干货！茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要解读
未来15年，
我们要建设怎样的茂名？
01
关于“十四五”发展基础
● 综合经济实力迈上新台阶。2020年全市地区生产总值3279亿元，实现比2010年翻一番，五年年均增长5.3%，经济总量继续保持粤东粤西粤北地区首位。
● 产业发展质量不断提升。东华能源烷烃资源综合利用、华侨城南海旅游岛等重大项目开工建设；绿色化工与氢能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑业和现代农业等六大产业加快推进。
● 创新发展能力明显增强。茂名高新区连续多年荣获“中国化工园区20强”、获批国家高新区；截至2020年底，全市共有创新平台300多家。
● 基础设施网络体系加快完善。加快完善“五横两纵”铁路网格局，深茂铁路江茂段开通运营，正式融入珠三角2小时经济生活圈；广湛高铁茂名段、茂名东站至博贺港区铁路加快建设。基本构建“三横三纵”高速公路网，汕湛高速茂名段建成通车，云茂高速茂名段全线贯通。港口建设开启新征程，茂名港博贺新港区正式开港。
● 城乡融合发展有序推进。成功创建国家卫生城市、成为全国文明城市提名城市。中心城区人居环境提质升级，县域城区焕发新颜，沙琅、钱排、合江、长坡等县域副中心做实做强。
● 民生保障水平进一步提升。居民收入稳定增长，2020年全市居民人均可支配收入24600元，五年年均增长7.9%。建成广东省教育强市，获授“广东省推进教育现代化先进市”称号。高等教育从“一本一专”升级到“两本四专”，实现跨越式发展。文化强市迈出坚实步伐，全方位打造冼夫人文化品牌，实现市县镇村四级公共文化设施全覆盖。成功申办广东省第十七届运动会。
02
“十四五”总体要求、发展定位和发展目标
（一）总体要求。更加注重加强党的全面领导、更加注重推动高质量发展、更加注重扩大内需、更加注重改革开放、更加注重以人民为中心、更加注重统筹发展和安全。
（二）发展定位。根据上述原则，确定“十四五”时期茂名经济社会发展的总体定位。围绕“建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极”的总体定位，进一步细化完善发展定位。包括：打造世界级绿色化工和氢能产业基地、打造国家级特色现代农业产业基地、打造区域性现代商贸物流基地、打造中国南方文旅康养度假基地、打造示范性城乡融合发展基地。
（三）发展目标。包括对2035年目标进行展望和“十四五”时期目标。
展望到2035年，茂名经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，与全省同步基本实现社会主义现代化。全市先进制造业和现代服务业繁荣发展；市场化改革进一步深化，资源要素高效便捷流动，基本建成现代化经济体系；基本建成法治茂名、法治政府、法治社会，好心平安茂名建设达到更高水平，基本实现社会治理体系和治理能力现代化；文化软实力、精神文明建设达到新高度，建成文化强市；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽茂名建设目标基本实现；形成高水平全面开放合作格局；基本实现基本公共服务均等化，全面实现教育现代化，建成健康茂名，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会文明程度达到新高度。
我市“十四五”时期目标既有定性目标，也有定量目标。在定性目标方面，在经济、产业、交通、城乡融合、改革创新、生态文明、人民生活、社会治理等方面确定了新目标。在定量目标方面，围绕“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”五个方面，确定27项指标。其中，GDP年均增长5.0%左右，到2025年约4400亿元。
03
市“十四五”规划主要框架
（一）正文主要框架。我市“十四五”规划纲要对照市委“1+4+6”工作布局中的四项重大任务和六项重点工作，参考《广东省第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》框架的体例，以章为序列依次排布发展环境、总体要求、主要任务、保障措施等四大部分，共17章67节。
