25省负债，只有6省盈余？一文看懂中国财政！
政商经讯(ID:zsjx82)
最近几天，一篇题为《中国财政的真相：25省负债，只有6省有盈余》的文章在朋友圈刷屏。
这篇文章最早的标题是“神奇的财政平衡术”。细读原文，分析基本上是冷静、客观的，也比较严谨。但随后这篇文章被一些公众号整合、改写，重新发表，哗众取宠的成分就多了起来。
由于普通读者不熟悉中国的财税制度，当他们看到中国只有广东、江苏、浙江、福建、上海、北京、深圳等少数省市有财政盈余，其他25个省市区都需要广东等发达地区“供养”时，都深表震惊，以为国家要出什么大问题了。
其实，完全不是这么回事。在解读中国“失衡的财政状况”之前，我们先了解下政府收支的基本概念。
作 者 | 刘晓博
来 源 | 刘晓博（ID：liuxb0929）
原 题 | 《解读“中国财政的真相：25省负债，只有6省有盈余！”》
最近几天，一篇题为“中国财政的真相：25省负债，只有6省有盈余”的文章在朋友圈刷屏。对此，很多读者希望我发表一下自己的看法。所以，今天就谈一下这个话题。
由于普通读者不熟悉中国的财税制度，当他们看到中国只有广东、江苏、浙江、福建、上海、北京、深圳等少数省市有财政盈余，其他25个省市区都需要广东等发达地区“供养”时，都深表震惊，以为国家要出什么大问题了。
其实，完全不是这么回事。在解读中国“失衡的财政状况”之前，我先简单介绍一下政府收支的基本概念。
中国的“财政收支”分为三个部分：
1、一般公共预算收支，收入来源主要是各种税。
以2016年为例，全国一般公共预算收入159552亿元（其中超过13万亿是税，第一大税种是增值税，超过4万亿）。其中，中央一般公共预算收入72357亿元；地方一般公共预算本级收入87195亿元。
在支出上，全国“一般公共预算支出”为187841亿元，由此可见这个项目下的赤字是2.8万亿。其中，中央一般公共预算本级支出27404亿元，地方财政的支出160437亿元，
根据上面的收支看，在“一般公共预算”项目下，地方政府收和支差距是7.34万亿以上，这个差距是靠“中央税收返还和转移支付资金”来填补的，不过仍然是有亏空的。
说白了，中国的财政制度，就是在“一般公共预算”项目下让中央政府多拿钱，拿走远远超过中央政府需要的钱，然后分给经济相对落后地区。这意味着，中央掌握了“财政第二次分配”的权力，可以把发达地区的钱调到中西部、东北地区使用。
2、政府性基金收支，收入主要是卖地的钱
所谓“政府性基金收入”，主要包括卖地收入、彩票收入等。2016年，全国政府性基金收入46619亿元（其中地方政府收入42441亿元），中央收入占比不到10%。所以，这块收入主要是地方收入，也主要为地方所使用。地方政府基金收入里，卖地收入是37457亿元。
由此可见，卖地收入对于地方财政来说是非常重要的，甚至是生死攸关的。下面是过去几年的卖地收入情况。2015年的卖地收入大跌（见下图），直接导致中央出台“楼市去库存”政策，并引发了“房地产政策牛市”。事实上，卖地收入、与房地产有直接关系的税费，已经占到了财政总收入的30%以上。
年份 | 卖地收入（亿元） | 同比涨跌幅 | 占政府收入 比例 |
2012年 | 28517 | -14% | 18% |
2013年 | 41250 | +44.6% | 22.6% |
2014年 | 42606 | +3.2% | 22% |
2015年 | 32547 | -21.4% | 16.8% |
2016年 | 37457 | +15.1% | 18% |
2017上半年 | 18836 | +34% | 16% |
政府的“基金收支”跟“一般公共预算收支”是泾渭分明的。2016年，地方政府的基金支出是43962亿元，有几千亿的盈余；中央政府的基金支出是2890亿元，也有超过千亿的盈余。
3、国有资本经营预算收支
别看我们的大国企NB哄哄，市值如何巨大。但是2016年带给政府的“分红”，一共只有2602亿元，在财政收入里几乎可以忽略不计。这2602亿元里，央企对中央政府的“分红”是1430亿元，地方国企对地方政府的“分红”是1172亿元。
这部分收入，主要用来中央政府对地方政府的转移支付，以及所谓的“支付改革成本”——比如国企的减员增效，关闭落后过剩产能等等。
