警察为什么对噪音扰民“不管不问”？
噪音是一个很令人讨厌的东西。
小六小的时候曾经亲自制造过噪音，那是刚住楼房不久，一天中午小六对叔叔新给买来的皮球爱不释手，就在地板上拍了起来。一会儿的功夫，就有楼下的邻居敲门告诉我这是中午睡觉时间，不要再拍球了。这是小六第一次知道，住在楼房里，有时候是不能发出声音的。
小六长大以后也曾亲身经历过噪音，那是工作后不久，在连续加班了三十多个小时候之后，晚上九点刚回到家准备睡觉，隔壁邻居就响起了电钻的声音，本以为忍忍就过去了，结果一响就是半小时，小六不得不又穿上了衣服，敲开了隔壁邻居的大门，邻居看到已经找到家门上来了，也就不好意思的停止了手头的电钻工作。
人类是群居动物，从打嗝放屁到伐树打井，无时不刻都在制造噪音和经历噪音，而每个人都会放任自己所制造的噪音，而难以容忍他人的丁点声响，只不过在多年之前，生活噪音是没有人管的，想消除噪音，只能像小六那样亲自去敲邻居的门，让他们在休息时间安静点。
噪音，一直就像一块烫手的山芋被击鼓传花似的在各个政府部门间扔来丢去，直到2006年3月1日。
这一天，《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行，其中第五十八条规定：违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。
终于这块烫手的山芋在法律砖家的理想化状态的一句法条下，名正言顺的扔给了警察，怨声载道的包袱终于被甩了出去，河水中的救命稻草终于出现了。
据不完全统计，110接到的噪音扰民的警情或通过市长热线转派的关于噪音扰民的警情已经占了一线民警出警量的三成以上。
可是为什么警察处置了这么多噪音扰民的警情，还是“噪音不断”呢？为何看似每次报警，警察都对噪音扰民“不管不问”呢？
小六作为一名资深派出所民警，来给您揭示警察为什么会对噪音扰民“不作为”！
噪音界定的尴尬
在《治安管理处罚法》颁布之前，所有媒体几乎一致的宣传口径就是：面对KTV唱到凌晨我们有救了，面对楼下商铺的高音喇叭我们有救了，面对半夜轰鸣的渣土车我们有救了······
而实际我们接到的真实的警情都是这样的：
早上7点，楼上邻居穿着高跟鞋走路太响扰民；
早上10点，楼下幼儿园放音乐做早操扰民；
上午11点，楼下商铺外置音箱扰民；
中午12点，楼下饭店抽油烟机噪音扰民；
下午2点，十字路口残疾人卖唱扰民；
下午4点，邻居家装修扰民；
晚上7点，邻居家孩子拉小提琴扰民；
晚上8点，楼下广场舞扰民；
晚上9点，邻居家念经扰民；
晚上10点，楼上不睡觉在家里乱跑扰民；
晚上11点，有人经过楼道大声咳嗽扰民；
晚上11点，邻居做爱声音太大扰民；
凌晨0点，洒水车拉警笛扰民；
凌晨2点，自己听到自己家的墙里有声音（系精神病幻听）；
凌晨4点，楼下工地施工扰民，没有部门管；
凌晨5点，楼下卖粽子的吆喝声音扰民。
这是小六近几年来，能回忆起来的真实的接到的警情和大约的报警时间，可以看出，噪音扰民没有时间段的约束，白天装修、黄昏跳广场舞一样有人不同意；更可以看出，噪音扰民没有形式的约束，小朋友做早操、小两口做爱都一样被人投诉。
小六就是在这浑浑噩噩中出了这么多年的噪音扰民的警情，然而，法律对什么是噪音的没有明确和警察对噪音的无权界定，导致警察尴尬的跑了一趟又一趟，最终什么也没有解决。这种情况下，产生噪音的，知道你警察不会拿他怎样，使得警察威信越来越低，经受噪音的，知道警察出了警也什么都解决不了，使得群众越来越不信任警察。
在小六看来，至少法律应该明确，在什么时间内，什么区域内，产生多大分贝的声音属于噪音，警察执法，更应该严格按照这个规定，手持噪声监测仪，到现场进行检测，是法律规定的噪音的，当场处罚，不是法律规定的噪音的，向报警人说明不予处理。这才是依法治国。
然而，不幸的是，11年过去了，除了每天向一线派出所不停的派送噪音扰民的警情，没有任何一个部门告诉基层派出所“什么是生活噪音”，基层派出所也从来没有见过任何可以检测噪音的仪器。
处罚的寥寥无几的噪音扰民的案例，都是一线派出所做通了商家的思想工作，让他们配合处罚，上新闻警示大家在某某期间不要产生生活噪音，做宣传用的，千万别当真！
噪音处罚的尴尬
《治安管理处罚法》第58条的规定中有几个必须满足的细节：1、违反生活噪音的规定（这个规定在哪我没见过）；2、干扰他人正常生活；3、先处警告；4、警告后拒不改正的才罚款。
懂法的朋友都明白，这四个条件中的前两个必须都要满足，才能处罚，暂且不论什么违反生活噪音规定，就权且认为只要你报警就是违反规定了，但是不一定够处罚。
说句通俗的话：假如你放了一个响屁，虽然很响，也属于噪音了，但并不够处罚，只有你不停的放，并像放山炮一样响，你的邻居向公安机关哭诉“我受不了了，我每时每刻听他的响屁都精神衰弱了，要死了，快救救我吧”才够处罚，且第一次处罚还只能是“警告”。然后，你还是不改，还是凉水就黄豆的吃，还是不停的放，你的邻居再次哭诉报警，才能最多罚款500元。如果你要还是不改呢？就再罚500，如此往复。
