人口是最核心问题，政策解读之《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》

7月20日，国家发布了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》本文主要是归纳总结一下我对促进生育的一些看法！

自七普数据公布以后，国家针对人口方面的政策密集出台，比如：全面实施三胎政策，降低生育养育和教育成本，降低居住生活成本（以租赁租房推进最为迅速）。种种措施的雷霆出台，表明我国的人口结构并非如统计局说的那么乐观。（《【收藏转发】6500字完全解读第七次人口普查数据》）

1、为什么要促进生育？

（1）人的二元性

对于促进生育的重大意义，《决定》已经明明白白解释了，详见第1、2条。

首先是我国老龄化速度太快了，“预计‘十四五’期间我国人口将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段”，并且人口老龄化会影响我国的方方面面。

我曾经说过：经济的运行归根到底是人的生产与消费。这句话体现了人在经济发展中的主体作用，人扮演的角色不仅是“劳动力”还是“消费者”。这句话对应了“为高质量发展提供有效人力资本支撑和内需支撑”。

十四五规划有两个战略，一个是产业升级，另一个是消费升级。产业升级当然是需要人才支撑的，也就是需要人；而消费升级呢，还是需要人。

理解了人即是“劳动力”还是“消费者”的二元性，就不会说出未来是智能机器人自动化社会，不需要人了。因为，机器人不会帮你消费，机器人只会加速财富集中以及扩大贫富差距！

官方还承认了人口老龄化和生育率下降不可逆转，只能“减缓人口老龄化进程”！

（2）老龄化过快的坏处

对于老龄化过快的坏处，此前央行那篇文章已经分析了（旧文《【完全解读央行论文】人口老龄化是今后我国所有问题的基本盘！》）。

核心观点——“人口红利是个暂时的机会”——一针见血道出了人口红利的真相。当前，我们的人口红利正在急速消失，对应的养老问题越来越突出，我们已经走到了要为人口红利还债的关口了。

当下，市面上有部分人喜欢简单线性的从“人口减少，人均资源/财富就会增加”的角度认为人口减少就是大利好。

这是大错特错的，因为人口的非合理减少/老龄化，很可能造成经济衰退，这样意味着社会的财富减少。因为适龄劳动力的生产减少，而老龄人的消耗增加。此消彼长，如果社会财富减少的速度大于人口减少的速度，人均财富就会减少。

我们当下面临的老龄化严峻性，还能用合理范围解释吗？

2、提高生育的方法

该决定提到了两条措施，分别是“发展普惠托育服务体系”和“降低生育、养育、教育成本”。

（1）发展普惠托育服务体系

这一条国家已经在做了，北京、宁波等地都出台了暑期托管服务，不仅如此，7月13日，教育部新闻通气会上《介绍义务教育课后服务和暑期托管服务工作有关情况》描述了全托模式。

更加教育部的描述，我所预想的的【学校全托模式】即将成为现实，当然不排除学校将放学后的托管与机构公司合作。

现如今，很多城市的小学生下午不到4：00就放学了，这对于普通上班族的双职工家庭要是没有其他人帮忙，肯定无法兼顾；而且普通职工家庭周末加班是随处可见的，可能双休日都没法照顾孩子。

义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象导致“校内减负、校外增负”后果,“三点半”难题已成为社会广泛关注的热点问题。

【5+2】政策就是针对这个痛点的解决方案，也不知道哪个专家提出减负导致小学生4点不到就放学的，典型的枉顾实际情况拍脑袋决策！

教育部7月13日召开新闻通气会有几个信息值得关注：

其一：暑期托管服务应遵循学校主动、社会参与、教师志愿、学生自愿、公益普惠等基本要求。

其二：要推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。对家长接孩子还有困难的学生，应提供延时托管服务。

解读1：“学校主动”表明暑期托管以学校为主体实施，“教师志愿”中虽然写的是“志愿”，但是，估计每位教师“轮着来”是跑不了了，而且我可以想象为了防止一些老师不情愿，“志愿经验”将和评职称直接挂钩！“学生自愿”则给予有条件的家庭极大的灵活性。

解读2：【5+2】模式教育部说的清清白白，“即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接”，就是为了解决双职工家庭与学生放学早的矛盾，不过这也得需要国家强制955上班制度配套，如果两个家长都得加班，那么也难办，不过，对于这样的家庭，可以得到“延时托管服务”。

（2）降低生育、养育、教育成本

实话实说，本部分的措施力度还是不够，生育方面的措施没有明确的数字支持，最好的一个措施可能是税收减免，也就是：

研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。

对于大家所关注的“取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩”。这些明明就是理所当然的事情，不能视为鼓励生育的政策，我们不能因为以前不合理的措施取消了，仅仅是回归本来的样子，就把这个过程当做一种激励措施。

总的来说，就目前的鼓励生育的力度，还是比较初级，还没有实质性的、让人为之一振的措施出台。刺激生育是一项系统性工程，需要一个过程，绝不会仅此而已！

3、结尾

我国未来半个世纪，人口老龄化才是最核心问题。为了提升生育率，国家政策先从教育入手，房地产泡沫这个最影响生育率的大山绝对也逃不脱被抛弃的命运！

人口老龄化带来的影响不仅是房地产玩完了，而且，如果处理失当，有可能造成经济（甚至国家）整体衰退，与整个国家的前途命运相比，房地产算不了什么。

备注：图片来自网络

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