南方日报整版报道 | 茂名：广袤森林成为乡村振兴坚实后盾

■林长制 林长治

——广东全面推进林长制深调研

全媒推行林长制一年多来

茂名市实现森林资源高质量发展

广袤森林成为乡村振兴坚实后盾

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《南方日报》8月29日报道

全文如下

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“你目前负责哪个片区的管护？一共有多少亩？”“我负责曹江镇甲子坡村甲一、甲三网格，一共11亩。”“上次巡护的情况如何？甲子坡村的村级林长是谁？”“上一次巡护没有发现图斑有问题，我们村的村级林长是龚建龙。”……

省林长办检查组随机拨通电话，面对关于细节的询问，基层网格员对答如流。这是今年上半年，广东省林长办在茂名高州市开展2021年全面推行林长制实施情况抽查时发生的一幕。一年多来，茂名市已建立完善的四级林长制体系，一手抓森林资源管护，一手抓森林资源培育，取得了较好成效。

广东云开山国家级自然保护区 

日前，国家林草局发布，全国全面建立林长制目标如期实现。目前，全国各省份均设省、市、县、镇、村五级林长，各级林长近120万名。其中，广东通过设立“双总林长”等一系列制度创新，使全面推行林长制工作走在全国前列，多项工作受到国家林草局通报表扬，林业治理能力有效提升，在全省多地初见成效。得益于林长制的高位推动和层层压实责任相结合，多地对破坏森林资源违法行为的发现、查处和整改力度不断提升，更绿更美的广袤森林也逐渐成为乡村振兴的坚实后盾。

茂名市电白水东湾红树林。广东省林业局供图

高州笔架山森林公园航拍

层层压实责任

问题查处整改完成率1个月提升近50%

一年多来，茂名市建立市、县、镇、村四级林长组织体系，设置11638名各级林长，聘用护林员1781名，落实各级监管员5230名。全面推行林长制以来，茂名四级林长协调解决涉林事件600多宗，有效解决了保护发展森林资源力度不够、责任不实等问题。

茂名市林业局局长曾春履新不久。最令他印象深刻的是，在各级林长的推动下，茂名查处整改森林督查发现问题的速度明显加快。茂名市林业局的数据显示，从今年3月30日至4月24日，该市案件查处整改完成率从17.61%跃升至63.70%。“有了林长制这个平台，全市所有案件可以100%如期查处整改完成。”曾春说。

国家林业和草原局管理干部学院的资料显示，图斑是将地貌、土地利用类型基本相同，水土流失类型基本一致的土地单元（地块）分为一类，以其为基础调查单元，然后将单元勾绘到地形图上形成的数据。出现违法违规森林图斑，意味着所属地块有违规搭建、违规占用使用林地等情况。

茂名拥有广阔的山区林地，森林覆盖率超过55%，要彻底清查隐藏在广袤森林中的违法图斑，茂名曾存在保护发展森林资源力度不够、责任不实等问题。而随着林长制的全面推行，“一长三员”网格化管理及四级林长巡林上下联动等机制的建立，茂名多地的违法图斑查处整改进展提速。

茂名全市已完成春季植树造林与生态修复逾6.5万亩，完成乡村绿化美化建设示范点32个。受访者供图

对于“一长三员”中的基层护林员而言，网格化管理、“林长+警长”叠加“智慧林长”等新技术手段的应用，也使林业工作的开展成效大大提升。“以往的工作中，巡护面积大、周期长等因素影响了发现查处违法图斑的工作效率，缺乏执法力量也使部分违法行为无法及时查处。随着新制度、新技术手段的应用，上述情况得到很大改善。”茂名一位基层林长告诉笔者。

据了解，茂名市围绕市本级及所属区（县级市）智慧林长系统搭建、前端物联支撑硬件建设与项目应用支撑服务三大方面，谋划建立重点区域实时监控网络，实现森林资源信息系统互联互通。市本级投入300万元建设“智慧林场”管理平台，实现森林资源数据管理“一张图”，不仅让林长“看得见”“摸得着”，还让林长“管得了”，做到心中有数。

