重大变化‖农村产业融合将纳入设施农用地/农业农村部组织编制设施农用地用地标准

10月9日，农业农村部就设施农用地标准编制工作印发通知，提出按照设施栽培、设施畜牧、设施渔业、农村产业融合四大类，研究制订生产设施、附属设施、配套设施具体用地标准。按照工作安排，到2020年5月底前形成送审稿。近年来，对设施农用地管理主要依据的是原国土资源部、农业部印发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号），这个文件对附属设施、配套设施用地标准，采取的按用地比例和规模上限。2018年8月，自然资源部有关司局曾起草了《关于规范和加强设施农用地管理的通知》（征求意见稿），主要内容：一是提出传统简易的设施农业生产按原地类管理；二扩大了设施农用地的适用范围；三是增加了附属设施用地规模和比例；四是扩大了设施农业生产允许占用永久基本农田的范围。127号文有效期到2019年9月底，但新的设施农用地管理文件至今还没有出台。此次农业农村部牵头编制设施农用地用地标准，意味着自然资源部去年起草的征求意见稿中提出的粗线条“标准”思路将由农业农村部牵头制订的更加具体、细化的标准取代，新的设施农用地管理文件看来短期内很难出台。值得注意的是，此次农业农村部组织开展的设施农用地标准制订，将农村产业融合用地纳入设施农用地范围，提出依据不同区域条件下初加工、休闲农业和乡村旅游等各类型设施、建（构）筑物特点，不同规模下各用地分类构成比例等，根据设施农业用地管控整体要求，根据一二三产业融合工程内容建设标准，规定农村产业融合过程中所需各类生产设施、附属设施、配套设施用地标准。2017年12月，原国土资源部、国家发改委曾就保障农村产业融合发展用地问题印发通知（国土资规[2017]12号），主要还是提出加大新增建设用地指标支持力度，细化土地用途管制规则，鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，同时明确提出防止设施农用地“非农化”。

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