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芬兰通过新的《职业教育与培训法》

2017-11-06 北欧能力培养营

2017 年 8 月 10日,芬兰总统签署了新的《职业教育与培训法》,该法将于 2018 年 1 月 1 日生效。新的《职业教育与培训法》认为,职业教育和培训最重要的任务是提供满足学生工作和生活需要的个人技能。个人技能需求是灵活的,并非所有人都以获取职业资格证书为目的。学生或学徒可以在教育机构、工作场所和数字学习环境中学习。新的学习协议模式将促进工作场所的研究。现有学徒训练的吸引力也将有所提升。通过学习和学徒协议获得的技能将在实际工作中得到体现。芬兰将引入新的筹资模式,以提高教育和培训的有效性和质量。资助模式将鼓励教育提供者采取措施,减少学习的不连续性,更有效地识别以前获得的技能。


该法将加强学生的专业技能培养,表现为以下几方面特点:


灵活性增强

新的《职业教育与培训法》认为个人技能需求是灵活的,有人是为了获得职业资格证书的,也有人是不以获取职业资格证书为目的的。学生或学徒可以在教育机构、工作场所和数字学习环境中学习。新的学习协议模式将促进工作场所的研究。现有学徒训练的吸引力也将有所改善。通过学习和学徒协议获得的技能将在实际工作中得到体现。学生可以根据需要灵活地申请并开始培训,他们的表现将由教师和专业人士一起评估。


筹资模式更新

芬兰将引入新的筹资模式,以提高教育和培训的有效性和质量。资助模式将鼓励教育提供者采取措施,减少学习的不连续性和更有效地识别以前获得的技能。教育提供者将通过引进新的组织许可,组织教育和培训将获得更多的自由。资金改革的目的是确保实施教育保障,鼓励教育提供者采取措施减少停学。


职业教育平等化

议会通过的议案包含四项决议。议会要求政府向议会提交立法修正建议,无论雇主有无义务为其提供工作,都平等参与所有部门的学徒训练。据议会统计,教育与文化部必须监测新的资金模式对组织教育和培训的影响,并在秋季开始时每年向教育与文化委员会提交报告。同时也将评估核心资金的充足性。该部还必须编写一份报告,说明教育路径和机会的一致性,以接受需要更多要求支持的学生的教育和培训。




芬兰职业教育体系



芬兰提供免费的九年义务教育,学生在完成基础教育后才有进入高级中等教育与高等教育的资格,高级中等教育分为普通教育、职业教育与培训两部分。普通高中学校提供3年的普通教育课程,导向国家入学考试。职业高级中学(初级职业教育)也提供三年学习课程,其导向是职业资格,共有119个职业学习课程面向53个不同的职业资格,由教育与文化部认证。职业教育与培训既倾向于年轻人,也面向于已经活跃在工作领域的成年人。


现行职业教育体系的基本框架

与大多数欧洲国家相同,芬兰职业教育资格主要通过两种途径来完成,即学校本位的教育与培训、学徒制培训。在芬兰,基础教育毕业生在完成九年义务教育后大部分选择普通高中或者初级职业院校学习,初级职业院校学制一般为3年,除了学校本位的初级职业院校以外,还有可能完成能力本位的职业资格或者学徒制培训,学校本位的基础职业教育主要针对的是青年人的教育,而其他类型的职业教育以成年人为主,学校本位的教育与培训一直保持最受欢迎的地位,占83.6%,学徒制培训占16.4%。初级职业院校的参与者不断增加,而年轻人参与学徒制培训的数量是极其有限的,在2010年和2011年,16~19岁参加学徒制培训的人数仅占0.46%和0.49%。原则上,两者都有资格为普通高中与初级职业院校提供进入传统大学与应用技术大学等高等教育的机会。相应地,能力本位的职业资格为大多数成人学习者所选择,而且,学生有权整合普通教育与职业教育学习,这给予他们独立学习以及同时完成几个职业资格的弹性空间。


(芬兰教育体系)


职业资格

芬兰政府规定,初等职业教育与培训要建立在基础教育教学大纲之上。职业资格(Vocational qualifications)由120学分组成(包括90学分的职业课程、20学分的普通核心课程和10学分的选修课程),需花费3年时间来完成(芬兰国家教育委员会,2010)。职业资格可以通过三种途径来获得:大部分年轻学者在职业院校完成他们的高级中等职业资格;职业资格也可以通过学徒培训来完成;此外,高级中等职业资格还可以通过技能本位的考试来获得。

具有芬兰职业资格的人既可以通往劳动力市场也可以进入高等教育继续学习,职业资格为进入多科技术学校(应用科技大学,芬兰语简称AMK)和大学学习研究提供资格。


职业教育运行机制与法律保障

教育与文化部(The Ministry of Education and Culture)是芬兰教育领域的最高行政机关,它决定职业资格的细节、培训的范围,并且为教育机构提供职业教育的授权;它监管公共教育津贴与培训供给(从小学、普通中学、职业中学到多科技术大学、普通大学和成人教育)。教育与文化部和芬兰国家教育委员会负责国家教育政策的施行,国家资格标准由芬兰国家教育委员会与雇佣组织、工会、教育工会以及学生会共同合作起草。


在芬兰,教育政策是由议会与政府制定的,除了立法,教育政策的目标在不同发展计划、文件以及政府预算中被明确说明与详细规定。政府决定职业教育的国家目标、资格框架与核心课程。国家教育委员会设计核心课程,同时也设置能力本位的资格要求。芬兰职业教育相关的重要立法主要有职业教育与培训法、职业成人教育法、教育与文化供给融资法等。


芬兰是一个高度工业化、自由化的市场经济体,人均产出超过美国、日本、法国、英国、德国等老牌强国,远高于欧盟平均水平,与其邻国瑞典相当。作为北欧发达国家,芬兰突出的成就与本国的教育特别是职业教育的发展状况息息相关。芬兰教育以拥有广泛的受教育人群而闻名于世。职业教育与普通教育具有同等地位,职业院校的学生与普通院校学生一样可以升入上一级高等教育机构继续深造,这为芬兰培养高质量的技术技能型人才提供了平台支撑。如今,芬兰职业教育在发展过程中面临来自自身与外界环境的双重挑战,如何充分利用自身优势战胜挑战是芬兰政府以及社会各界有识之士的努力方向。



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