其中，高州市投入450万元建设“智慧林长”平台，将自然保护地、生态公益林、古树名木等森林资源信息、林地和林木审批数据、森林督查图斑数据等全部归集，实时监控管理，使各级林长能够实时查看相关数据、监管辖区森林，及时处理紧急情况。化州市开发林长制综合信息管理平台，配备移动终端林长制“一键通”APP系统，实现“天上看、地下巡”全覆盖监管。

茂名市副市长梁荣杰说，接下来，茂名将森林督查等工作纳入林长制年度量化考核指标，对整改工作完成较好的地区，在林地定额分配中优先安排林地指标。“城市规划建设过程中，道路等基础设施建设对林地的需求较大。这一措施的出台，有望进一步激励各地落实林长制考核，在生态保护中有效推动城市发展。”省林长办相关负责人说。

注入全新动力

推动林业高质量保护发展

近年来，松材线虫病、薇甘菊等重大林业有害生物防治一直是林业高质量发展的重要课题。在茂名，原产于美洲的薇甘菊入侵，一度对当地的次生林和人工林造成威胁。作为世界上最有害的外来入侵物种之一，薇甘菊生存能力极强，善攀附乔木灌木，重压树冠并与本土植物争夺光照，一旦大规模扩散，将对农田、森林造成巨大影响。“地表‘绿’了就是环境好了是公众普遍存在的认知误区。如果树种过于单一，或者各类疾病容易传播，或是有害植物大量入侵，对当地生态都可能造成毁灭性打击。”欧洲环保协会中国首席代表龙迪告诉笔者。

而随着林长制的全面推行，“山有人管、林有人护、责有人担”的局面在茂名逐渐形成，重大林业有害生物防治工作正加速推进。全市将林业有害生物（薇甘菊）防治列入重点项目，统筹各级资金506万元，计划对2.53万亩薇甘菊采取集中防治措施，各区（市）已陆续开展防治。

虽然目前茂名市仅有高州一个松材线虫病疫区，但针对其传播快、防治难的特点，信宜市等地不断加强松林监测，未雨绸缪。“感染松材线虫病的病木只能清理焚烧，如果大规模扩散，对森林资源破坏很大；如今各级林长主动作为，通过灭杀天牛等传染媒介预防松材线虫病，工作方式更有效、更科学。”一名基层工作人员告诉笔者。

林长制的全面推行，也为林业资源保护的其他工作创造了有利条件。得益于市一级高位推进和基层扎实落实，今年该市的森林防火等工作也得以顺利开展，各地通过设立热点监控、建立森林防火24小时值班制度等方式，保障全年工作顺利开展，去年重点林区未发生火灾。

如今，茂名化州市、高州市等地成立公益一类事业单位的森林资源管理机构，作为全面推行林长制的前哨站，统筹做好林地巡查、执法管理、火灾扑救、林业有害生物防治等工作；结合森林督查、森林防火、候鸟保护等工作，该市还建立林长令发布制度，将发现的问题按照属地管理原则，分批次下达下级林长负责抓好整改落实。

一年多来，茂名市已建立完善四级林长制体系，一手抓森林资源管护，一手抓森林资源培育，取得了较好成效。受访者供图

林长制的推行，使森林资源不仅得到高效率保护，也得到高质量发展。2021年，茂名市完成造林与生态修复总任务10.68万亩，完成建设乡村绿化美化示范点66个，新增国家级林下经济示范基地、省级林下经济示范基地、省级森林康养基地各一家，全市林业总产值达到226.11亿元。