下面，让我们看看那篇文章里列举的部分地区的财政亏空情况：
东北地区的：
西北地区的：
中部地区的：
华北、西南等片区的略去，天津、重庆的地方财政都是“亏损”的。
下面是财政盈余地区的：
从上面图表可以看出，上述文章只探讨了“一般公共预算支出”，没有涉及“基金预算收支”、“国有资本经营预算收支”。使用的是地方全口径财政收入和支出对比。
我没有仔细查对表格里的数据，中国的财政状况基本上就是这样的。但这没有什么值得奇怪的，或者过度担心的。
第一，中国财政收入状况，从来都是非均衡的。最迟在唐朝，政治中心就和经济中心发生了分离，转移支付就不可避免。
唐代，遇到漕运困难的时候，皇帝常常带着太子、皇后、百官和十多万禁卫军从长安长途跋涉以“就食于东都（洛阳）”，可见当时转移支付规模的巨大和艰难（当时主要是实物形式）。北宋时期，也是如此。如果运河出点问题，东京汴梁就会震恐。
上面说的仅仅是经济中心对政治中心的转移支付，其实经济中心对落后地区的转移支付也长期存在。到明清时代，趋势就更为明显——江南税赋占全国的60%，其中仅苏杭宁三地就占了全国的40%。在这种情况下，转移支付是常态。西北、西南地区的财政一定是入不敷出的。
也就是说，中国目前“失衡的财政版图”最迟在唐代就形成了，明清基本定型。如果说有什么变化，就是近代以来沿海地区的权重加剧，多了类似上海、深圳这样的“财税重镇”而已。
此外，就是北京的崛起。在传统的农商时代，北京只能是被供养的首都。但到了后工业化时代就不同了，北京目前是中国新经济的中心，独角兽企业占据了全国一半，财政收入也非常耀眼。
上图是著名的“胡焕庸线”，这是中国著名地理学家胡焕庸在上世纪三十年代提出的。这条线把中国的陆地面积分为两部分，其中西部的面积超过56%，但只有6%左右的人口；东部只有不到44%的面积，但却集中了中国94%的人口（2000年数据）。最近几年，山海关以北“沦陷”为人口严重流失地区，所以人口和税赋的核心区进一步退缩到了历史上的“汉地十八省”区域，或者是秦始皇时代版图区域。
当然，最核心的就是广东、江苏、浙江、北京、上海这些地区。
在这种情况，转移支付是必然的，多个省份财政亏空是必然的。
第二，东部发达地区，是不是吃了大亏？
7个发达的省市（算上深圳），成为中国最大的财源。
这7个省市吃亏了吗？当然没有！
7个省市获得了官方给予的最大发展机遇，什么自贸区、交易所、物流中心、交通枢纽、航运中心大都在这里。而且，在当前税制之下，这些省市通过商品流通，获得了向全国征税的权利。
事实上，中国163万亿的M2（广义货币），有20%汇聚在北上深三大城市。而北上深的人口，即便按照7000万计算，也只占全国的5%。
所以，北上深，以及广东、浙江、江苏、福建并不委屈。给国家做贡献、支持中心部发展是应该的。
第三，财政不是用来盈余的，它的钱是用来花的，甚至就是为了“亏空”的。
财政的最高境界是什么？一般人可能认为是盈利，其实大错特错了！
因为财政的钱来自老百姓，来自企业，如果持续有盈余就应该减税。
财政的钱就是用来花的，用来给民众提供公共服务，比如安全、教育、医疗、地铁、城市广场、图书馆、音乐厅等等。现代财政，还有了刺激经济、拉动就业的使命。所以，让老百姓满意才是最高境界，基本平衡是首要原则。
在经济不景气的时候，赤字财政是重要的经济调控手段。尤其是当货币政策失效，陷入流动性陷阱的时候。比如现在，就是如此。
但财政的钱要花到刀刃上，不能浪费，不能低效，更不能用来养闲人甚至被贪官侵吞。
第四，财政出现数万亿赤字，国家会出事吗？
根据财政部的权威数据，2016年中国的“基金收支”是盈余的，“国有资本经营预算”也是平衡的。在“一般公共预算”这块儿，大概有2.82万亿的赤字，占当年GDP的3.8%。
这个“赤字率”超过了3%的警戒线，但超过得不多，很多国家也都超过了。最近一年来，国际货币基金组织（IMF）倡导适当收紧货币，通过财政刺激来推动经济发展，也就是赤字财政。
“赤字财政”的实质，是央行定向印钱给政府，通过政府鼓励的项目拉动经济、带动就业。无论美国的天量国债，还是中国的国债，其规模一定是越来越大，记个账而已，根本不用还。所谓国债到期，其实是更多的新债替代旧债而已。
