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【洞观君言】

近日半岛局势在中国强力介入后的来来往往的嘴炮中逐渐平静，但中国周边的台海及南海却起了波澜。

今日我们综合了两篇文章介绍之。

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【解局】美军在南海的挑衅空前升级，斗一斗或许更健康

近几日，关于美国海军在南海“作妖”的新闻一直刷屏。

简而言之，就是昨天（27日），美国海军在南海加大了“赌注”，大幅度、大范围地挑战中国西沙群岛。据路透社报道，美国海军“希金斯”号导弹驱逐舰和“安提坦”号导弹巡洋舰驶入西沙群岛中的赵述岛、东岛、中建岛和永兴岛12海里内进行了演习行动。（此部分内容摘自微信公众号：侠客岛，ID：xiake_island）

对此，中国外交部和国防部发言人均予以确认，并进行了强烈谴责。

升级

众所周知，西沙群岛是中国固有领土。根据《中华人民共和国领海及毗连区法》，中国政府于1996年公布了西沙群岛的领海基线。而且，上述四个地貌都是永久突出水面的岛屿，即便以最苛刻的标准，这些岛屿都确定无疑地拥有12海里领海。

但是，长期以来，美国对中国在西沙所划的直线基线多有“指指点点”，多次在西沙实施“航行自由行动”，挑战中国的直线基线。此前，也曾闯入中建岛等岛礁的12海里，实施“无害通过”，以挑战中国的领海通报制度。不过，虽然有时在12海里领海内有短暂停留，但总体上行动尚有所节制，算是打打擦边球。

但与之前不同，美军的此次行动明显有升级，远非“航行自由行动”这么简单。美军两艘军舰明确进入了中建岛和永兴岛的12海里内，并进行了机动演习。这意味着，美军实际上并不认为这些岛礁拥有12海里领海。另外，考虑到中建岛和永兴岛在西沙群岛中的地理位置，美军军舰实际上，几乎一次性挑战了中国在西沙群岛的所有主要岛礁的领海权利。

永兴岛

据公开信息，这也是美军首次采用双舰即水面战斗群的方式在西沙采取挑衅行动。

如此大尺度、大范围的挑衅，可谓前所未有。

军事化

2016年下半年以来，在中国和东盟国家的共同努力下，南海局势明显降温，然而美国却一直在刺激局势的紧张。

特朗普政府虽然调门不如奥巴马政府高，但实际的挑衅却堪称变本加厉。据不完全统计，2017年5月至今，美军已经闯入中国南海岛礁12海里内达10余次。频率大幅提升，挑衅程度也显著加剧，不再采取“无害通过”方式，而是会在12海里内搞各类训练、进行“之”字形机动等，十分恶劣。

值得一提的是，美军并未将所有进入中方岛礁12海里内的行动称之为“航行自由行动”。实际上近1年来，大部分进入中方岛礁12海里内的行动，都没有被美军称之为“航行自由行动”。无疑，这是赤裸裸的武装挑衅。

国内外一直有一种观点，就是如果中国修改领海通报制度后，中美在南海的分歧可能会有较大缓解。但如今，根据美军频频的武装入侵来看，这种论点明显太过天真。美国根本是在有意忽视南海岛礁的各种合法权利，甚至连领海都不承认。

说白了，美国表面上谈的是规则，背后着眼的是权力竞争。尽管美国一直指责中国在南海搞军事化，但实际上他们自己才是南海军事化的始作俑者和最大操盘手。特朗普政府表现得尤为明显。

一方面，这一年来，美军针对南海军事演习、抵近侦察、巡航以及所谓“航行自由行动”等的频率和烈度都在快速攀升，在南海及周边地区的军事部署和战场建设也在加快；

另一方面，在综合性的南海政策迟迟未出台的背景下，军事因素和军事手段在美国南海政策中的分量，却在不断加大。可见，美国不仅希望用这些手段达到军事目的，更希望用它们来弥补政治和外交工具的不足。比如，通过在南海刷“存在感”，给中国政策议程以掣肘，给盟友打气，并配合其东南亚外交。

