论述清代中枢机构的发展变化（14年人大真题）

在奏折逐渐制度化的同时，辅佐皇帝决策的中枢机构也出现了比较大的发展变化。清初，这方面的主要权力出自议政王大臣会议，其成员皆为满洲亲贵，故亦称“国议”。议政王大臣会议带有满族社会早期军事民主制的残余，从入关前一直到康熙初年，议政范围都很广泛，对决策的影响也比较大。康熙亲政以后，采取措施削弱议政王大臣会议的权力，主要是裁减或斥罢亲王、郡王等高级宗亲贵族参与议政的资格，代之以级别较低的贵族和大臣。

到康熙后期，因已无亲王、郡王参加，议政王大臣会议遂取消“王”字，仅称“议政大臣会议”。其议政范围也逐渐缩小，只限于八旗事务及边疆、征伐等内容。另外，清朝也从明朝继承了内阁这一机构（初名内三院），并将其设置完全正规化，仍掌草拟制诏、票拟题奏等事。由于清初议政王大臣会议权力较重，“大事关大臣，群事关内阁”，后来又遇上皇帝勤政，事必躬亲，故清朝内阁虽然表面上地位高于明朝，号称“百僚之长”，但实权反而更为下降。康熙十六年（1677）起，专门挑选一批翰林院儒臣到乾清宫西南的南书房当值，备皇帝读书时顾问咨询。由于南书房密迩内廷，与皇帝朝夕相近，因而也承担了一部分拟写诏旨、参预谋议的工作，具有一定的辅助决策功能。正因如此，入值南书房的官员品级虽不高，但却被视为“清要”、“异数”，颇受时人看重。

 真题链接：谈谈你对军机处的认识（14人大真题）

雍正时，出现了一个新的内廷秘书机构军机处。当时因对西北蒙古准噶尔部用兵，在雍正帝寝宫养心殿附近的隆宗门内设立了军需房，协助其处理军务文书，后更名军机处。由于军机处具有浓重的保密色彩，故其始设年代众说纷纭，有雍正四年（1726）、七年、八年等不同说法。后来军务虽缓，但军机处并未裁撤，相反其职权范围由军机进一步扩展到了所有机要政事，“掌书谕旨，综军国之要，以赞上治机务”。

军机处是一个非正式机构，其官员包括军机大臣和军机章京，皆为兼职。军机大臣主持军机处工作，全称“军机处大臣上行走”，俗称“大军机”，由皇帝特旨指定大学士、尚书、侍郎等高官兼任，人数、任期均不固定，通常以资历较深者一人为领班，称“首揆”。新任军机大臣习惯上又于职名加“学习”二字，称“军机处大臣上学习行走”。军机章京承办具体事务，俗称“小军机”，于中级朝官中选文才敏捷者充任，初无定员，后定制满、汉各两班，每班8人，共32人。

军机处成立后，基本包揽了协助皇帝决策的重要秘书工作。议政大臣会议变得徒有虚名，于乾隆五十六年（1791）取消。内阁亦与机务完全无涉，大学士“必充军机始得预政事”，平时的工作仅是“秉成例而行，如邮传耳”。南书房也不再参与拟旨一类事务。

军机处以人员简练，办事迅速机密为主要特点。有官无吏，大臣、章京总计不过数十名，皆选有才干练之人，不称职即随时“罢值”回原任。

接近皇帝，基本上天天召见，有时一日数召。

其最重要的职掌，是将皇帝口谕拟写为文字“上谕”下发。

有必要公开以及关于日常政务的上谕通过内阁对外公布，称为“明发”。事关重大的机密性上谕则在加盖军机处印章后，不经过任何其他机构、官员，直接驰驿发送到受谕人手中，称为“寄信谕旨”或“廷寄”。

在拟旨过程中，军机处完全秉承皇帝旨意，处于皇帝的严密监督之下，不能另立意见与皇帝相抗。故清人有言“军机处虽为政府，其权属于君”，它事实上成为清朝君主集权的得力工具。当然某些得宠的军机大臣也有借机弄权的机会，但这仅仅是“偶尔”窃取一部分君权而已。

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