重磅！这件不可能的事可能要办了！中国真要改革啦！
来源：手抄报 作者：评论部老徐
12月11日，习近平总书记就新华社的一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示：纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。据称，总书记这一指示作出后，全国绝大多数省份立即行动起来，全国领导干部开始找差距。
如何彻底纠正“四风”？根源在体制。
针对刚刚发起的地方债监管风暴，前几天老徐（微信公众号：手抄报）写一篇评论《这场风暴比反腐败猛烈会击倒谁？一些不可能办的事可能要办了！》
看来，这场风暴真的要来了！
今天读到贾康先生在2017年12月7日在中国改革研究会上的发言《中国政府部门改革：“大部制”与“扁平化”的探讨》，就施放了重磅信息，可以说是重磅炸弹。
因为政府部门和体制的改革，这些年是中国最敏感的问题，是最困难的事情。近些年只讲简化办事程度，提高政府效率，绝口不敢提“精简机构和人员”。因为以前搞过几次精简机构，朱镕基总理当前曾说要趟“地雷阵”，但机构越来多，人员越来越多，政府越来越大。
难啊！一些利益是动不得的。
最近中央会议提出建立房地产长效机制，大家又开始讨论房地产税，可有人坚定地说，这是不可能的。房地产税不可能出台。他们这么坚定，就是指的这个问题，一个庞大的政府巨多的官员需要房地产养活。没了房地产，他们怎么活？
十九大报告总结十八大以来的工作，讲了一句非常重要的话："十八大这五年，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成许多过去想办而没有办成的大事"。
那么十九大呢？一些不可能办的事，十九大之后就可能要办了。比如官员吃喝风，就曾被 认为是不可能办到的事情，已经治理很多年，出台过上百个文件，越治理，吃喝风反而越盛。可是习大大出台八项规定，基本就把吃喝风刹住了。
因此，一些不可能的事情，可能真就被 习大大给办了！
这就是大家拥护习大大的原因。
贾康先生现任全国政协委员、政协经济委员会委员，曾长期在国家财政税务部门工作。讲出这样敏感的重大问题，是他学习十九大报告的体会，也应该是有背景的。尽管他的文章还不能讲得直白尖锐，但明确地提出了精兵简政这个敏感问题，就施放出重磅信号，中国的改革真的要开始了。让我们坚定地相信和拥护习近平总书记为核心的党中央领导，下定决心，不怕牺牲，排 40 37362 40 15287 0 0 4038 0 0:00:09 0:00:03 0:00:06 4038除万难，去争取胜利。
贾康先生的文章主要讲以下内容：
体制内人员超过4000万
贾康先生的观点，改革深水区的攻坚克难中，政府部门架构需有伤筋动骨、脱胎换骨式的改造，关键词是“大部制”与“扁平化”。 大家都意识到实际生活中行政成本高、行政效率低，而且政府的公信力、自然法意义上的合法性方面方面受到了挑战等等问题。为了增进公共利益，即理论上所说的促进公共利益的最大化，制度建设是根本的层面。
文章披露，如果从中国生活中的现实矛盾来说，体制内的几千万人中，公务员不到一千万，但是参公和实际上按照公务员体系来加以管理的体制内人员，至少是四千万左右，有好几千万人的行政事业单位，施加了大体与行政体系一样的管理规则的体制内人员。此外还有离退休人员、还有军队武警等等，加在一起的数量就更大。
（点评：中国的公务员概念跟国外是不一样的。中国的公务员是指党政机关的官员，一千多万也太多了，西方发达国家基本没有这个阶层，他们没有乡镇，县级也过是一个议员办公室 ，20人左右，地市、省级，也就是两三百人。他们的公务员是警察、教师、医生、公交司机、清道夫。）
体制内人员也有改革的呼声
贾康先生认为，这些体制内的公职人员，大多面临非常纠结的情况——多少年前在京城就碰到了一个现实问题，王岐山同志当北京市市长的时候，下决心学南边广东等地，把北京市所有机关的薪酬来一个“阳光化”：“3581”。“3581”在北京的推行，是指工资最高档在市级，大约1万块钱一个月，司局级8千，处级5千，科员3千，其他五花八门暗中的东西统统拿掉。北京市做下来以后，据说法院检察院的实际水平是下降的，另外一些单位的实际水平上升，还有约50%是不变的，大概是这么一个交代。这个在广东、长三角一些地方先做了以后北京跟上做的事情，合理不合理？听着当然合理。这使体制内人员的待遇体现了符合于大概公平取向的调整和改进。但同时矛盾就来了：在京城还有中央机关人员，中央机关跟北京市机关的生活环境、物价环境没有什么区别，那中央机关这些人的工资改不改，怎么改？矛盾非常突出。上有老、下有小的中央机关的司局级人员，他周末随随便便敢上街吗？带着家里人上两趟街，工资就用光了，怎么过日子，怎么过体面生活？
阳光化地让他们得到应有的待遇。所以大部制、扁平化改革这是一个大前提。
