政府工作报告解读之产业篇：聚力实体经济发展，依靠产业走向未来
实体兴则经济兴
实体强则经济强
实体经济是经济社会发展的基石，是保障人民群众生活的物质基础。只有实体经济不断发展壮大，经济高质量发展才更有保障，也更有潜力。
茂名国家高新区工业园
茂名是依靠实体经济发展起来的
也必将依靠实体经济走向未来
过去五年，
我市确立了产业强市的鲜明导向
奋力推进现代产业体系建设
推动制造业高质量发展
实体经济不断增量提质
在新发展阶段，
茂名将如何继续筑牢实体经济根基？
2022年市政府工作报告（以下简称“报告”）旗帜鲜明地把“聚力育动能、兴产业，增强发展核心竞争力”放在十项工作首位，强调“坚持把发展着力点放在实体经济上，按照‘城市定位-功能分区-产业集聚-项目建设’发展逻辑，涵育新动能，依靠产业走向未来”，彰显了市政府把发展实体经济作为第一要务，持续培育壮大产业发展新动能、新优势，在更高起点上推进实体经济高质量发展的坚定决心和信心。
茂南区高岭土工业园已初具规模
报告从“高质量发展制造业、高水平建设产业园、高效能推进招商引资、高标准推动创新发展”四个方面，对产业高质量发展作出了一系列安排部署。这四方面内容恰似四根台柱子，为实体经济高质量发展搭好舞台唱好戏提供有力支撑。
强化以制造产业为核心的体系支撑
推动制造业高质量发展是建设现代产业体系的核心。报告聚焦“1+4+5”现代制造业体系建设，明确提出打好传统产业升级、新兴产业培育、落后产业退出“组合拳”，积极构建现代产业体系。
茂南石化工业园形成规模集群效应
改造提升传统产业
让旧动能焕发生机
报告提出“制定绿色化工、矿产资源及先进材料等产业集群行动计划”“支持佳都科技设立粤西总部，引领数字经济与实体经济深度融合”，以集群化、数字化等发展方式为传统产业升级赋能。
报告强调“加快石化产业链现代化”，重中之重就是“推动茂名石化炼油转型升级及乙烯提质改造工程上马建设，力争再造新时代的茂名石化”，通过减油增化、存量提升，促使石化产业“老树发新芽”。
报告提出“鼓励‘个转企、小升规、规转股’，激发涌现一批‘专精特新’中小企业”，集聚广大市场主体高质量发展的“星星之火”，打造传统产业转型升级的“燎原之势”。
茂南石化工业园
培育新兴产业
让新动能茁壮成长
报告突出我市氢气和南药的资源优势，聚焦“氢能”和“大健康”两个新兴产业，围绕园区、项目、品牌建设进行布局落子，推动形成多点支撑、多业并举、多元发展的格局，为新技术、新业态、新模式、新产业开辟一片新天地。
茂名市滨海新区在建的绿色化工和氢能产业园。新华社记者 王瑞平 摄
提高建筑业竞争力
让强动能挑起大梁
过去五年，我市建筑业快速发展，继石化产业、农业之后成为全市第三个千亿产业。报告紧紧抓住企业、技术、品牌等关键要素，提出了“培育一批优势明显的工程总承包企业、发展装配式建筑、打响‘电白建筑’品牌”的目标，致力提升建筑业核心竞争力，对建筑业发展寄予厚望，旨在把握建筑业市场竞争日趋激烈的背景，巩固和扩大建筑业优势，使建筑业保持可持续发展力、竞争力。
水东湾新城歌美海西岸小镇
强化以产业园区为龙头的载体支撑
产业园区是促进承接项目、集聚产业的重要承载平台。抓住了园区建设就是抓住了产业发展的载体支撑。长期以来，我市产业园区存在规划不科学、定位不清晰、配套不完善、集聚程度差、亩均效益低等问题，报告立足于推动解决这些问题，围绕园区规划、工业产值、土地盘整、配套设施、政策服务等重点，提出一揽子破解园区发展难题的具体措施，明确了新阶段园区朝什么方向发展，以更好适应时代要求，加快产业园区高水平建设，引导产业集群化、链条化发展。
茂南区产业转移工业园
聚焦质量效益
产业园区发展得怎么样，关键看发展效益怎么样。
报告紧盯这一核心指标，提出要“培育一批龙头骨干企业，力争省级产业园规上工业增加值、工业投资占所在地比重达50%以上”，明确了园区高质量发展的目标、方向和路径，全力打造产业定位清晰、配套服务完善、主导产业集聚、产出效益倍增的产业园区，全面推动产业园区提质增效。
聚焦承载能力
部分产业园区软硬件薄弱、承载能力不强，是制约我市产业园区高质量发展的重要因素。
报告聚焦这个关键瓶颈，强调“加快处置‘五未’土地”“支持园区建立与政务服务中心协同服务机制，提供一站式服务，推动‘审批不出园区’”，通过进一步完善基础设施和公共服务，全方位提升园区综合承载力。
