促消费与促民营：逆风的方向，更适合飞翔

2023年7月31日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费措施的通知》，即国办函〔2023〕70号，简称为“扩大消费20条”。

2023年8月1日，国家发展改革委汇通多部门发布了《国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，即发改体改〔2023〕1054号，简称为“促进民营28条”。

政策暖风频吹，一天一个重磅。。。发布时间也是有讲究的，第一个是周一下午股市开盘后半个小时，第二个是周二上午股市开盘后半个小时。从股票反应来看，周一是零售类股票多有涨停但大盘基本微涨，周二是整体微跌。

政策初心是温暖的，但市场的反应有钝感，或者心思比较多。

逐一学习下文件吧，先看第一个，懒人专用链接如下。

https://flowus.cn/share/cc81ca41-a07b-4d29-8342-9c0267d5a73c

国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知

帽子部分跳过，直接从实质内容说起。

心得之一：知易行难。

大宗消费是车、房、家居、家电，是理所当然的消费基本盘。文件所提出的方向，大多是针对市场割裂、地方保护、所有制歧视、利益复杂等问题。讲真，这些其实都是老问题。。。

比如异地卖车难、充电桩进小区难、老旧居民楼装电梯难，不是一天两天了，早已有之，之所以留到后面迟迟没解决，就是因为容易的已经被做得差不多了，越往后难度系数越高。

但正因为是梗阻，所以更需要着力解决，知易行难。

心得之二：一举多得。

既然是基本盘，就不会仅仅是促销费，而应该承担复合功能，也就是以需带产、推动产业发展。

比如基于新能源和汽车产业的新能源汽车，比如基于新一代信息基础和硬件软件的智能家居和消费电子穿戴设备，比如包交楼、保租房、老旧小区改造、城中村改造、危房改造等房地产新的发展形态。

心得之三：问题导向。

餐饮、文旅、文体会展、健康服务，是需要扩大和升级的重点领域。内需广阔，以上列举的领域，每一个的容量都很大，足以支撑众多的优秀企业。但还是那句话，之所以迟迟发展不起来，肯定是有更深层原因，深入进去会发现，梗阻点也挺多。

讲真，在读到这一段的时候，不断涌入脑海的信息包括但不限于：淄博烧烤与青岛啤酒节的口碑冰雪两重天，清理DDRK导致早餐都买不到，城管为了文明城市评选而驱赶商贩，五一十一各种景区人山人海，各地文旅局长内卷作秀，杀不死的石家庄人，演出设备租赁的灰色产业，文旅资产上市困难。

每个赛道想起来都很有希望，但具体搞起来都是障碍，政策如何扎实落地并成功破局，值得期待。

扩大农村消费这块，不太熟悉；拓展新型消费这块，数字和绿色，同样是围绕着战新产业和双碳目标而来。这两部分都略过。

心得之四：正视平台经济。

对于平台企业的表述，比较正面：加快传统消费数字化转型，促进电子商务、直播经济、在线文娱等数字消费规范发展。支持线上线下商品消费融合发展，提升网上购物节质量水平。发展即时零售、智慧商店等新零售业态。

鼓励数字技术企业搭建面向生活服务的数字化平台，推进数字生活智能化，打造数字消费业态、智能化沉浸式服务体验。加强移动支付等安全监管。

心得之五：对规划的补短板。

之前国内在商业方面的城市规划，讲真，挺一般的。。。在卖地价值最大化主导的思路下，对于商业配比的要求很僵硬，因为土地切块之后的权属割裂，客观导致了现实的凌乱布局，一堆小破商铺，缺乏有效率的集中商业。另外一些地方，规划成连片的商业，由于商业业态的不充沛，客观导致了同质化内卷和低质量重复。

苏州和常州都已经在搞的社区邻里中心模式，借鉴了新加坡的经验，效果还是挺不错的，从规划之初就想得很清楚，而不是后来修修补补拉拉扯扯，可以作为参考案例。

心得之六：经济账的权衡取舍。

补短板这几项，城市更新、片区改造、县域商贸、产地冷链，怎么说呢：从政策上看，都是好的；从商业上看，都是难的。。。

公益性和商业性的折中尺度在哪里，从来都是最难平衡的问题。

其中提到消费基础设施纳入专项债支持范围，这个也不是新的，前两年就已经准入了。但，专项债是地方政府融资的，投资冲动是难免的，最好有运营能力强的社会资本参与其中，至少负责运营，否则很有可能出现定位不清、乐观测算、盲目上马、收益欠佳的情况。存量项目中低效资产已然不少，一定要提防再扩容。