趋势

值得警惕的是，在做出如此高强度、高频率挑衅行动背景下，美国国内关注和研究南海的主流专家和官员几乎都认为，“现在做得远远不够，美国必须加大博弈筹码，奉行更积极的介入政策，否则将坐等中国控制整个南海”。这样的异口同声，即便是在台湾问题上也不曾有过（对于美国在台海的冒险政策，美国国内还一直有不同的声音）。

而南海议题又被美国战略界放在了一个过高的位置，在“印太战略”、海上战略和对华政策中都有着相当的地位。美国频繁指责中国“岛礁军事化”、“破坏航行自由”和“危害地区秩序”的背后，是美国针对中国南海力量增长的极度不适应。美国确实不关心岛礁的归属，可能也并没有那么关注海上规则，但却极度焦虑中国控制这些岛礁和海域后的地缘后果。

因此，美军必定会继续强化在南海军事存在和挑衅动作。在中国鹰击反舰导弹和红旗防空导弹部署至相关岛礁后，美军在这些岛礁周围与中国进行军事对抗的难度加大，万一爆发冲突，美军单舰单机的胜算极低。为万全计，美军今后很可能会派遣2-3艘军舰组成的水面作战群、海空联合作战群甚或是两栖攻击群至中方控制岛礁的12海里采取行动。此次美军采取双舰窜进西沙群岛行动，固然在一定程度上是为了壮声势，其实也与忌惮中方岛礁防御能力提升有关。

鉴于美国国内关于在南海搞摩擦的呼声很高，包括新任太总部司令菲利普·戴维森都认为，“和平竞赛玩不过中国”，需要搞点更刺激性的。在未遇强大阻力之前，美军会继续在南海探索战争与和平之间的“灰色地带”。根据美方战略界的讨论，大致有如下套路：

1、加强在中方控制岛礁12海里内的行动，如搞针对性更强的演习、进行电子侦察和干扰甚至直接使用火控雷达照射岛上目标等。

2、采取拒止行动，针对中方在南海的“军事化”举措，实施直接阻止手段，如拦截中国交通船、阻止中方正常施工等。

3、主动进行一些议题捆绑，以制裁中国军队和公司。美国国会早就有人鼓捣要制裁中国交建（南海岛礁建设的主要承包商），此番撤回2018年“环太”演习的邀请，也有制裁中国海军的味道。

应对

对此，我们大胆推测，未来中美南海摩擦与对抗的主要触发点，很可能将不再是美军的“航行自由行动”，而是更直接、粗暴的对抗。

中华民族历来是爱好和平的民族。中国岛礁的基建早已完工，为地区局势稳定计，中方对岛礁上的武器装备部署本非常克制。只是在美军一而再、再二三地挑衅，才开始在岛礁上部署一些必要的防御装备。

需要明确的是，对于这一挑衅，我们没有任何退路，南海关系到中国的主权、主权权益和合理的海上地位，中国唯有不断加强自卫能力。

归根究底，美军焦虑的根源，是中美在南海力量差距的快速缩小。考虑到这将是一个几乎不可逆的趋势，未来两国的长期摩擦和相持也将是大概率事件。这个时间可能会很长，有可能5年，甚至10年。对此，中方也应该做好“持久战”的准备。不经过较为激烈的斗争，中美双方可能很难找到新的平衡，遑论局势步入相对稳定？斗一斗，也许会更健康。

当然，斗争也是有技巧的。中国仍要避免与美军进行战略对抗，但战术上却有必要对等升级，暂时的升级是为了避免将来的可能失控。从目前的情况来看，美国仍没有改弦更张的迹象，今后还将变换花样在南海进行武力示威和政策试探。这类试探‍在‍未遭遇实质性风险之前，不会偃旗息鼓。阻止这类行为的有效方式是适当升高对抗的等级，加大博弈的砝码，促使美国在风险过高时保持必要审慎。

本着底线思维的精神，中国仍需要做好包括武装冲突在内的所有准备和预案，千万不要以为美军进12海里，就只会搞搞“航行自由行动”，认为反正我们力量在那，他来来去去又能怎么着？

