湖南知名高校十教授上书国家铁路局 以四个法律理由要求废除火车站不平等待遇

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 文／陈杰人，来源：杰人观察平台

8月19日，位于湖南长沙的全国知名高校中南大学10位教授，通过天涯论坛向国家铁路局和中国铁路总公司发出公开信，对此前被媒体批评的长沙火车站降低普通候车室条件、逼迫旅客付费到其内部设立的所谓“商务候车室”候车的行为提出批评和公开建议，并呼吁在全国各火车站明确取消与废除不平等待遇和“商务候车室”，以保障广大乘客的平等权利和人格尊严。

该公开信列举了四大法律理由，认为长沙火车站设立的收费“商务候车室”严重违法，包括违反合同法未给普通乘客提供起码的候车条件、违反消费者权益保护法强迫乘客消费、违反民法上的公平原则和公序良俗原则侵犯普通旅客的平等进站候车权、以垄断地位对弱势群体形成实质歧视等。

在这封公开信中联署的十个人，是中南大学公共管理学院的10位资深教授，其中包括该院院长、著名青年政治学家左高山教授和知名哲学家、中国伦理学会副会长、原湖南城市学院党委书记、中南大学教授李建华，其它8人分别是吕锡琛、高恒天、丁瑞莲、葛秋萍、雷良、徐陶、董山民、谭忠诚等。（详见http://bbs.tianya.cn/post-828-1391616-1.shtml）

“杰人观察”通过电话分别与左高山院长、李建华教授确认，这封公开信确系他们联名所发，左高山教授还确认了其他联署教授姓名和联署的事实。

在“杰人观察”看来，这封公开信非常有力量，从法律和伦理两个层面，深刻论述了长沙火车站等一些地方降低普通旅客候车条件、隐性强迫旅客付费去“商务候车室”接受服务的行为本质和法律问题。

早在几天前，湖南当地媒体湖南经济电视台“经视大调查”栏目，对长沙火车站普通旅客候车室空调几近失效，而收费的“商务候车室”却凉爽无比的内幕，引起舆论哗然。其实早在13年前，“杰人观察”当时作为中国青年报记者，在该报就曾对此给予过揭露，但13年后的今天，长沙火车站欺负旅客的行为依旧。

这次媒体报道后，铁路方面虽然声称要“整改”，广铁集团昨天也为此道歉，但两级的说法，都回避了“商务候车室”的不合理性和是否取消的问题，我有理由相信，铁路方面这么做，很可能又是一次缓兵之计的忽悠术，只要躲过了舆论的持续追问，它们又会恢复过去那种无良做法，一如13年来对旅客权益的持续侵犯。

在得悉10位教授联名发出公开信的事实后，最近率先报道长沙火车站黑幕的湖南经视一位记者和中国消费者协会一位官员不约而同地向“杰人观察”表示，学者这么做，“是对公共利益的维护”，也是专家融入实践、关注社会现实问题的“务实表现”。

消协那位官员还表示，“包括多年前学者在孙志刚事件后联名上书敦促废除收容遣送制度在内，这些年，中国一些有良知和社会责任感的专家学者，关注热点新闻，推动制度进步，这才是学界的良心和社会的希望所在。”

湖南经视记者则认为，中南大学公共管理学院的教授对此发出呼吁，显然是把公共管理的政策研究和现实问题紧密结合，“这样的学者值得点赞，这样的大学值得力挺。”

目前，尚不清楚国家铁路局是否看到了这份学者的公开信，但观察人士认为，面对舆论持续不断地批评各地火车站的“收费候车室”现象，国家铁路局有必要公开回应和做出抉择。

“杰人观察”也认为，此番十位教授从法律和伦理的层面，阐明了长沙火车站“商务候车室”侵犯普通旅客平等权的实质，在舆论持续追问下，如果铁路部门还不尽快回应并明确宣布废止此项事务，那就是对“铁霸”的印证，也必将遭到更多公民和旅客的抵制与批评。

附十位教授公开信全文：

关于取消火车站“商务候车室”