（点评：国外公务员的工资并不高，也就是普通人的工资水平，没有技术工作的工资高，更没有建筑工人等体力劳动、特别是户外体力劳动者的工资高。他们也没有住房方面的待遇，因为房价不高，普通人都能买得起。他们的退休待遇会好很多。另外工作比较稳定，不会轻易辞退。他们更没有特权，没有额外收入，更不敢贪腐吃拿卡要。因为有投诉，就可能丢了饭碗。）
企业行政收费多达三五百项
现在企业感受的负担沉重，一下子容易说到税的概念上，实际上很多是税外的。对于税外很多的收入，首先可说说行政性收费。在曹德旺发了一番议论以后，大家热议，哇哈哈的宗庆后坐不住了，说他们哇哈哈集团统计了一下要交纳500多项行政性收费。接下来是财政部跟发改委坐不住了，派了工作组专门去核，核完说这里面有一些重复计算，大项下面的小项都算上了，那么合并了以后，也还有300多项，这也算多如牛毛了。不敢说其他的经济体没有这样的收费，但我敢说全世界稍带一点现代化特征的经济体里，绝不可能有中国这样的情况：一个企业面临300多项大大小小的行政性收费。这不仅是钱的问题，有的项目钱不多，但这还要投入精力，还有扯皮，还要打点。在中国要让企业的负担减轻，就应在减正税作出努力的同时，还要降行政性收费，该取消的取消，该降低的降低。此外还要考虑降五险一金——这又涉及社保体系“啃硬骨头”。
（点评：以前，人大代表曾说过一句话：老百姓再勤劳，也养不起这么多当官的。这里只是企业的负担。除税收之外，还有这么多税收。其实，企业类似党政机关的官员也不堪重负。有报道称，山西省一个国有企业，处以上干部2000人。企事业单位都是官太多，干活的人少。有报道一个矿务局20万人，下井的只有8万人，5分之3是不干活的。事业单位这种现在也普遍。税收和收费之外，高房价、高物价、低福利、高学费、高医疗费等，都是由此引发。）
行政改革要脱胎换骨
贾康先生认为，扁平化包括财政省直管县及其逻辑内含的向行政省直管县的推进，中央文件早已明确，但也是步履维艰，2012年财政部明确要求除民族地区外全覆盖之后，进展有限。
十九大后“新时代”两步走实现现代化的愿景与2020年改革取得决定性成果的时间表，反复考察的现实生活的“问题导向”，都在呼唤配套改革中大部制与扁平化改革的实质性推进，需创造条件，把握机遇，在积极审慎的实施方案之下渐进实现。
这两方面的改革都有啃硬骨头的明显特点，近年在公开场合已经听不到这方面的讨论。但是十九大之后走向新时代，经新的“两步走”实现现代化，已时不我待。中央要求2020年改革取得决定性成果，这种决定性成果旁边，必须匹配行政架构的改革。我个人认为，无法回避脱胎换骨、至少是伤筋动骨式地把“大部制”和“扁平化”合在一起的改革，有待实质性推进。
（点评：根本的问题是精简机构和人员。近40年政府机构和官员的无限扩大并不是改革。毛泽东27年才是改革。十九大报告，把毛泽东确认为一个伟大的改革者，就是他在国家体制上基本消除官僚体制，做到了精兵简政，消除特权，官民平等。因此，他是伟大的改革者。体制改革的一个方向是强化中央集权，加强党的群众领导，消除官员特权，也要限制地方权力，实施以法治国。地方跟中央分权是要制止的。）
延伸阅读：
原题：中国最大的剩余产能和库存在这里，打死也不能说！
4月15日，人社部、发改委、工信部、财政部、民政部、国资委、全国总工会近日联合印发《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》，对多渠道分流安置职工作出安排。政策实施期限暂定为2016年至2020年。据人社部初步统计，化解过剩产能需分流职工，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统涉及约50万人。
这是去产能、去库存、去杠杆的措施之一。
但我认为，中国去产能、去库存、去杠杆的表面上看是在钢铁、煤炭、水泥等行业，但追寻下去才能找到根源。钢铁、煤炭、水泥的过剩，根源是房地产，是过度房地产拉动了这些行业。去产能、去库存、去杠杆就是去房地产。但为什么房地产总是去不掉，刚去产能、去库存，各地政府又大搞房地产了？
因为房地产是地方政府的财政支柱和源泉，没了房地产，地方政府工资都发不出来。
以经济崩溃的东北铁岭为例。几年前就有人作 了一个对比。
纽约，世界经济之都，人口1800万，GDP26000亿美元，“市领导”6人——市长1名，副市长3名，议长1名，副议长一名；东京，人口1300万，GDP11000亿美元，“市领导”7人——市长1名，副市长1名;议长1名，副议长等“市领导4名。
中国铁岭市，人口300 万，GDP46亿美元，人口是东京的五分之一、纽约的六分之一，GDP是东京的0.1%、纽约的0.18%，“市领导”却有41名：市委书记1名，副书记4名，常委11名，市长1名、副市长9名、市长助理3名，人大主任1名，副主任7名，政协主席1名，副主席8名。就是这个市政府还有20名处级副 秘书长，平均每个市长配备了两个秘书长!