当然，如果赤字率长期偏高，可能意味货币超发，会带来通胀，是变相向社会征税。这是国债需要记账，需要有阶段性上限的原因。
中国政府开支巨大，一个重要的原因是——中国政府扮演了重要投资人的角色，在地铁、高铁、高速公里、港口、机场等方面不断投入巨资。也就是说，政府的钱大部分变成了基础设施，虽然有些项目效果一般，但整体促进了经济发展，这远比欧洲一些福利国家分了、吃了要好。如果不理解，看看希腊就知道了。
中国的基础设施为什么这么好，有追上并超过美国的势头，就是因为政府投资非常强劲。
当然，政府投资低效是一个大问题。目前“国企+政府”投资占全社会投资的比例仍然高达40%，这是中国货币超发的根本原因，也是中心城市房价上涨的原始动力。
所以，一方面我们没有必要为中国的“财政地区性失衡”而过分担忧，另一方面需要通过改革降低“国企+政府”的投资占比。
如果政府投资占比降低，中国的财政压力马上就会大大减轻。但这时候，需要民间投资顶上去，否则经济会下滑，失业会上升。中国未来的改革，就是要通过市场开放，最终实现“投资主体”的转换。
《中国财政的真相：25省负债，只有6省有盈余》
来源：海汇观潮
从政治角度看，中国有34个省级行政区。但从经济角度看，要把香港、澳门和台湾剔除掉，中央财政的管辖范围是31个省和5个计划单列市（深圳、大连、青岛、厦门和宁波）。在这里，观潮君把每个省和计划单列市比作一家公司，它通过辖区内的经济活动赚取财政收入，同时要应付各种各样的开支。如果A省开支超过收入则需要中央财政来调节，让富有的B省来补亏空，这就是所谓的“财政转移支付”制度。
进入正文之前，观潮君要解释一下几个重要概念。90年代开始，中国把税收划分为国税和地税，国税基本上缴中央，地税基本留给地方。另外，海关关税由海关机构收取并上缴中央财政，而非税收入则由地税部门征缴。于是，观潮君把代征关税纳入到国税部门的收入中，把非税收入纳入到了地税部门的收入之中。
OK，现在，让我们正式开始这次奇特的数据之旅，保证会颠覆你的三观！
东北片区：毫无悬念亏亏亏
首先登场的是“共和国长子”东北三省辽宁、吉利和黑龙江。
三十年河东三十年河西。毛泽东时代，东北三省曾经是中国大陆最早工业化和城市化的地区。现在，东北三省是中国经济转型最艰难地区，奇葩的辽宁省去年的GDP居然出现了负增长，金融圈有句名言“投资不过山海关”。
东北三省的财政缺口越来越大，2014年合计为3562亿元，2015年激增至5268亿元，2016年继续增长到5580亿元，2017年上半年为2575亿元，考虑到下半年财政压力更大，预计2017年要直奔6000亿元了。
山海关以外债务深重经济低迷，山海关以内的情况又如何呢？
华北片区：经济转型开始亏
一起来看看紧挨着东北的华北三省河北、天津和山东。北京是全国人民的北京，所以没有计入华北片区中。
万万没想到，挂着“东部沿海省份”光环的山东、天津和河北居然都在亏钱。GDP排名第三的山东居然在2016年丧失了财政独立能力，开始向中央伸手要钱。2016年只亏了64亿元，2017年才过了一半就亏了387亿元，这就像大坝决堤，一发不可收拾。顺带说一句，青岛在行政上隶属于山东，但在财政上却不归山东管。山东省经济发展不平衡，临沂革命老区的包袱太重了。严重依赖外贸的胶东地区也陷入了瓶颈期。
作为北方最大的港口城市，天津2016年的地税收入（含非税收入）居然同比下降了15%，财政缺口同比增长了164%。而在官方媒体里，天津2016年的人均GDP排名全国第一，比北京上海还要高，被吹为“闪耀的明星”。为什么会这样矛盾呢？因为天津的经济发展主要靠国有企业的固定投资拉动，而国企上缴给政府的税后利润都会还给企业。
而有“环京贫困带”的河北毫无悬念，一亏到底。国地税总收入增长缓慢几乎停滞，而预算支出却屡创新高，刚性缺口预计要飙到2500亿。河北人民真可怜，经济持续低迷不振，环境也越来越糟糕，2016年空气污染top10城市占了6个席位。
太行山以东的华北三省的财政缺口越来越大，那太行山以西的西北片区呢？
西北片区：老少边穷要大补
西北片区地形复杂且气候恶劣，是中国扶贫工作的主战场。不会有任何意外，西北7省（宁夏、青海、山西、陕西、内蒙古和新疆）全都处于财政亏空状态，它们当然都无法向中央财政贡献盈余，并且一定会高度依赖中央财政的转移支付。
