做足了功课。譬如在巡察中，他们会根据被巡察单位的性质确定走访的对象和调研方式；根据不同的谈话对象，预设谈话的主题以及谈话的技巧、场面的把控等。周密的预案，确保了巡察精准、高效进行。但他们却不满足于已有的效果，在每一次巡察后仍积极查找工作中存在的不足，及时总结带有规律性的经验和做法，推动巡察工作不断迈上新台阶。像他们总结出的巡察工作流程、巡察机构保密规定、巡察工作约谈会商制度、巡察工作谈心谈话制度、巡察组食宿管理办法，以及在乡村巡察中，利用矛盾点和利益点开展深入巡察等，不仅推动了卢氏县巡察工作的顺利、高效开展，也为其他市县开展巡察工作提供了可推广、可复制的经验，较好地解决了巡察谁、巡察什么、怎么巡察的问题，很好地履行了先行先试的责任担当。

把问题整改到位是巡察成功开展的关键

发现问题是基础，成果运用、整改问题是关键。卢氏县在巡察工作中，始终把巡察成果运用、整改问题作为巡察工作的重中之重，属于单位个性的问题，采取靶向治疗，单独处理；属于共性的问题，进行专项整治、集中解决。对公然违反八项规定精神的问题，立查立改；对“四风”贪腐问题，该查办的查办，该惩处的惩处；对党的基层组织不健全、党的组织生活开展不到位的问题，督促被巡察党组织健全党的组织生活，落实全面从严治党责任、发挥战斗堡垒作用；在选人用人以及抓班子带队伍方面存在的问题，巡察组及时提出有针对性的标本兼治的意见建议，推动被巡察部门党组织，完善制度、堵塞漏洞。正是把整改问题作为巡察的关键，才彰显了巡察的威力，让党员干部，尤其是党员领导干部切实认识到，党内没有不受制约的权力，也没有不受制约的党员。巡察是加强党内监督的一种重要形式，是督促党的基层组织和党员领导干部立党为公、执政为民的重要手段，是推动干部清正、政府清廉、政治清明的重要保证。