聚焦发展能级
经过多年积累，我市部分产业园区逐渐走向成熟，具备了向更高发展阶段进军的条件。
报告提出“支持滨海新区申报省级产业园、高州产业园创建省级高新区，推动高岭土产业园等创建省级特色产业园”，着力推动产业园区向更高水平发展，敢于和高手过招，在竞争中赢得主动。
强化以招商引资为增量的动力支撑
产业发展要坚持两手抓，一手抓存量，一手抓增量，既要充分发挥现有企业和项目的基础和潜能，又要大力招商引资，积极引进、聚集一批大企业、好项目，在总量扩大中优化结构，在优化结构中扩大总量。报告围绕抓好“增量引入”和“存量培优”，进一步明确管理体系、运作机制、保障措施，确保项目能引进来、留得住、发展好，持续增添产业发展动力。
东华能源茂名烷烃资源综合利用项目一期丙烷脱氢装置建设现场
1
明确“谁招商”
报告强调“编制全市产业招商‘一张图’、招商项目‘一个库’、招商手册‘一本通’”“构建‘市招商委统筹、部门参与、市县联招’三位一体招商格局”，树立全市招商“一盘棋”、上下联动的鲜明导向，进一步理清招商工作的责任管理体系。
2
明确“怎么招”
报告强调“建立招商项目全周期管理制度，完善项目‘对接-分办-包装-签约-推进-督办’工作流程，形成‘统一承接、按责分工、台账管理、高效闭环’工作机制”，使招商工作在具体执行过程中有章可循、有规可依。
3
明确“招什么”
报告强调“坚持精准招商”，“精准”二字体现在要“以链招商、以商招商、以情招商、以会招商、以园招商”，确保招引企业与茂名产业发展的定位相契合；同时也体现在“抓好一批国企、名企入茂，引入更多‘链主’企业”，着眼于全产业链发展，引领带动产业链整体竞争力提升。
报告强调“对重大招商项目，明确一名市领导牵头、一个主办单位、一个工作专班等‘三个一’举措”“强化要素保障，做实‘净地出让’，做到‘拿地即开工’，当好服务项目建设的‘店小二’”，就组织领导和要素保障两个方面提出了明确要求，为项目落地建设提供了有力保障。
强化以创新发展为引领的科技支撑
加快科技创新是推动产业高质量发展的必然选择。尤其是当前需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的背景下，需更好依托科技创新稳大局、应变局、开新局。报告聚焦产业发展，强调“坚持科技自立自强”，把提升自主创新能力摆在突出位置，对创新发展的载体、机制、保障等方面提出具体要求。
博贺新港区建设提速，东区化工仓储项目施工现场
推动重大创新平台建设
创新平台是创新发展的中坚力量。报告提出“面向现代农业、绿色化工等领域创新需求，建设岭南现代农业科学与技术广东省实验室茂名分中心、茂名绿色化工研究院等重大创新平台，强化与省农科院茂名分院等科研院所创新合作”，完全符合我市产业创新发展的需求，有利于我市通过这些平台引导创新要素、创新力量加快集聚，大力提升产业基础能力，系统提升产业创新能力。
推进产学研用齐头并进
报告提出“大力支持‘两本四专’开展科技攻关。强化企业创新主体地位，支持建立创新研发平台。”在推动产业发展过程中，既要发挥基础性、核心性科技创新成果“开天辟地”的作用，使之可以成为培育经济发展新动能的“战略指引”；同时也要发挥更多企业在创新“铺天盖地”的作用，为培育“专精特新”企业、增强市场主体的竞争力和可持续发展能力提供支撑。
完善人才保障机制
人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。报告强调“建设人才聚集高地，落实人才待遇；探索成立人才集团，推动人才工作市场化、专业化”。只有进一步加大人才队伍建设和服务力度，才能为提高科技创新能力提供更有力的支撑。要把培育有利于科技创新和创新人才成长的环境放在更加重要的位置，激发人才创新活力，推动创新成为全社会的普遍、自觉行动。
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图/茂名日报社全媒体记者 丘立贺 甘杨松
茂名发布编辑部编辑：钟镇聪初审：柯柱基
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