在曾春看来，茂名市各级牢固树立林长制就是“责任制”的意识，为林业高质量发展注入了新动力。围绕森林资源全方位保护管理目标，茂名将全面推行林长制工作列入市委全会、市政府工作报告重要内容，还将相关工作纳入高质量发展综合评价体系，参与全市年终联合考核，对各地开展工作起到了很好的激励作用。“以森林督查为例，针对发现的问题，各地制定整改工作方案，明确整改问题、整改责任人、整改时限，做到一个问题、一套方案。各地对违法占用林地建筑物进行拆除复绿，起到了打击少数违法分子，教育一大片的震慑作用。”曾春说。

全民爱绿护绿

全社会都是森林“主人翁”

茂名全市已完成春季植树造林与生态修复逾6.5万亩，完成乡村绿化美化建设示范点32个。与以往不同的是，通过举办一系列活动，“有喜事来种树”正逐渐成为茂名市民的新风尚，春季植树造林活动得到干部群众的热情响应。

而对于一线林业工作者而言，全民广泛参与爱绿护绿使大家认识到森林不只是提供木材的场所，更是“水库、钱库、粮库、碳库”。不少护林员告诉笔者，林长制在当地全面推行后，不少群众和基层干部意识到，青山绿水之中蕴含着乡村振兴与绿色发展结合的诸多机会。

以高州为例，当地将林长制工作与人居环境整治工作结合起来，大力创建森林小镇、森林乡村、古树乡村、古树公园等，极大地提升了乡村风貌和改善了人居环境。目前，高州已建成广东省森林小镇2个、国家森林乡村18个、广东省森林乡村15个、乡村美化绿化示范点153个。同时注重做好村中古树名木的保护工作，确保留得住乡愁。“我们利用清拆破旧农房和清理杂草杂物腾出来的空地，在全省率先建设起‘四小园’，让‘护绿、植绿、美绿’成为群众习惯。目前，全市已建设‘四小园’超10万个。”茂名市委常委、政法委书记、高州市委书记王土瑞说。

“山有人管、林有人护、责有人担”的局面在茂名逐渐形成。受访者供图

此外，高州还将林长制工作与发展乡村旅游产业结合起来。以创建广东省全域旅游示范区为契机，大力发展绿色生态旅游，催生一批生态旅游产品。目前，已经建成仙人洞生态休闲度假区、“大唐荔乡”荔枝产业文化旅游区、沙田龙眼文化产业园区等一批旅游景区，并在根子河唇、长坡镇玉韫田、大井大坡山、分界南山贡园等地，打造了一批以古树为主题的旅游点。荔枝古树群所在的根子镇，年接待游客超200万人次，村民获得了可观的旅游收益，保护古树的意识也越来越强，仅投入根子贡园古树保护的资金就达50多万元。

茂名多地还开展林下产业高质量发展实践。高州建成四季红山茶等种苗花卉培育基地达2万多亩，并支持改造油茶低效林和种植林下中药材益智、特色澳洲坚果等；化州种植化橘红11.3万亩，全产业链总产值达35亿元，带动30万人就业，油茶、沉香等产业初见规模；电白实施“退桉改香”工程，淘汰桉树产能，大力发展沉香产业，今年以来已种植沉香5000多亩。“支持林农和相关林企发展特色林业产业，既有效保护了林业资源，又达到了在保护中开发利用的效果。”省林长办相关负责人说。

茂名市林业局相关负责人透露，接下来要把处理好林长与林业高质量发展的关系作为全面推行林长制的探索重点，把林长制与全域旅游、产业发展、乡村振兴等工作有机结合，同谋划、同推进、同落实，不断赋予林业生态建设新的内涵，带动城乡绿化美化提质增效，林业产业快速发展，生态家园越变越美。

广东省森林小镇高州根子镇元坝村。

一线实践

高州市：

林木“家产”心中有数，全民护绿共同参与

日前，在茂名高州市新建的林长制事务中心，一场别开生面的巡林活动正在有序进行。随着工作人员发出指令，目标网格的无人机徐徐升空，回传的画面中，森林、果园、林地设施等一目了然。高州的荔枝产量位居全省前列，作为绵延千年的传统产业，广袤的荔枝林向来是林业管护的重点。今年，有了四级林长的保驾护航，高州荔枝有望实现进一步高质量发展，一批依托荔枝形成的生态旅游产品将再度迭代，成为该市新的经济增长点。