要知道，和平与战争之间的空间很大，美军还有大量的“灰色地带”可以探索。如果不适时展示自己的底线和决心，势必会“鼓励”美军继续接近，甚至突破“灰色地带”。

文/胡波 北京大学海洋战略研究中心执行主任 

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中美军事斗争热区，正从南海转向台海

那个以对华强硬著称的哈里斯要走了。

在他即将卸任美军太平洋司令部司令之际，新任司令也刚刚确认。美国参议院军事委员会投票通过了菲利普·戴维森作为哈里斯继任者的提名。这意味着，这位菲利普·戴维森上将正式成为美国太平洋司令部司令，未来将接管美国这一最大的防区。（此部分内容摘自微信公众号：石江月防务观察（ID：Defence_SJY））

这位新司令上任后，中美军事斗争将发生什么样的变化？在哈里斯时期，南海成为中美两军博弈的热点区域，那么戴维森上任后呢？

对华强硬的“新司令”

菲利普·戴维森是四星上将，之前担任美国海军舰队司令部司令。1982年从海军学院毕业的戴维森早年就在太平洋舰队服役，后来他又到美国东岸和欧洲战区服役，逐渐担任高级军事指挥官（曾担任第六舰队司令）。

戴维森

2017年戴维森其实就已经深入接触了太平洋司令部下的海军第七舰队，因为该舰队当时在西太平洋连续出现撞船或搁浅事故后，是由戴维森负责主导了美国海军对这些致命事件的调查。

从重要性上看，总部设在夏威夷的美军太平洋司令部是目前美军9个联合司令部中，规模最大、责任区最广的战区司令部。该战区司令部编内军人和文职人员近40万人，下辖太平洋舰队、海军陆战队太平洋部队、空军太平洋部队和陆军太平洋部队。

按照美军的惯例，战区司令部司令的任期通常是三年。太平洋司令部通过国防部长向美国总统汇报。所以，戴维森也十分清楚自己身上的重任。在美国新版“国防战略报告”中，对美国的5个重大威胁中，有4个是在太平洋战区。这意味着这个太平洋战区司令部司令肩上的担子会十分的“沉重”。

未来在戴维森执掌美军太平洋司令部后，这个美军最大的战区将持何种对华态度呢？关于这个问题的答案可能只有“强硬”两个字。

首先，从目前美国国内对华气氛来看，执政的共和党保守派的政治精英越来越有一种焦虑感，这种焦虑感来自于担心中国的崛起会从根本上影响美国的全球霸主地位。这种“零和博弈”的对抗思维显然占据了主导声音，也影响着目前美国政府和美国军方的政策及行为方式。

第二，太平洋司令部前任司令哈里斯以对华强硬的态度著称，这种态度让哈里斯在美国军方和美国地区盟友（主要是日本和澳大利亚）中间得到了一些赞誉。而军人对外的姿态天然就会比行政官员更加强硬，所以戴维森的对华态度，也不会比哈里斯软。

在之前的听证会上，这位海军上将就对中国军力发展表示出忧虑。他不仅宣称，美国在中远程导弹和高超音速武器已经远远落后于中国，他还表示美国在太平洋地区前沿部署的力量太过薄弱。戴维森呼吁，美军各大军种都需要增加在亚太前沿的部署兵力，他说，中国已经能够有效控制南海制海权，并且可以向美国在整个亚太区域的军事存在发起挑战。

按照戴维森的观点，上任后他将按照五角大楼2018版“国防战略报告”，加强美国在“印太地区”的战备状况，目的就是为了“确保提高部署在西太平洋地区的部队的持续战备状况，以跟上中国快速现代化的脚步。”

戴维森认为，由于印太地区的距离因素，美国不能仅仅依靠美国本土的部队快速驰援，这不足以阻止中国的攻击或者造成既成事实。目前美军前沿部署和轮流部署的部队，在整个太平洋司令部任务区内部署的兵力都严重不足。所以，现有的兵力结构和军事存在“不足以对抗印太地区的威胁。”