其中，第一部分为发展环境（第一章），包括发展基础和发展环境。第二部分为总体要求（第二章），包括指导思想、总体要求和主要目标。第三部分为主要任务（第三章至第十五章），包括构建现代产业体系、创新驱动、扩内需稳外贸、现代化基础设施体系、全面深化改革、加快新型城镇化、乡村振兴和城乡协调发展、绿色发展、文化强市、教育高质量发展、健康茂名、民生保障、法治茂名好心平安茂名等13项主要任务。第四部分为保障措施（第十六章至第十七章），包括加强规划实施保障和强化重大载体支撑等。
（二）4个附件。我市“十四五”规划纲要还包括4个附件。附件1为“茂名市‘十四五’专项规划目录清单”，包括科技创新、制造业高质量发展、海洋经济、农业农村现代化、生态环境保护、卫生与健康事业发展等26个市级专项规划（其中，有16个市级重点专项规划）。附件2为“茂名市‘十四五’区域规划目录清单”，包括滨海新区、高新区和水东湾新城3个市级区域规划。附件3为“茂名市‘十四五’规划重大建设项目汇总表”，包括新型基础设施建设、主导产业、现代服务业、综合交通运输、现代能源、现代水利、城建、产业园区基础设施、农业农村、生态文明、民生保障等11个领域、共47个大项，预计“十四五”期间投资4492亿元。附件4为“茂名市“十四五”规划重大建设项目（工程包）汇总表”。
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“十四五”城市发展总体格局
“十四五”时期，我市优化国土空间开发保护格局，发挥各区（县级市）比较优势，落实主体功能区战略，形成优势互补、高质量发展的“一主三副两轴”生产力布局，做大做强茂南区、电白区、三大经济功能区主要核心区，培育壮大信宜、高州、化州三个产业发展强县，把县域打造成经济发展主战场、实施乡村振兴战略主阵地，推动基础好、潜力大的区（县级市）迈入全国百强行列。推动要素资源进一步向南北中央发展轴和东西滨海发展轴集聚。滨海新区、高新区、水东湾新城三大经济功能区加快从“生力军”向“主力军”角色转变，全面推动港业城联动发展，辐射带动广东茂名滨海新区提质增效，引领全市打造沿海经济带上的新增长极。
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“十四五”重点发展产业
“十四五”时期，我市坚持向海而兴，构建鲜明地方特色的现代产业体系。
持续聚焦绿色化工与氢能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑业和现代农业等优势产业发展，打造更多千亿级产业集群。培育发展化工新材料、数字经济、安全应急与环保产业等战略性新兴产业。
注重矿产资源加工产业、特色轻工业、高端装备制造与金属加工业特色产业发展。
推动现代物流业、电子商务、现代金融、科技服务、商贸服务、家政服务等现代服务业高品质发展。
培育更多“链主”企业和专精特新企业，布局战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群，加快构建具有鲜明地方特色的现代产业体系，奋力打造实力雄厚的现代产业强市。
06
“十四五”交通建设
“十四五”时期，我市将努力巩固粤西重要交通枢纽地位，全力打造“12312”交通时空圈，构建现代化高质量综合交通运输体系。
加快构建“五横两纵”铁路网，建成广湛高铁茂名段，建成运营茂名东站至博贺港区铁路，谋划推进深南高铁与广湛高铁茂名至岑溪连接线。
基本形成“六横四纵”高速公路网格局，建成云浮罗定至茂名信宜（粤桂界）高速公路茂名段、沈海高速改扩建茂名段。开工建设中山至茂名高速阳春至信宜段及其茂名港支线、化州至北流高速公路。适时启动茂名至吴川高速公路前期工作，紧密茂名、阳江、湛江交通联系。
建设便捷畅通主干公路网，布局“两主五辅”的市域综合交通运输通道。
打造区域性综合深水大港，优化港口功能布局，茂名港继续推进以水东港区为依托、博贺新港区为重点、吉达港区为重要组成的“一主两辅”总体发展格局。
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关于优化营商环境
“十四五”时期，我市将全面深化改革，营造良好营商环境。
（一）建设服务型有为政府。坚持市场化法治化国际化发展导向，创新完善政府职能，优化政府职责体系。对标先进地区持续深化营商环境改革，持续深化“放管服”改革、商事制度改革、财税体制改革，推进政府治理体系和治理能力现代化。