并保障旅客平等候车权的建议

国家铁路局并

中国铁路总公司：

我们是位于中南大学的教授，作为生活于湖南长沙校区的公民，我们密切注意到了媒体最近就长沙火车站人为降低普通候车室服务标准、招揽乘客付费到该站内部设立的“商务候车室”候车的批评报道。

综合有关报道、我们的平常体验和实地调查知道，这事的基本模式是：长沙火车站普通的常规候车室内温度甚高、环境闷热、噪音很大、异味较浓、秩序不佳，与此相对的是，该站自十多年前就在内部设立所谓的“商务候车室”，其室内环境远远高于普通候车室，并且享受提前进站台和优先上车等特权，但要进入该“商务候车室”，乘客需要向站方管理人员额外支付20-30元不等的无名费用，且不提供任何票据。结合有关调查还可知道，这种情况并非长沙火车站一家特例，在其他一些候车室也有类似现象。

我们认为，前述做法至少有四个方面的严重错误和问题。

首先，根据《合同法》的规定，乘客自购买车票始，即与铁路方面签订了铁路运输合同，乘客不仅享有依票乘车和安全正点的权利，也享有自进站到出站期间的各类必要附加服务，其中就包括必要的候车服务。特别是现在全国大部分列车都改用“新空调”列车，乘客所买这类车票，也当然包括享受具有符合生活标准空调条件候车室服务的权利。而长沙火车站等没有提供这种服务，是对运输合同的明显违反；

其次，根据《消费者权益保护法》的规定，“消费者享有公平交易的权利”，“有权拒绝经营者的强制交易行为”。反观长沙火车站“一站两制”的行为，一是侵犯了乘客的公平交易权，乘客付出对价却未享受到应有的起码候车条件，二是有强制交易的嫌疑，车站通过严重降低普通候车室服务、甚至刻意制造出普通候车室无法呆下去的艰苦条件，逼迫乘客额外付费去“商务候车室”，这显然不合法。

再次，车站内部的所谓“商务候车室”，以侵犯和牺牲普通乘客平等进入站台、享受起码候车秩序保障等权利为代价，满足少数付费乘客的额外候车、进站要求，且这些付费并没有被用于其他普通乘客，而是中饱私囊，如此而为，显然不符合民法上的公平原则和公序良俗原则。

第四，在当前高铁普及、普通列车日益沦为农民工、学生和其他经济困难群体选择的特定经济社会条件下，长沙火车站设立这种所谓“商务候车室”，更有欺负弱势群体、违背社会公德、不顾基本廉耻的嫌疑。火车站如此而为，归根结底还是由于铁道部门的绝对垄断，让乘客在除了额外交费别无其它选择的心态下被迫多付费，这也不符合社会主义市场经济的道德准则。加微信yes140713,看内幕！

综上所述我们认为，无论是从法律的角度还是道德的角度，无论是以市场经济的原则还是公共政策的尺度来衡量，火车站内设立所谓“商务候车室”的行为都是极其错误的，这种错误，不仅严重侵犯乘客特别是弱势群体乘客的基本利益和人格尊严，也破坏市场经济准则，违背央企的社会责任，还有内部小金库的腐败嫌疑，更使党和政府执政为民的形象受到损害。

基于此，我们作为关心公共政策和公共秩序的学者，认为关注和监督此类公共政策是我们的应尽职责，并因此联署发出本公开信，郑重建议并强烈呼吁国家铁路局对各地火车站的这种行为进行调查处理，同时也希望中国铁路总公司积极履行央企社会责任，从公平交易、道德血液、以人为本等多角度出发，明确通令全国各地火车站即刻取消“商务候车室”机制，并提高认识水平，加大服务力度，为广大乘客尤其是乘坐低配置普通列车的弱势乘客提供符合起码标准的候车服务。

谨此。

中南大学教授：

左高山

吕锡琛

李建华

高恒天

丁瑞莲

葛秋萍

雷    良

徐    陶

董山民

谭忠诚

2016年8月19日