在武器需要方面，戴维森提出美军在太平洋还需要一种兼具远程、高速、致命这三大性能的精确打击武器（导弹），这种导弹可以装备在战舰、潜艇、巡逻飞机，以及陆基起飞的战机上，如轰炸机和战斗机。

尤其值得关注的是，戴维森认为美军目前在太平洋地区部署的第五代战机数量还不够，必须要在数量上能够压倒对手的第五代战斗机（显然针对的是中国的歼-20战机），以及与之配套的加油机和运输机。

综合来看，戴维森上任后，太平洋司令部很可能会进一步充实一线力量，目标是在印太地区有效遏制中国。而且，戴维森已经提出在太平洋司令部任务区内，要进一步加强在情报监视和侦察方面的能力。这些都必须引起我们的重视。

美日如何应对“反介入”

中国在印度-太平洋地区的“反介入/区域封锁” (A2/AD)能力目前是令美国人最担忧的。戴维森也承认，在近期内，如果要在“反介入”环境下取得优势，新装备、新能力的加强都是必须的。

美国军方认为，中国试图利用日益增长的军事力量，包括从反舰巡航导弹到先进潜艇，甚至是快速增长的近海舰艇部队，挑战该地区美国主导的秩序。

在西沙群岛和南沙群岛附近的海域，美军宣称“紧张局势急剧升级，中国在那里建立了越来越多的军事设施”。随着中国以其庞大规模的力量存在和影响力，正在对美军在南海形成挑战，该地区的游戏规则正在发生重大变化。

面对这些“挑战”，美国和日本在亚太的海军力量正在为应对反介入（A2/AD）带来的挑战，改进以前的“空海一体战”概念，在全球公域中建立了“介入与机动联合概念”。美军认为，这提供了新的思路和作战概念，为应对中国的反介入能力提供了可信的回应。

这一概念描述了联合部队在反介入威胁范围内的一套必要的应对特征，包括：可分配、弹性、可伸缩性、规模足够大、持续时间充裕等。

美国海军战争学院联合军事行动系的资深教授米兰·维戈描述这一“作战思维”，即作战指挥官的每一个决定和行动，如何有助于完成最终的战略和作战目标。

美军认为，只有拥有正确的“作战思维”才能对抗中国的反介入。作战技巧中常用的一个关键术语是是三个重要因素——时间、空间和力量。

由于中国军队已经在周边海域建立起强大的军事力量存在和火力覆盖，美军研究人员认为，美国和日本必须采取基于高质量(相对于大批量)的防御姿态，来平衡一些作战因素。

与此同时，日本海、东海和南海的地理面积过于庞大，单一的力量无法维持和平与稳定。尤其是在与中国军队的数量对比方面，力量差距太大了。只有通过快速反应的高质量军事作战力量，才能够克服空间和硬实力上的缺陷。

澳大利亚报纸统计的美国第七舰队、第七舰队驻日兵力和中国海空军实力对比，可见这其中驻日的第七舰队兵力处于非常劣势的地位。

美国和日本的行动目标是明确的，即根据国际海商法的规则保持印度洋和太平洋，包括世界上最重要的海上航道的开放、自由。

对于美国海军和日本海上自卫队来说，建立一支能够对抗中国反介入威胁的“联合舰队”，教育和培训是至关重要的。加强对联合行动的教育和培训，将提高部队的质量，减少反应时间，并帮助两国海军形成有效的联合行动。

如今，美国海军高层最担心的方面是“后续部队”，这些部队平时部署在美国本土，在冲突情况下将会被部署到太平洋战区的管辖范围内。目前这些部队人力不足、训练不足，装备也没有到位。部署速度上难以满足进行快速军事反应的需要。

台海将有新的博弈

不久前，解放军在泉州外海举行实弹演习，被官媒称为是对“台独分裂活动”发出的警告。美国前“在台协会主席”卜睿哲说，这是北京为加大对蔡英文政府施压的一部分策略，是出于政治目的而刻意夸大宣传，台海不至于立即发生战争。

