中央环保督查组向山东、吉林反馈意见措辞严厉 百姓寒心国家被欺
中央第三环境保护督察组向山东省反馈督察情况
这10大问题让百姓寒心
2017年8月10日至9月10日，中央第三环境保护督察组对山东省开展环境保护督察。2017年12月26日中央督察组向山东省委、省政府进行督查反馈。
督察指出，山东省重发展、轻保护问题较为突出，以重化工为主的产业结构和以煤为主的能源结构带来的环境问题依然严重，环境保护力度和成效与中央要求和群众期盼仍有较大差距。存在的主要问题有：
01 地方政府重GDP，轻环保
一些领导干部思想上不注重环保，一心只想搞政绩，拉高GDP。2013~2016年，山东省共召开202次省委常委会，研究议题757个，环境保护议题仅3个。
一些部门对自身环保责任认识不到位，认为是替环保部门“扛活”。一些地方发展“路径依赖”严重，在上项目、搞建设时习惯于“先上车，后补票”，往往要求环保“让让道”，贯彻落实国家有关决策部署作选择、搞变通。
02 地方执法与中央政策背道而驰
滨州、聊城等地违反国家要求大力发展电解铝等过剩产能项目，电解铝总产能严重超过控制目标。全省化工行业无序发展问题突出，大量项目违规建设，环境污染和风险十分突出。
潍坊市寿光侯镇海洋化工园、临沂市沂水庐山化工园、滨州工业园区等突破城市总体规划范围，违规建设多个化工项目；
山东昆达生物科技有限公司2016年5月未批先建两个涉危化品化工项目，用地性质不符合要求，但临沂市政府仍违规将项目所在区域认定为化工集中区，沂水县据此为该企业项目补办相关手续。
03 地方政府对待环保消极怠政
省发展改革委和省经信委减煤压钢工作推进不力，国家2013年就明确煤炭减量有关要求，但山东省直到2015年7月才出台工作方案，2015、2016年全省煤炭消费总量分别比2012年增加694万吨和706万吨。
山东省要求，2015年底前淘汰日照钢铁控股集团有限公司710万吨炼铁产能和594万吨炼钢产能，但省经济和信息化委员会未督促企业按期淘汰，至督察时，上述项目仍在正常生产。
04 滥用职权，违规违法
省海洋渔业厅违法违规对位于荣成大天鹅国家级自然保护区核心区及缓冲区的荣成烟墩角水产有限公司码头进行海域使用登记。
省国土资源厅2013年以来违法违规在省级以上自然保护区内核发1个采矿许可证，延续35个采矿许可证。截至2017年7月底，全省各级自然保护区内共有采矿权49个，其中省国土资源厅发证40个。
05 欺瞒虚报现象严重
不作为、乱作为问题突出，滨州市于2014年将尚未建成的244万吨电解铝产能虚报为建成产能，并出具虚假证明，骗取合法手续，同时瞒报部分电解铝违规在建产能，截至督察时，违规产能均已建成。
2014年5月，聊城市多个部门提供虚假材料，将刚刚动工的茌平信源铝业有限公司年产45万吨电解铝项目虚报为建成项目；
2014年11月工业和信息化部对该企业现场核查时，聊城市经济和信息化委弄虚作假，以已经建成的项目顶替该项目接受检查。
06 专门出台“土政策”，公然漠视环保执法
章丘市2012年出台的“土政策”，不仅未按国务院有关要求进行清理，反而在2016年还发出通知要求继续执行。
07 充当违法企业的保护伞
山东省大气环境形势十分严峻，2016年PM10、PM2.5浓度分列全国倒数第4和第5位，济南市在74个重点城市中位列倒数第9，未列入排名的德州等地市大气环境质量更差。
“大气十条”明确要求，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，但近年来山东省自备燃煤电站呈井喷式增长。
2013年以来，滨州市魏桥创业集团违规建成45台机组，滨州市始终未采取有效措施制止；聊城市信发集团违规建设9台机组，聊城市通过领导帮包协调、按月调度等措施推进违规项目建设。
由于大量燃煤电站投运，导致两市煤炭消费量大幅增长，大气污染问题十分突出。
08 放任“散乱污”企业
山东省在用燃煤锅炉数量多，燃煤清洁化替代工作推进滞后，大量燃煤小锅炉治污设施不健全，排放问题突出。2014~2016年，全省仍违规新注册登记每小时10蒸吨以下燃煤锅炉2442台。
“散乱污”问题普遍存在，督察进驻期间信访举报中“散乱污”问题占到全部举报的约20%。临沂市板材企业集群，潍坊市铸造企业集群，大部分企业无环保手续，污染治理设施建设不到位。
此外，加油站车用柴油超标问题多发，督察组抽查的20个加油站中12个加油站销售的车用柴油硫含量超标，最高超标99倍，全省以普通柴油替代车用柴油的情况较多。
09 对于自然环境和资源不加以保护，反而非法破坏
