去年7月3日后，农村乱占耕地建房问题为什么仍然禁而不止？

2020年7月3日，国务院召开农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议。这次会议特别强调：从7月3日以后，绝不允许再有增量，实行“零容忍”。

国家三令五申，要求非常严厉，提出“既查事又查人”，一方面，对顶风作案的，坚决依法打击，简单说发现了就拆，没商量；另一方面，严肃追责问责，对基层监管者不作为、乱作为的，要处理人。近日，经济日报发表一个短评，标题很抢眼：“乱占耕地，虽小必查”。这反映一个信号，就是国家着眼粮食安全，对耕地保护极为重视，对农村乱占耕地建房行为实行“零容忍”。毕竟国际形势复杂多变，尤其疫情难以控制，对中国这样一个人口大国来说，守住耕地红线，吃饭是头等大事。这是大道理，小道理要服从大道理。

那么，一年过去了，实际情况如何呢？从自然资源部多次公开通报的农村乱占耕地建房典型案例可以看出，虽然与过去相比，各地新增问题确实少了，但仍然没管住、没管好，星星点灯，屡禁不止。

原因可能很多，比如写材料，第一，依法依规用地意识不强；第二，基层日常巡查监管不到位；第三，自然资源部门单打独斗没有形成合力；第四，执法权下放后乡镇接不住。等等，这都对，也是这么回事儿。但实际上，主要原因还是在一些地方，县里主要党政领导不重视，乡村两级更是没当回事儿，或者说根本就没想管、不愿管、不敢管。有句话说得好：想管不需要任何理由，不想管可以找出一百条理由。当然，一些违法用地当事人确实也不知道当前形势和国家要求。形象地说，国家和省里下大雨，市里下中雨，县里下小雨，到了乡里、村里，晴转多云，该干嘛干嘛。

先说宣传的事儿。为了体现通俗易懂、便于在农村宣传普及土地法律法规和政策，去年自然资源部、农业农村部提出一个农村乱占耕地建房“八不准”（点击进入），要求各地大力宣传，力争做到家喻户晓。也就是说，让人家守法，先得让人家知道有什么规定，有什么要求，有什么禁区。各地也搞了，但似乎感觉只是走了一个过场，比如把“八不准”海报在村里找面墙一贴，管他有没有人看，过几天这张海报就找不到了。当然，去年以来，有一些地方在宣传“八不准”方面搞得也比较热闹，也有创新的点子，也更多通过网络宣传，但实际效果呢？如果到村里问问村干部，问问村民，有多少人知道“八不准”呢？

再说重视的事儿。任何工作，如果主要领导不重视，光靠下面干活的人吆喝，效果一般好不了。管地的事儿，只靠自然资源部门不行，即使上升为政府行为也还是不行。2021年4月30日，中央政治局会议强调：要压实地方各级党委和政府责任，实行党政同责，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。这里的关键词是“党政同责”，也就是县委书记，乡镇书记得亲自抓、亲自管，这是中央要求的。如果在一个县，只有自然资源部门（还有农业农村部门，虽然不想管农村村民在耕地上建房的事儿）和主管副县长在抓这个事儿，这是不行的，必须书记和县长一起上。但实际情况呢？

第三，要给用地者出路。这次开展农村乱占耕地建房专项整治，国家提出一个重要原则，就是堵疏结合。疏，就是要保障农村、农民正常的、合理的用地需求。在这方面，从国家层面，去年以来出台了两个重要文件，一个是保障农村村民建住宅的（链接：自然资源部农业农村部《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》），二是保障农村产业用地的（链接：自然资源部等三部委《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》）。这两个文件非常务实，如果真正落地执行，对实施乡村振兴战略意义重大，也能解决宅基地长期批不了问题。但实际情况却不容乐观，主要还是受规划规模、用地指标和占补平衡等影响。站在地方政府角度，更多考虑的是如何保障城镇和开发区用地，保障重点项目用地，甚至利用城乡建设用地增减挂钩政策，通过撤村并居跑农村挖地，对保障农民住宅和农村产业用地，地方政府不是不想，客观上是心有余而力不足。

最现实的例子，有个村请来省里的专家，想编村庄规划，专家在村里转了一圈，说没法编，村庄周围全是永久基本农田，村后的小山风景不错，也被划入永久基本农田了，哪有发展空间？一动就是违法用地。那怎么办呢？如何统筹城乡发展，科学合理编制国土空间规划，为农村留点发展空间，就显得尤为关键和重要。

无论是管地的，还是用地的，其实都各有苦衷，因为涉及土地的事儿，都非常复杂，一言难尽。就农村乱占耕地建房问题，要真正有效解决禁而不止，只靠“开会、发文、督导、问责”四板斧是不行的，还是要坚持堵疏结合。堵，就是必须体现一个“严”字，疏，就是能让国家对农村、农民利好的用地政策真正落地。

相关链接

欢迎加入自然微论坛