卜睿哲说：“这应该是事先规划好的演习，即便这个军演被过度渲染，我们也必须将它看成是北京在对台湾施压、对台湾发出信息。这并不意味着明天就会发生战争。”

至于军演是否也对华盛顿发出信息，卜睿哲认为，即使原来没有这个意图现在也变成有这个作用了，因为“有人把它这么操作”。

中国国台办发言人马晓光4月13日及19日分别就解放军在台湾海峡水域的实弹演习，以及空军绕岛巡航的问题发表声明时，都强调中国政府坚决反对台独的立场。马晓光说，中国“有坚定的意志、充分的信心和足够的能力”挫败任何形式的台独分裂图谋及行径。

随着解放军军机绕台巡航越来越频繁，举行的演习越来越多，虽然台湾军方和美国人都声称“这是北京的心理战，意图给台湾当局和台湾民众施加更大的心理压力，无须担心”，但是其实他们心里是很担心的。

曾任美国国防部主管贸易安全政策的副部长斯蒂芬·布莱恩上星期五在《亚洲时报》发表评论说，尽管南海控制着通往印度洋和波斯湾海上交通要道，对美国有战略重要地位，不过台湾的重要性更大，因为北京试图为它与日本之间的领土争端开启一个新战线。

上个月，美国航母“卡尔文森”号对越南进行了自越战结束以来的首度历史性访问，一些美国学者解读称“这是美、越两国为阻止中国在南海的扩张而采取的共同努力”。

斯蒂芬·布莱恩

布莱恩认为，与其派航母到越南，美国“反而应该派航母特混舰队巡航台湾”，因为台湾位于第一岛链中心，临近琉球群岛及冲绳岛，而中国正在挑战日本。

布莱恩宣称，“需要一个真正的保护性同盟，来应对源自中国的压力”，这也意味着美国必须协调它在区域的盟友形成一个防御性联盟，去填补一个逐渐强大的中国正在填满的巨大空隙。

最近，特朗普政府批准对台湾自造潜艇的商业销售许可，不过台湾建造潜艇需要超过10年以上的时间。布莱恩，当前要对北京传达明确信息的最快方式，就是美国派出一个航母特混舰队到台湾周边海域巡航以作为一个“防护罩”。

美国《商业内幕》网站的一篇报道说，“台海一旦爆发战争，对双方都将是一场灾难”。

但是，让美台无奈的是，解放军的“绕岛行动”越来越多，从空中巡航，到航母的穿越。

对于解放军在台湾周边海域的“绕岛巡航”演训，中国空军发言人申进科大校不久前发布消息说，空军近日多型战机执行“绕岛巡航”任务，是要“锤炼提升维护国家主权和领土完整的能力”。

在这一系列军事训练中，解放军出动了轰-6K、苏-30、歼-11及侦察机、预警机等机型，飞越宫古海峡、巴士海峡、对马海峡进行实战实训，解放军将按照既定计划继续进行“绕岛巡航”演习。

也许是为了在台湾面前找回的面子，显示太平洋美军的存在，美国空军两架B-52战略轰炸机24日从关岛起飞，经巴士海峡飞抵东沙岛东侧附近折返，距中国广东海岸最近处仅250公里。台“军事专家”称，美军此举是为了回应解放军近期频繁绕台进行远洋军事训练。

台湾媒体借此机会表现的非常“兴奋”，发布了美军机的飞行轨迹图，并借台“军事专家”之口称“美军机的飞行路线是典型的攻击航线”，用以回应中国解放军近日频繁进行的远洋训练。

可是，美军方面并未对此事作出回应。足见台湾方面实在是心急，焦虑不堪。

所以，当太平洋美军迎来新司令，中美两军下一阶段的博弈也将发生转移。在南海，美军已经无能为力，难以改变中国的绝对优势。而台海则成了美国人“不可再次丢失”的支点。

美国人已经感觉到，解放军正在把自己的控制范围进一步扩大，而美国不愿看到自己被越推越远。

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