缅甸事关中国的印度洋战略和一带一路战略

1.中华人民共和国和缅甸联邦共和国联合新闻稿解读

 以下黑字部分为新闻原稿，红字部分为笔者解读。

 1、 应中华人民共和国国务院总理李克强邀请，缅甸联邦共和国国务资政昂山素季于2016年8月17日至21日对华进行正式访问。访问期间，习近平主席会见了昂山素季国务资政。李克强总理同昂山素季国务资政举行会谈。张德江委员长同昂山素季国务资政举行会见。双方就传承中缅传统友谊、推进新时期中缅全面战略合作伙伴关系深入交换意见，达成重要共识。

 解读：1，昂山素季与中国国家元首、政府首脑、立法首脑的会见会谈，显示出中国对昂山素季的高规格接待和礼仪。

2、双方高度评价中缅“胞波”情谊，作为和平共处五项原则的共同倡导者，始终秉持上述精神，推动双边关系在相互尊重、相互信赖、平等互利的基础上取得长足发展。双方表示将继续奉行睦邻友好政策，优先发展双边关系，提升两国人民福祉，推进两国的稳定发展。双方重申将以两国人民利益为重，从战略高度和长远角度出发，推动中缅全面战略合作伙伴关系不断取得新进展。

解读,2，和平共处五项原则和中缅战略合作伙伴关系是中缅关系基石。

3、双方同意保持高层密切接触传统，加强战略沟通，深化治国理政经验交流，进一步密切各层级特别是政党与民间的友好交往与合作。

解读,3，这是全面加强两国执政党关系，中方与缅甸民间的友好交往有助于化解昂山素季在推行中缅重大项目合作的时候减少缅甸的民间盲目反对的阻力。

4、双方同意加强边境地区的法制化管理，加强经贸合作和各种形式的友好交往，促进两国边境地区民生改善。

解读,4，中缅边境的两国地方联合执法机制将更深入和更法制化，有助于加强边境跨国犯罪的打击力度，使边境地区更加安宁；

5，边贸的扩大，有助于佤邦、四特、果敢、克钦等中国边境地区的缅甸民族地方政府的经济发展，搭上中国正在推行的一带一路繁荣沿线的经济顺风车，佤邦、四特的经济在现有的基础上再次腾飞指日可待。

6，与边境民族特区各种形式的友好交往，就是包括但不限于与当地的民族政府、政党、军队、社会团体等交往，简言之，就是中国与佤邦、四特将发展经济、政治、执法、安全、文化教育、医疗卫生、农业、基础建设、金融等全方面的关系。

这条内容，就是事实上终结了中国对边境民地武实行了多年的政治上不承认、经济上不往来、军事上不支持、组织上不接触的“四不”政策。边境证的办理条件将会全面放宽，以减少目前的防不胜防堵不胜堵的非法越境状况。

5、双方同意进一步密切在联合国等多边场合的协调，在气候变化、自然灾害和传染病防控等涉及发展中国家诉求和挑战的全球性议题上保持密切协作。

解读：7，这条属于中缅战略合作伙伴关系的战略层面。

6、缅方欢迎中方倡导的“一带一路”和孟中印缅经济走廊合作倡议。双方将继续用好经贸联合委员会、农业合作委员会、电力合作委员会等政府间合作机制，加强经贸、农业、水利、电力、产能、金融等各领域互利合作。

解读：8，中国的一带一路战略全面落地缅甸。

7、中方赞赏缅甸政府推进民族和解、改善民生的施政理念和政策举措，支持缅甸政治转型，走符合本国国情的全面包容性发展道路，确保民族和解与和平，促进经济发展，保持社会和谐。中方愿继续为缅甸经济社会发展提供力所能及的帮助，并愿采取具体措施支持缅方改善民生的努力。缅方对中方为缅甸经济社会发展提供支持深表感谢。缅方愿同中国政府加强合作，进一步促进贸易和投资，创造就业，减少贫困，帮助缅实现公平公正发展。缅方重申坚持一个中国原则，在台湾、涉藏、涉疆问题上理解并支持中方立场。

解读：9，中国支持昂山素季在民族和解与和平问题上的全面包容立场，昂山素季对全面包容的含义多次解释：就是所有的民族武装组织不设先决条件，都参加联邦和平大会（21世纪彬龙会议），这意味着中国支持目前被缅甸军方一直用各种先决条件拒绝果敢、德昂、若开参加联邦和平大会（21世纪彬龙会议）的立场，中国不会支持，并用“确保”一词，显示出这三家组织必须无条件地进入缅甸的和平进程，至此，缅军敏昂莱总司令在这方面的立场不管是在缅甸国内，还是国际，没有得到任何支持，敏昂莱在这一问题上的立场退让，已经只是时间问题。

10，中国在缅甸的民族和解与和平上发力的同时，也将及时为缅甸提供全面的民生方面的援助。也就是说，只要缅甸尽快实现和平，中国对缅甸的巨额援助就随之到来，援助与和平对等挂钩。

8、双方同意进一步加强合作，确保边境地区和平稳定。中方支持缅方通过政治对话实现国内和平与民族和解。缅方感谢中方发挥积极建设性作用，支持缅方推进民族和解与和平进程的努力。