2013年以来，山东省部分市县政府及国土资源部门未经海洋部门审批，在海域范围内违规办理海域用地手续512宗，大量海域被违规填占。潍坊市国土资源局在白浪河西岸保留区和白浪河东岸南部保留区内办理用地手续19宗，致使148.8公顷海域被违规填占。
2014年12月，滨州北海房地产开发建设有限公司未取得海域使用权，擅自占用海域建设地产项目，滨州市国土部门在企业已被海洋部门处罚并责令恢复原状的情况下，仍违规为企业办理用地手续。
省海洋部门曾对蓬莱西海岸海洋文化旅游产业公司位于蓬莱国家级海洋公园生态与资源恢复区内的违规围填海项目进行查处，但相关违法行为始终未得到制止，截至督察时已非法填海106.4公顷。
矿山生态保护推进滞后。2013年以来，全省关停露天开采矿山1539处，面积128.7平方公里，其中1329处未完成地质环境恢复治理，面积达113.1平方公里，占关停矿山面积的87.9%。督察发现，青岛鑫茂采石场和荣成市栋烽石材有限公司等多个关闭矿山长年未进行生态恢复治理，扬尘污染、水土流失严重。自然保护区侵占问题依然存在，山东黄河三角洲国家级自然保护区核心区及缓冲区共有油井等油田生产设施300余处；南四湖省级自然保护区内长期存在煤矿开采活动。
另外，一些重要滨海湿地海水养殖清退不力。莱阳五龙河口湿地海洋特别保护区存在大量无证养殖项目，莱州湾金仓国家湿地公园存在227宗海水养殖项目，滩涂部分几乎被养殖项目占满。
10 对民生问题不管不顾
全省生活垃圾处理能力缺口超过1.5万吨/日，80个生活垃圾填埋场中，有48个超负荷运行；37个生活垃圾焚烧厂中，有10个超负荷运行。垃圾渗滤液处理能力不足，目前全省垃圾渗滤液暂存量约255万吨，环境隐患突出。
2015年潍坊市滨海经济开发区发现化工废水渗坑，面积约36万平方米，废水40万立方米。但开发区直接将废水输送至周边晒盐池晾晒处理，并在渗坑土壤污染程度不明的情况下复土掩埋，存在环境风险隐患。
部分河流污染问题突出，济南市建成区污水直排、雨污混排、污水处理厂超负荷运行等问题突出，城区每天约6万吨生活污水直排小清河，导致小清河流域污染问题长期得不到有效解决。
人民群众长期生活在恶劣的环境之中，诉求无果！
中央第一环境保护督察组向吉林省反馈督察情况：
为保留高尔夫球项目向国家部门撒谎
中央环保督察对吉林省督察情况今天公开。中央第一环保督察组组长焦焕成向吉林省反馈督察意见时不客气地指出，吉林省有相当一批干部对面临的生态环境问题缺乏清醒认识，对群众反映的突出环境问题重视不够，在工作中讲成绩多、谈问题少；在推进环境保护方面讲得多、做得少，发文件多、具体落实少，有的甚至说一套做一套。
更为严重的是，吉林省地方立法存在“放水”问题。焦焕成说，2012年3月颁布实施的《吉林省城镇饮用水水源保护条例》，违反《水污染防治法》规定，为在水源保护区内进行开矿、采砂等排放污染物的活动开口子，全省部分饮用水水源保护区违法开发建设问题突出。
同时，为保留高尔夫球项目，2017年6月，中国高尔夫球巡回赛举办期间，吉林省仍向国家有关部门报告称该高尔夫球场已停止建设并拆除相关设施。
违反国家要求擅自建设两座高尔夫球场
据焦焕成介绍，长白山国际滑雪中心项目在实施过程中，违反国家要求擅自建设两座高尔夫球场和93栋别墅，并长期违规运营。
“2011年国家对违法违规高尔夫球场项目进行清理整治以来，吉林省不仅未按要求对该高尔夫球场项目进行清理整治，反而多次向国家有关部门报告称该项目已经停止建设并拆除了相关设施，明显与事实不符。” 焦焕成说，2017年6月中国高尔夫球巡回赛在该球场举办期间，吉林省仍向国家有关部门报告称该高尔夫球场已停止建设并拆除相关设施，停止了各种形式的高尔夫球场宣传和营销。
焦焕成披露说，吉林恒联精密铸造科技有限公司铸造用生铁仅占10%左右，不符合国家铸造用生铁企业标准，但省工业和信息化厅先后于2012年、2015年两次将该企业上报为铸造用生铁企业，并通过国家有关部门的认定和复核，导致该企业两座低于400立方米的炼铁高炉和一条热轧窄带钢生产线等落后产能未能按期淘汰。
他表示，吉林省省55个生活垃圾处理场中有30个未进行无害化等级评定，垃圾无害化处理率实际不到60%，远低于国家80%的目标要求，但住房城乡建设厅2015年却统计上报为84.7%，以数字掩盖问题。省国土资源厅2013年以来违法违规在13个自然保护区内延续和审批金矿、铜矿等探矿权22处，采矿权8处。此外，吉林省作为农业大省，秸秆禁烧工作不到位，2017年春秋季焚烧秸秆问题明显反弹，严重影响大气环境质量。