2016年，宁夏财政缺口规模732亿元，青海1225亿元，山西1517亿元，甘肃1884亿元，陕西1962亿元，内蒙2564亿元，新疆3162亿元，合计13046亿元。
仔细看数据会发现一些奇特的现象：2016年青海的国地税总收入为298亿元，一般预算支出为1523亿元，支出是收入的5倍，青海政府每花一块钱，中央财政就要补贴四块钱；从2014年到2016年，陕西和新疆的国地税总收入连续两年在下降。
干旱的西北很穷很困难，再往南走一点就到了湿润温暖的西南片区，那里的情况也很糟糕吗？
西南片区：重点开发很缺钱
西南片区六省市，重庆、西藏、云南、贵州、广西和四川，当然也不会有任何意外，全部处于财政净缺口状态。
GDP增速三连冠的重庆在花钱方面也习惯了大手大脚，导致财政刚性缺口也越拉越大，是四大直辖市里最需要中央补给的，毕竟还要供养14个国家贫困县。
从人均财政补贴来看，西藏遥遥领先。2016年西藏的常住人口为331万，对比其1397亿的财政缺口（也就是中央财政补贴），意味着当年度西藏的人均财政为42205元。而2016年度中国的城镇人口的人均收入为33616元。由此可见，中央扶持西藏发展的决心有多么大！
2016年，重庆的财政缺口1222亿，西藏1397亿，云南2229亿，贵州2270亿，广西2412亿，四川3542亿，合计13072亿。与2014年的合计财政缺口规模10020亿相比，增幅30%。今年上半年的财政缺口合计7040亿，预计今年的总缺口将超过1.5万亿。
西部大开发，烧钱自然多，全国人民都能理解。那么，整天嚷嚷要崛起的中部片区要不要中央补一补啊？
中部六省：崛起过程要烧钱
中部片区6省，海南、安徽、江西、湖北、湖南与河南（说明一下，海南实在是没片区合适放，所以放到了中部），基本上都是人口大省，当然也是财政缺口大省。
最南端的海南虽然地小人少，但财政缺口却一年上一个台阶，2014年是200多亿，2015年是300多亿，2016年是400多亿，2017年预计会超过500亿。要是人均收入有这么快的增速该多好呀！
作为人口过亿的中部大省，河南的财政刚性缺口当然是全国第一，预计今年会超过5000亿元，和东北三省的总量相当。呵呵，官方媒体吹捧的河南原来是大穷鬼。
2016年，中部六省财政缺口合计13325亿，较2014年的合计财政缺口数9074亿，增幅47%。今年上半年的财政缺口8008亿，预计今年是要直奔1.7万亿而去了。
25省小结：整整5万亿缺口
我们将这25个省市的财政缺口数据汇总起来，我们将得到一个很惊人的总数，见下表：
从2014年到2016年，25省合计的财政缺口数从31927亿，上升到48134亿，增幅51%。而今年上半年的财政缺口合计已经超过2.5万亿，今年一定是要超过5万亿了。因此，我们现在必须要知道的是，剩下能够创造出财政盈余的6省一市：广东、江苏、浙江、福建、北京、上海和深圳（计划单列市），它们到底能挣多少钱。它们有没有能力，补上这5万亿的财政缺口？
六省一市：努力赚钱养国家
我直接放出这六省一市的收支数据表好了：
2016年，福建的财政盈余644亿，深圳2851亿，江苏5178亿，浙江5441亿，北京6390亿，上海7748亿，广东9301亿，合计起来，六省一市总共给中央财政带来了30373亿的贡献。但是，我们必须意识到，这种贡献规模已经达到了极限了，从2014年到2016年，六省一市合计的财政盈余幅度始终维持在3万亿左右。今年上半年的合计盈余规模1.7万亿，考虑到下半年的财政支出更大，预计今年这六省一市的财政盈余规模，也就是3万亿左右了。
这样的数据，与财政缺口数据相对比，还真是一件令人感觉悲伤的事。2014年，25省的财政缺口3.2万亿，与六省一市3.1万亿的财政盈余数据大致能对应上。然而到2016年，六省一市的财政盈余依然保持在3万亿出头，而25省的财政缺口却已经高达4.8万亿，今年更是必定要突破5万亿了。一来二去，这中间的差值，已经高达2万亿。
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