解读：11，中缅边境地区的和平稳定，只能是中缅双方共同合作，排除域外势力介入。

12，缅甸全国其他地区的和平和民族和解，中国不排除域外势力参与，但也要在里面发挥积极建设性作用。

即中国对中缅边境地区的和平，对缅甸其他地区的和平，采取的是不同的政策。

9、昂山素季国务资政转达了吴廷觉总统对习近平主席的诚挚邀请，请习近平主席对缅进行国事访问。习近平主席表示感谢。

解读：13，习主席没有接受邀请，可能时机还不成熟。

10、昂山素季国务资政对李克强总理和中国政府在访问期间给予她及代表团的热情欢迎和高规格接待表示诚挚感谢，邀请李克强总理在双方方便的时候尽早访问缅甸。李克强总理表示感谢。

解读：14，李总理没有接受邀请，可能时机还不成熟。

2.习近平主席与昂山素季国务资政会谈解读

以下黑字部分为新闻报道原稿，红字部分为笔者解读

 2016年8月19日，国家主席习近平在钓鱼台国宾馆会见缅甸国务资政昂山素季。

 习近平欢迎昂山素季国务资政访华，高度赞赏昂山素季国务资政追循先辈足迹、致力于推进中缅友好事业。习近平强调，中方愿同缅方一道，弘扬传统，继往开来，推动中缅全面战略合作伙伴关系不断取得新进展，为两国人民带来更多实实在在的利益，使两国人民永做好邻居、好朋友、好兄弟、好伙伴。

解读：1，“四好”中的“好兄弟中的提法，从笔者所查到的资料来看，“好兄弟”的表述只用于在巴基斯坦和柬埔寨，对其他邻居国家通常只用其他“三好”，对缅甸首次使用“好兄弟”的表述，什么是“好兄弟”？那就是真诚可靠，这将是中缅全面战略合作伙伴关系的内容新充实。

习近平指出，中缅“胞波”友谊源远流长，历久弥坚。两国山水相连、唇齿相依，民心相通、交往密切，遭遇相似、任务相近，合作广泛、优势互补。作为友好邻邦，中国将继续支持缅甸走符合自身国情的发展道路，维护国家稳定，促进经济发展，保持社会和谐。新形势下发展中缅关系，双方要加强政治引领。中方愿同缅方保持高层接触和各层级人员往来，加强沟通，增进互信。双方要对接发展战略。中方赞赏缅方支持“一带一路”倡议，愿同缅方一道推进有关互联互通项目，保障现有大项目安全运营，积极推进能源、金融等重要领域合作，推动两国产业合作取得更大成果。双方要增进友好感情。中缅合作今后要向农业、水利、教育、医疗等更直接惠及民生的领域倾斜，使更多民众获益。中方也愿扩大同缅方在文化、媒体、佛教等人文领域交流，进一步夯实中缅友好的民意基础。中方愿继续为推动缅甸和平进程发挥建设性作用，为维护中缅边境和平稳定共同作出努力。

解读：2、回应了昂山素季在与李克强总理的会谈中提到了加强高层接触和各层级人员往来的倡议，态度是非常愿意。

3，保障现有大项目安全运营，应该是指中缅油气管道和莱比塘铜矿等已经建成和开工的重大项目，即中方不允许这些项目再出现变故；

4，回应了昂山素季在与李克强总理会谈中主动提到了推动能源务实合作表示赞成外，还增加了金融领域的合作，这说明，中国的金融机构在缅甸的覆盖范围和领域将更为广泛；

5，在今后的合作项目中，除了昂山素季在与李克强总理会谈中提到的农业、医疗卫生、教育领域外，增加了水利领域，而水利方面的合作，根据缅甸的国情，主要就是防洪设施的兴建合作；

6，中方对缅方愿意扩大合作的领域，还可以增加人文方面的文化、媒体、佛教，而这些，正是可以直接影响缅甸民意的领域。

7，在缅甸的和平问题上，习主席比李克强总理表述得更加清晰，即在缅甸和平问题上，中国积极“发挥建设性作用”，在中缅边境的和平问题上，“共同做出努力”。

昂山素季表示，缅中是友好邻邦，缅甸人民珍视同中国人民之间质朴、深厚的“胞波”情谊。感谢中方长期以来支持缅甸经济社会发展和民生建设，特别感谢中方为缅甸农业、卫生、教育事业提供的宝贵帮助。缅方愿同中方共同努力，密切两国高层交往，增进两国人民友谊，加强两国各领域互利合作。缅甸愿与中方共同努力维护缅中边境地区稳定，也不会允许出现影响缅甸与邻国友好关系的事情。缅甸民盟和中国共产党都是代表广大人民的执政党，我赞同加强两党交流。