消费基础设施REITs已经聊过多次，年底之前应该会有成功案例顺利打样。但正如文件所说，须是“符合条件的”项目，门槛应该不会太低，主要是面向尖子生的，在目前阶段应该不是一个普适性选项。

心得之七：努力一直在路上。

我翻了下历年的政策，其实，“促销费”这个主题，过去20年，差不多每一年都至少会有一个部委及以上的政策出台，在2008年之后尤其明显。

2022年，国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见

2021年，加力稳住大宗消费重点消费、促进新型消费加快发展、优化提升消费平台载体等三个方面推出14条举措，加大商务领域促消费力度。

2020年，关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见

2019年，国务院《关于加快发展流通促进商业消费的意见》提出20条提振消费信心措施。

2018年，中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见。

2017年，国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见。

2016年，发改委引发《促进消费带动转型升级行动方案》。

2015年，国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见。

2014年，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》。

2013年，国务院常务会议提出，要积极扩大国内有效需求，完善消费政策，开发和培育信息消费等新的热点。

2012年，相关部门密集出台扩大内需、消费刺激的政策。商务部实施家电下乡等扩消费政策，支持电子商务平台建设，推动出台流通领域税收减免等措施；工信部促进实施小排量汽车补贴、家电下乡补贴等促销费举措。

消费是经济发展的重要支撑，亟需改变过去过于依赖投资拉动、粗放式的发展模式；同时，连续二十多年的促消费，更需要创造消费与收入增长之间的良性循环：固本培元，多多进补。总之，促进消费，一直在路上。

针对第二个文件，懒人专用链接如下：

https://flowus.cn/share/3dd098db-aa86-400c-912e-1e693ee377c7

国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知

心得之八：直击痛点

工程总包、商超流通、房地产、金融，算是Dirty 4聚齐了，是因为充满了潜规则和尔虞我诈。

招投标领域问题很多，天下人都知道。很多民营企业是苦哈哈做着丙方分包的活，被总包各种扒皮，出借牌照，各种挂靠，各种饭局和KTV由土方老板买单已经是明规则。。。

9. 开展工程建设招标投标突出问题专项治理，分类采取行政处罚、督促整改、通报案例等措施，集中解决一批民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等问题。支持各地区探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。（责任单位：国家发展改革委、市场监管总局、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国务院国资委）

22. 加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督。（责任单位：工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、审计署、国务院国资委、市场监管总局）

心得之九：规矩与方圆

清理相关法规，力度还是可以的，各种收费和罚款，其实变相提高了企业税负，亟需清理。疫情期间，有些地方政府的罚没收入与财政预算收入之比明显提高，令人深思。

18. 清理废除有违平等保护各类所有制经济原则的规章、规范性文件，加强对民营经济发展的保护和支持。（责任单位：司法部）

19. 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，在城市管理、生态环保、市场监管等重点领域分别明确不予处罚具体情形。出台《关于进一步规范监督行政罚款设定和实施的指导意见》。开展行政法规和部门规章中罚款事项专项清理，清理结果对社会公布。（责任单位：司法部、生态环境部、市场监管总局、应急管理部）

21. 建立涉企行政许可相关中介服务事项清单管理制度，未纳入清单的事项，一律不再作为行政审批的受理条件，今后确需新设的，依照法定程序设定并纳入清单管理。将中介服务事项纳入各级一体化政务服务平台，实现机构选择、费用支付、报告上传、服务评价等全流程线上办理，公开接受社会监督。（责任单位：工业和信息化部、市场监管总局、国家发展改革委）

举个例子。对银行的信贷经理来说，把钱放给国企还是民企，都是做业绩而已，但是一旦还款出了问题，除了个人全职追债之外，还会整天被询问有没有利益输送。。。贷款是如此，发债是如此，合同是如此，合作是如此。如果你是信贷经理，你会如何选择？

总结一下学习心得，文件对于现实问题非常清楚，针对性也很强，非常希望它可以有效落地，但同时也要理性预期执行难度。

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这是一个充满不确定的世界，还是强化自身的综合能力，最靠谱。