新环保法实施两年省厅未办理一起“四类”案件
新修订的《环境保护法》2015年1月实施以来至2016年底，吉林省环境保护厅未办理一起按日连续处罚、限产停产、查封扣押、移送行政拘留案件，仅对两起环境违法案件作出一般性罚款处理，罚款总额13万元。焦焕成说，吉林省生态环境保护监管执法偏松偏软。
同时，针对省内毁草毁湿毁林问题时有发生问题， 2013年以来畜牧部门共向公安机关移交各类破坏草原的涉刑事案件221起，但截至督察时仅有93起办结，力度明显不够。
投资亿元建垃圾处理厂停用反而另租地
中央环保督察组指出，2014年以来，吉林省辽河流域水污染持续加重，2014年至2016年，Ⅰ-Ⅲ类断面比例由22%下降到11%，劣Ⅴ类断面比例由11%上升到56%；2017年上半年，辽河流域9个国控断面除辽河源断面外，均为劣Ⅴ类，水质持续恶化。
焦焕成说，对这些问题吉林省有关部门和地区并未引起足够重视，截至督察时，列入辽河流域水污染防治“十二五”规划的67个治理项目仅完成28个，其中中央资金支持的22个项目仅完成9个。
据他介绍，辽源市半截河污染治理项目长期没有实施，中央财政补助的900万元资金逾期被收回。四平、公主岭市污水处理厂扩建工程长期未建，每天约7万吨污水直排；204个规模化养殖场未建设粪污处理设施，每年有930多万吨畜禽粪污未经处理，严重污染环境。
焦焕成表示，伊通河、饮马河流经长春市后，水质由Ⅲ类下降为劣Ⅴ类，成为目前松花江流域污染最重的支流。长春市城镇污水处理设施建设滞后，每天12.6万吨生活污水直排伊通河；全市19个省级以上开发区仍有7个未配套建设集中式污水处理设施，每天约3万吨污水排入伊通河、饮马河。长春市建成区内有75处黑臭水体，截至督察时尚无一处完成整治。
此外，吉林省55座城市生活垃圾处理场有48座渗滤液处理设施不完善，共积存渗滤液118万立方米，污染隐患突出。长春市城市生活垃圾处理中心2010年建成投运以来，每天大约产生垃圾渗滤液1000立方米，由于处理能力长期不足，积存总量已多达40万立方米，异味弥漫，污染严重，群众投诉不断。
焦焕成说，白山市生活垃圾处理场建成后长期不能正常使用，市区每天产生的生活垃圾只能继续运到南山垃圾填埋场进行简易填埋，积存垃圾渗滤液已达15万立方米，多次发生溢流情况，严重污染碱厂沟河。松原市2011年投资1.09亿元建设的江南垃圾处理场从2013年停用至今，市政府只得在宁江区新城乡民主村租用5万平方米土地作为临时垃圾填埋场，已实际填埋生活垃圾30多万吨，占地8.5万平方米，周边环境污染严重。
保护区管理局为矿业公司出假证明
尽管国家明令，禁止在国家级保护进行开发建设，但是，2014年瑞丰矿业公司在珲春东北虎国家级自然保护区建成投运一座年产30万吨煤矿。中央环保督察发现，珲春东北虎国家级自然保护区管理局不但没有依法对其进行制止处罚，反而为其出具不在保护区的虚假证明，省环保、国土等部门相继为其办理手续。2013年以来，位于该保护区缓冲区的英华煤矿擅自将产能由9万吨扩建到21万吨。
焦焕成披露说，雁鸣湖、向海、查干湖等自然保护区违法开垦问题突出，生态破坏明显。其中，敦化市国土资源局在雁鸣湖国家级自然保护区实施两个土地整理 58 37532 58 21921 0 0 8601 0 0:00:04 0:00:02 0:00:02 8599目，共在缓冲区、实验区毁草开垦耕地229公顷；通榆县国土资源局在向海国家级自然保护区实验区实施土地整理项目，毁草开垦耕地219公顷；松原市国土资源局在查干湖国家级自然保护区实验区实施土地整理项目，开垦耕地117公顷。
“特别突出的是，莫莫格、大布苏、查干湖、向海等国级自然保护区管理部门不仅未对保护区实施有效保护，反而在保护区内违法进行旅游开发，对生态系统造成威胁。” 焦焕成说，查干湖旅游经济开发区管委会2015年以建设马营泡面源污染拦截整治工程名义，在查干湖国家级自然保护区实验区内建成一条1400米长的公路和一座300米长的桥梁，将查干湖分隔为两个湖泡，对保护区自然生态系统产生较大影响。莫莫格、大布苏、向海等自然保护区内也已建成大量宾馆、观鸟园、观景台等旅游设施。
据焦焕成介绍，截至2017年10月31日，督察组交办的8066件群众举报环境问题，已办结7968件，其中责令整改3568家，立案处罚772家，罚款2248万元；立案侦查81件，拘留50人；约谈614人，问责1324人。
来源：环保部、法制网等资料整理而成
本期编辑：噜噜霞
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