高州位于广东省西南部，面积3276平方公里，森林覆盖率63.72%，是全国绿化模范县、广东省重点林业县、广东省林下经济示范县。王土瑞说，自去年广东全面推行林长制以来，高州通过细化网格管理、建设智慧平台、保护古树名木等方式，使专业力量真正下沉到基层，群众知晓并深入参与林长制工作，“护绿、植绿、美绿”已成为全市共识。

南方日报：高州落实林长制有什么亮点措施？

王土瑞：实施林长制以来，高州市在细化网格分工、建设智慧平台、充实人员力量等方面进行了探索创新，推动林长制落地见效。

一是创建“一长三员”模式，细化网格管理。针对林地多、面积大、森林资源管护任务重的现状，为方便管护，将每个网格的管理面积从4500亩缩小到800亩。每个网格区域建立“一长三员”管护模式，由村干部任网格长，村级护林员任网格长协管员，村民小组长任网格员，镇驻村干部和自然村党支部书记任监督员，夯实了林长制组织基础。目前，已落实网格长3246人、网格长协管员636名、网格员8863名、监督员488名。

二是搭建“智慧林长”平台，实行“一网统管”。平台设置“高州市林业概况、林长制基本信息、林长制工作业务、林长制工作调度、林长制工作成效”五个板块，还设置了野外防火视频监控系统、无人机实时监测系统、林长手机APP巡护系统。通过“智慧林长”平台，将全市各项林业工作全部纳入“一张图”管理、“一张图”指挥调度，大大提高了林业系统工作效率，推进了林业治理体系和治理能力现代化，达到了“一网统管”的效果。

三是实施“林长+警长”机制，充实专业队伍力量。针对原高州市公安局森林分局管理体制调整的实际情况，高州探索实施“林长+警察”机制，把市公安局森林警察大队全部干警挂钩到每个镇村，落实到每个网格，与林长、网格长共同抓好网格林地的治理，强化源头管护。在“林长+警长”机制的作用下，近两年高州没有发生乱砍滥伐的现象或较大森林火灾。

南方日报：高州如何提高群众对林长制工作知晓率、参与度？

王土瑞：我们围绕提高群众对林长制工作知晓率、参与度，做了一些工作。

一是高标准建设林长制主题广场。在人流密集的城区笔架山森林公园，打造了3000多平方米的林长制主题广场，并举办“创森”文化周活动、“古树名木”摄影展、“绿美高州”摄影展、野生动物标本展、森林防灭火宣传等各类宣传活动。

二是推行“有喜事来种树”志愿活动。活动由林业部门与团市委牵头，组织志愿者协会共同发起，通过社会各界人士或集体出资认种的方式进行，在认种的树木统一挂牌显示“喜事”信息以作纪念。活动一经推出，就引起了大批群众的兴趣。据不完全统计，目前已吸引群众植树超1万棵，并且影响力持续扩大到整个茂名市。

三是及时公布林木资源“家产”。倡议各村召开村民会议，将村中面积、范围、林地数量、林地类型、古树名木分布等信息向村民公告，并在村委会林长制宣传栏上公示，让村民对本村林木资源“家产”有更为直观的感受，切实提高群众对林长制工作的知晓度、参与度。目前，高州全市登记建档的古树名木达4353株。

林长制主题广场宣传、“有喜事来种树”活动和公布林木资源“家产”等措施，在推行林长制过程中发挥了重要作用。“护绿、植绿、美绿”已成为高州全市上下的共同意识和自觉行动。高州市全国绿化模范县的成果得到了进一步巩固提升。

新闻睇多D

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茂名发布编辑部

编辑：钟镇聪 

初审：柯柱基

审核：朱武军

来源：南方日报