但现实生活中，因为连处罚的前提——生活噪音都界定不了，就更别说走到处罚这一步了。
因此，这就造成了群众报警“噪音扰民”，民警只能出警到现场走一趟，给商家或邻居说声“小点声”就回来了。
没有处罚谁会惧怕？民警前脚走了，商家或住户后脚就会恢复噪音甚至故意调大声音，一是经营揽生意的需要，二是挑衅报警人和警察——你奈我何？
同时，在这条尴尬的法律中，并没有规定可以扣押或收缴噪音产生的源头，因此，商家的喇叭、邻居的电钻，警察强行收走了，是违法的。
很多人会问，这不属于作案工具吗？小偷用于撬盗车锁的螺丝刀是作案工具，强盗用于抢劫的刀子是作案工具，而噪音扰民的工具是噪音，是抽象的，无法扣押和收缴，看似音响可以没收，可延伸到所有的噪声源，您觉得哪些能够没收呢：工地上的挖掘机（价值百万）、放屁的屁股（人身体的一部分）、来回走动的高跟鞋（生活用品）、不停狂叫的狗（宠物）、小两口的······（此处省去一万字）
还有，在现实的执法中，关于噪音扰民的处罚，并不像宣传的那么简单。
曾经接到过一个投诉，称邻居家的狗叫扰民。我们也去了报警人所说的邻居家，他家里确实有条狗，也有狗证，正常年审，是完全符合法律规定的养犬，但是，他的狗就是喜欢叫，警察也不能因城市套路深，就强行让主人遣送他的狗回农村。将这个情况给投诉人反馈后，投诉人坚持要警察处罚这家人。这样就遇到了一个问题，是不是你说噪音扰民了就是噪音扰民了？这样执法是不是太随意了？
所以，经过请示法制部门得到的答复是：凡是报警称噪音扰民坚决需要处理的，需要同楼的三户以上住户到公安机关制作笔录，并对产生噪音的负责人制作笔录，并现场录音录像确定有噪音产生，才能对其警告，经过警告后，仍旧不改正的，需要再找三户以上住户（含原报警人）制作警察警告后仍然产生噪音的笔录，再找产生噪音的负责人制作笔录后，处200元罚款，仍旧不改正的，继续以上程序再罚款500元，以此类推，但是，罚款500是顶格处罚。
投诉人在听了我的详细解释后，扔下一句“找你们警察办个事真难啊”就挂了电话。
其实我很委屈，不是我警察为难你，是不完善的法律让警察夹在中间里外不是人。
其他噪音的尴尬
以上的生活噪音已经让警察左右为难了，然而还有更尴尬的。
小六曾经在凌晨4点接到报警称工地施工扰民，报警人是个通情达理的人，人家是拨打的市长热线，并不是拨打的110，但是市长热线义无反顾的将此投诉转派到了派出所。
我给市长热线打回电话，问工业噪音不是属于环保部门管辖吗？接线员一句话噎的我半天喘不上气来：“环保局这个点不上班。”
也就是说，凡是在17点至次日9点其他职能部门上班前所有的噪音，不管是不是生活噪音，也不管是不是扰民，只要有人投诉，都会转到你24小时值班的派出所来。
这个警，出，就是法无授权，违法；不出，就是有警不出不作为，违法！小六只想弱弱的问一句：“这个菜到底有还是没有啊？”其他职能部门甚至市长热线都会因好不容易能甩出去一个锅，会统一答复你：“这个可以有。”但是，出警中一旦出现问题，出警民警说是其他部门授权让我处理的，其他部门会非常坚定的说：“这个真没有！”心塞啊，有没有？
同时，因为法律强行规定警察接手了噪音扰民的活，终于找到甩锅人的其他各职能部门，有意或有意或有意的将生活噪音这个筐无限扩大。比如，治理烧烤摊主要是城管和环保的事，但是派出所会经常接到被推过来的投诉件，称“烧烤摊噪音扰民”。再比如，广场舞是全中国都解决不了的世纪难题，只要加上“噪音扰民”统统都被推到了派出所，其他部门都迅速逃掉，并站在不远处看派出所的笑话。
小六干过这么多年的派出所，亲身体会到了从以前的楼下商铺喇叭喊一天没人管，到今天的对门有点声音都不会出去敲敲门而选择报警。很多人会说，我们纳税人交税养你们，不就是为了享受服务的吗？其实，你更应该明白，如果你纳税，如果你的税养活警察，你该享受的不是指使警察5公里赶来去敲邻居的门，而是享受你遇到危险时随时随地的安全救助。人的精力是有限的，警察的警力也是有限的，既然是值班，哪里也去不了，警察不会挑选警情出，但是敲着门告诉邻居“小点声”的警察，绝不可能分身去解救正在被劫持的你，道理就是这么简单。
同时，小六干了这么多年，最不喜欢出的也是噪音扰民的警情，因为每次出这种警情，都觉得是执法权威的又一次被侮辱。俗话说：静若处子动若脱兔。警察处罚不了的事，不要去自取其辱，警察只要动，就要奔着处罚去，这才能维护法律的威严。
小六很想每一次出噪音扰民的警情，都能手持噪声监测仪，并根据法律的规定，要么现场处罚噪音产生者，要么现场告诉投诉人为什么不处理，实在不想像现在这样低三下四的去求他们“小点声”，回头还要被报警人说警察对噪音扰民“不管不问”！