中国新乡市，人口565万，GDP100亿美元，人口不到东京的一半、纽约的三分之一，GDP是东京的0.9%、纽约的0.4%，但是市领导却是43名：市委书记1名，副书记4名，常委11名，市长1名、副市长8名、市长助理4名，人大主任1名，副主任8名，政协主席1名，副主席9 名。这个市政府还有16名处级的副秘书长!
这是市级领导。按人口算，铁岭市级官员是纽约的41倍，按GDP算，铁岭官员是纽约的1000多倍。而中国的官员是很贵的，一个市长仅公务消费一年会有100多万，而美国的市长有的可能不领工资，更没有什么三公消费。
市长、议长是一定要有的。正处、副处、正科、副科，中国的一个市级机关会有几千人，而纽约、东京的这类官员也就是两三百人。
具体对比：西方国家是没有乡镇这个管理层级的。也就是说，乡镇没有政府机构。 中国大陆有乡级单位44821个，一个乡以100个吃财政饭的官员计算，共计4482100人。有的人统计，中国的乡镇虼财政饭已经超过200人。那么就要再增加一倍。就是900万人。
西方国家县级机构很小，是一个立法委员办公室，大概会有十几个人。没有其他部门。中国县级机构是五大班子，各个部门齐全，中央国务院有什么部门，县里就对应成立什么部门。副县级以上干部就超过20人，总人数会超过1500人。中国县级单位共2861个，每个县级单位的部门官员不会少于1500人，总计4290500人。这是编制人员。中国一个大县财政养的人会超过3万人，小县要15000人，如果按平均2万人计算，仅县级财政养的人就是5722万人。
西方国家省、州、市，有行政首长，也就是省长、州长、市长，是选出来的。市、州也只有几个专业委员会下设办公室，人数不会超过百人。而中国政府的一个部门就差不多百十人。一个市的官员差不多会有3000人。省会有部门，但人数都较少，一个一般办公楼，把联邦派驻机构和省的机构以及当地市的机构全部装下。以办公楼来比较，中国的省市机构都会超过上百倍。
有人说中国官员数量超过美国500倍，应该是差不多的。
官员消费占GDP比重的3分之1以上。以2012年为例，中国GDP超过40万亿，税收突破10万亿，另外政府的各种收费超过3万亿，仅土地费就超过3万亿，其他如高速公路收费、计划生育罚款，都是政府的重要收费项目，即使是税费13万亿，也占到GDP3分之1。这些钱基本上都是被官员们消费了。有人会说，我们还搞了一些建设投资，也花了不少钱。要算进这些去，他们花的就更多。因为所谓投资基本上都是举债借钱，地方债少说已经40多万亿。
中国财政到底养了多少吃皇粮的？
“财政部在2012年出版的最新的《2009年地方财政统计资料》中披露的数据显示，到2009年年底，全国不包括中央的地方财政供养人口为5392.6万人。这些都是有公务员编制或者事业单位编制的体制内人员。除此之外，中国还存在大量的准财政供养人员，包括现有60余万个村委会以及8 万余个居委会——两者总人数约为275万人。加上这部分准财政供养人口，到2009年年底，中国财政实际供养人数超过5700万人……到2012年，中国财政供养人口已超过6000万！”
这个数据不包括中央财政养的人。也就是中央机关的不在里面，军队不在里面。其实中国的官员体制延伸的，比如财政之外还有大量的临时工人员，国营企业和事业单位也有众多官员，这些人不是财政养，但也都要靠老百姓来养。另外还有大量自收自支单位人员，比如城管、高速公路收费人员等，不在财政列支范围之内，他们要去罚款创收，创收的钱一部份交财政，一部分发工资。如果把这些人都算进来，中国的官员可能要过亿了，8000万只多不少。
就按6000万吃皇粮的计算，如果按中国13.5亿人口计算，有人推算出中国的官民比例是1：21。这种算法是不准确的。因为一个官员平均有三口之家，这三口之家，应该是1.8亿，都是人民养的，就是1：6。另一个算法，是13亿人有3分之1劳动力，就是4亿多劳动力,其中6000万是官员，还有3.6亿是劳动者,官民比例正好也是1：6。而一个官员的花费肯定超过2个普通人，实际的比例可能就是1：3。
不算不知道，不算吓一跳。但是，这是中国绝不对不能说的事情和真相，中国的过剩产能和库存就在这里。
只是让钢铁、煤炭工人下岗没用。只要这么多官员还在，就要弄钱来养，别的地方弄不来这么多钱，就还要卖地搞房地产。或者干脆印钞票。
中国经济就是这么被玩完的。
结束这个恶性循环，只有一个办法，精简机构和官员！这才是真正的去过剩产能和库存。
相信，这篇稿件又有人举报删除了。因为他们不愿意让国人看到真相，他们还要继续做官。
（来源：手抄报）