（二）推进经济体制改革。加快完善社会主义市场经济体制，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化国资国企改革，增强民营经济发展活力，完善现代市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。
（三）加强社会信用体系建设。充分发挥社会信用体系建设对优化营商环境的支撑作用，全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域建设，创新监管理念、监管制度和监管方式，营造全市知信、守信、用信的良好环境。
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关于深入实施乡村振兴战略
“十四五”时期，我市将坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化，高水平打造乡村振兴“茂名样板”、示范性城乡融合发展基地。
（一）提高农业质量效益和竞争力。大力发展富民兴村产业，进一步做强“6+8”现代农业产业发展格局，构建国家省市县四级联动的现代农业产业园体系。推进“一村一品、一镇一业”提质扩面，实施产业兴村强镇行动。推进农产品加工优势产业集群建设。促进农业科技产业一体化发展，推进岭南现代农业科学与技术广东省实验室茂名分中心、华南农业大学茂名现代农业研究院、广东省农业科学院茂名分院建设。实施现代种业提升工程。
（二）建设生态宜居精美农村。巩固提升农村人居环境，开展农村人居环境综合整治，继续创建示范县、示范镇、示范村。全面抓好农房管控和乡村风貌提升，打造具有茂名特色的乡村风貌带。推进建设茂名乡村振兴“精彩100里”示范带。修复保护农村生态环境。创新提升乡村治理体系。到2025年底前，80%以上行政村达到美丽宜居村标准。
（三）培育新时代精勤农民。大力培养高素质农民，实施“乡村工匠”“农村电商”工程，全面发展农村科普教育。提升农民精神风貌，坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。全面提升农民收入水平。
（四）促进城乡融合发展。全面落实农业农村优先发展政策，统筹城乡资源一体化配置，促进城乡基础设施一体化，促进城乡公共服务均等化，深化农业农村综合改革，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步推动革命老区振兴发展。
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关于发展社会事业、改善民生福祉
“十四五”时期，我市将突出补齐民生短板，加大基本民生保障力度，巩固国家卫生城市，争创全国文明城市。
（一）加快建设文化强市。以社会主义核心价值观引领精神文明建设，提升公民文明素养和社会文明程度，促进全市物质文明和精神文明协调发展。构建现代特色公共文化服务体系。实施“9+N”发展方略，推动文化产业发展优化升级。进一步保护和传承地方特色文化遗产。
（二）推动教育高质量发展。实施新时代立德树人工程，推进各级各类教育协调发展，深化教育综合改革。支持广东石油化工学院特色优势学科、重大科研平台、高水平师资队伍建设，争取进入广东省“高水平大学重点学科建设高校”。到2025年，全民受教育程度显著提升，教育综合实力、整体竞争力达到省内平均水平。
（三）全面建设健康茂名。推进公共卫生服务体系建设，加快补齐城乡公共卫生服务短板，全面提升基本公共卫生服务均等化水平。健全公共卫生应急管理体系，全面提升公共卫生应急管理能力、防控和救治能力。大力发展中医药事业，推进中医药传承创新发展，建设中医药强市。深化医药卫生体制改革。继续实施健康茂名行动，完善公共体育服务体系。
（四）加快建设幸福茂名。促进更充分更高质量就业，确保就业形势总体稳定。坚持按劳分配为主、多种分配方式并存，规范收入分配秩序，缩小城乡、群体间收入差距，促进共同富裕。进一步深化社会保险制度改革，加大住房保障供给，推进“大救助”体系建设，完善社会保障体系。积极应对人口老龄化。保障妇女、未成年人和残疾人基本权益。
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茂名发布编辑部编辑：陈莹莹
初审：柯柱基
审核：张越来源：茂名日报点击阅读更多权威新闻▲