解读：8，昂山素季正式回应在中缅边境和平问题上“共同努力”，即确认中国在中缅边境和平问题上可以直接介入。

　　国务委员杨洁篪等参加会见。

3.李克强同缅甸国务资政昂山素季会谈解读

以下黑字部分为新闻报道原文，红字部分为笔者解读部分。

国务院总理李克强18日下午在人民大会堂同来华进行正式访问的缅甸国务资政昂山素季举行会谈。

李克强表示，中缅山水相连，胞波情谊深厚。你出任缅国务资政后，把中国作为东盟以外的首个出访国家，表明缅政府和你本人高度重视发展对华关系，中方对此表示赞赏。

李克强指出，无论国际形势如何变幻，中缅始终相互尊重，平等相待。中、缅、印共同倡导的和平共处五项原则已成为国际关系的基本准则。中方支持缅甸选择符合本国国情的发展道路，以及为推动民族和解、发展经济、改善民生所作努力。我们愿同缅方巩固政治互信，加强政府、议会、政党、军队、地方、社会团体等交流与合作，推动中缅关系在新时期取得更大发展，共同促进地区和平、稳定与繁荣。

解读：

1，和平共处五项原则是中缅外交关系的基石；

2，中国不干涉缅甸内部的政体；

3，不再只提加强与政府的交流与合作，而是加进了还将与缅甸的议会、政党、军队、地方、社会团体的交流与合作，这说明，中国将加强与缅甸各个阶层、各个层级、各个民族的直接交流和合作，特别是“地方”，没有只说是“地方政府”，事实上就是指加强中缅边境地区的民族地方政府、民族武装组织等，而中缅边境地区符合这个条件的是哪些呢？大家自己可以体会。李总理的这种表述，实际上就是宣告中国对中缅边境地区的民族地方政府和民族武装组织实施许多年的“四不”政策的正式终结。

4，共同促进地区和平、稳定与繁荣，用“共同”一词，比“建设性参与”已经更近一步，即中方要正式介入缅甸的和平进程，

李克强强调，中缅开展务实合作互补性强，着眼点就是为了增进两国人民福祉，实现互利共赢。中方愿同缅方加强发展战略对接，更好规划重点领域合作。妥善推进中缅油气管道、密松水电站等大项目合作，提升基础设施建设和互联互通水平；促进经贸、农林业等领域合作；扩大文化、教育、卫生交流，筑牢两国民心相通的桥梁。

解读：5，事关中国的“印度洋战略”和“一带一路战略”的重大投资项目，中方“强调”决不放弃。

李克强表示，今年适逢中国—东盟建立对话关系25周年，中方重视发展同东盟的关系，支持东盟共同体建设，重视缅甸作为东盟重要成员的作用，愿同包括缅甸在内的东盟各国把握机遇，全面提升合作水平，构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。

解读,6，“构建更为紧密的中国--东盟命运共同体”符合昂山素季的新外交政策的“区域一体化”政策。

昂山素季表示，缅中友好交往历史悠久，胞波情谊有深厚民意基础。缅新政府高度重视发展对华关系，感谢中方对缅经济社会发展所给予的帮助。尽管国际形势发生变化，缅方将继续致力于进一步巩固和发展缅中关系，愿同中方保持高层交往势头，增进政治互信，通过加强沟通，推进能源等务实合作，扩大边贸、农业、卫生、教育等领域交流与合作，共同维护边境地区稳定，增进两国人民友谊，实现共同发展。缅方愿以东盟—中国建立对话关系25周年为契机，推动东盟与中国关系持续发展。

解读：

7，对华关系是最优先的外交关系；

8，能源务实合作的说法表明昂山素季在这方面将继续积极推进这方面的合作，同时，主动提出扩大边贸、农业、卫生、教育等领域的交流与合作也是中缅“共同”维护边境地区稳定和发展的必须。

这也说明，昂山素季对中缅边境地区的佤邦、四特、果敢自治区等地方政府会下放更多的贸易权限来扩大边境地区贸易量。同时，在农业、卫生、教育等领域，佤邦、四特直接与中国的合作，缅甸联邦政府也将积极支持！对佤邦和四特来说是重大利好的信号！

双方还就缅北问题交换意见。李克强表示，中方尊重缅甸主权和领土完整，将在缅和平进程中继续发挥劝和促谈的建设性作用，预祝21世纪“彬龙会议”取得成功。昂山素季积极评价缅中在缅和平进程中开展的良好沟通与协作，表示愿继续就此加强协调配合。

解读：

9，专门提到缅北问题，说明这个问题对双方都非常重要；

10，在缅北问题上，中方尊重中缅甸的主权和领土完整，没有用“支持”、“维护”、“统一”的词，大家好好体会这种不同的表述的含义；

11，前面提到边境的和平和稳定问题，李总理表述是“共同”，在缅甸的整个和平问题上，李总理表述是“继续发挥劝和促谈的建设性作用”，这说明，中国对中缅边境的和平问题，是直接介入，参与程度比缅甸其他地区的和平进程程度要深入，不允许其他域外势力介入，包括被欧美日背后主导的《全国全面停火协议》以及《全国政治和谈框架协议》。

中国在缅甸全国和平和中缅边境地区的和平问题上明显的不同政治态度，非常值得佤邦、四特、果敢同盟军、德昂解放军、北掸邦军、克钦独立军重视和研究，在历史进程的关键时刻，政治方向错了，前途可能就是粉身碎骨。

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