【透视】农村土地“三权分置”：改革要守好农民安身立命之本

近日，中办、国办发布《意见》，明确提出将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。其中，“不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件”成为关注焦点。

土地是“三农”问题的核心和改革的关键，“三权分置”可谓继家庭联产承包责任制后，我国农村土地改革迎来的又一次重大制度创新。改革开放之初，通过土地所有权和承包经营权分设，亿万农民的生产积极性得以调动，农村改革取得重大成果。如今，随着工业化、城镇化快速发展，大量劳动力离开农村，农民不再经营自己承包地的情况愈发普遍，客观上要求对农村土地权利配置进行新一轮改革。实行土地承包权和经营权分置并行，既是农村基本经营制度的自我完善，更是对农村土地集体所有制有效实现形式的新探索。

土地和农民有着天然的联系，保证农民不失去土地是改革中应当坚持的底线。这方面很多例子足以警示我们。上世纪80年代，拉美许多国家的农民在城镇化中失去土地，大量无地农民向城市流动。这种单向流动虽然推动了工业的发展，但供大于求的劳动力让一些人转而成为城市赤贫阶层，加剧了贫民窟、贩毒、暴力等社会问题的产生。前车之鉴提醒我们，城市化能否健康稳定推进，与农村的土地制度密切相关。保证农民土地承包经营权的稳定，使农民在城乡之间“进可攻、退可守”，对城市化的健康发展以及社会的稳定意义深远。

在新一轮城镇化浪潮中，我们从制度上保留承包权就相当于保障了农民的安身立命之本。着眼当下，土地仍然是很多农民维持生计的最后一道防线，是其基本生活的保障。如果仅因进城务工或落户就丧失土地，农民很有可能沦为城市化中的新流民。“三权分置”的制度安排，正是让农民的土地承包权与土地实际经营权分开，不进行土地经营的农民可以将经营权转让给他人，而自己仍然拥有对土地的承包权。如此一来，农民在进城务工的同时还能享有耕地的控制权和收益权，生活就有退路和保障，心里也有安全感。而且，通过对农村土地产权细分，让经营权在更大范围优化配置、土地使用趋向规模集中，也有助于唤醒农村“沉睡资本”、增加农民财产性收入。

制度蓝图已经绘好，在接下来的落实中政府部门还要通过具体举措守护好农民的权益。这要求各地相关部门在试点过程中，不仅要遵循守住政策底线、循序渐进和因地制宜等原则，更要善于从法律上保护确认，从制度上完善机制，从配套上做好服务，把落实、维护、保障农民权益的工作做好。

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本期编辑：胡宇齐