深圳未来5年，100个城中村要被改造，影响50万人住房！（所有旧改规划全都这了）！
来源：深圳规划国土海洋 （微信号id: szghgthy)
有人放话！
说：
未来五年内，
深圳将完成约20个城中村住宅改造项目，
满足50万人住房需求。
并且力争改造完成100个旧工业区项目，
力争完成100个城中村或旧住宅区、
旧商业区综合整治项目。
不是华哥了啦，
是
深圳市城市更新“十三五”规划
（征求公众意见稿）！
四十页的意见稿，
小编给您划划重点~
分区开展“综合整治和功能改变类更新”实施绩效考核，具体目标任务为：福田区 70 公顷，罗湖区 65 公顷，南山区 80 公顷，盐田区 25 公顷，宝安区 360 公顷，龙岗区560 公顷，光明新区 100 公顷，坪山新区 80 公顷，龙华新区230 公顷，大鹏新区 180 公顷，以上十区共计完成规模为 1750公顷。
对于深圳人高度关注的城中村更新，
规划建议以综合整治为主、拆除重建为辅，
具体表现为：
2、原特区外龙华中心、龙岗中心、空港中心（副中心）；观澜中心、布吉中心、平湖中心（组团中心），以及已建、在建轨道站点500米范围内的城中村，适度考虑拆除重建、加大保障性住房配建力度；
3、原特区外一般区位且建筑老化、隐患严重的城中村，鼓励拆除重建；
4、市、区主管部门认定，具有历史文化特色的城中村，原则上以综合整治为主；
5、其他类型城中村以综合整治为主。
至于旧城区更新，
规划则指出，
以综合整治为主，审慎开展拆除重建，
同时工商住混合的旧城区，鼓励综合整治：
2、具有历史人文特色旧城区，以综合整治为主要手段；
3、对工商住混合等其他旧城区，调动业主积极性，鼓励业主与政府合作开展综合整治。
对于保障性住房、创新型产业用房，
均以区为单位做了指标规划：
2、改造方向为新兴产业用地的更新项目，安排部分保障性住房用地进行建设。可在开发建设用地内，规划不少于开发建设用地面积15%且不超过20%的独立保障性住房用地；
3、积极探索在轨道站点500米范围内、规划保留的成片产业园区范围外、规划功能为工业的现状旧工业区，可按照相应程序调整规划，申请通过更新建设保障性住房。（涉及分期建设的，保障性住房原则上布局首期）
2、更新项目配建的创新型产业用房，应统一纳入市产业用房供需服务平台进行租售。
总则
第一条 为贯彻落实广东省《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府[2009]78 号)、《关于“三旧”改造工作实施意见(试行)》(粤府办[2009]122 号)、《深圳市城市更新办法》(深府令第 211 号)、《深圳市城市更新办法实施细则》(深府[2012]1 号),有序开展深圳市城市更新工作,加快土地二次开发利用,推进产业升级转型,提升城市综合功能,促进特区一体化发展,实现全市经济社 会有质量的稳定增长和可持续的全面发展,依据相关法律、法规和上层次规划的要求,编制本次规划。
第二条 本次规划编制主要依据包括:
1、《深圳市城市总体规划(2010-2020)》;
2、《深圳市土地利用总体规划(2006-2020)》;3、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》;
4、《关于“三旧”改造工作实施意见(试行)》;
5、《深圳市城市更新办法》;
6、《深圳市城市更新办法实施细则》
7、《关于深入推进城市更新工作的意见》(深府[2010]193 号);
8、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》
(深府办[2014]8 号);
9、其他相关规划及标准。
第三条 本规划遵循“规划引领、政府统筹、公益优先、市场运作、公众参与”的原则。
第四条 本规划范围为深圳市全市域。
第五条 本规划是指导全市城市更新工作的纲领性文件与行动指南,是落实《深圳市城市总体规划(2010-2020)》的五年规划,是《深圳市城市近期建设规划与土地利用规划(2016-2020)》的重要组成部分,是指导各区城市更新五年规划编制、更新单元计划制定的重要依据。
第六条 本规划期限为2016-2020年。
第一章 更新目标
第七条 总体目标
“十三五”时期,积极贯彻中央城市工作会议精神和推进供给侧结构性改革总体要求,以创新、协调、绿色、开放、共享为理念,以加快建成宜居宜业的现代化国际化创新型城市为目标,以提高城市发展质量和提升城市竞争力为核心,合理有序推进城市更新工作。
积极鼓励开展各类旧区综合整治,推进以城中村、旧工业区为主要对象的拆除重建,探索历史文化地区保护活化,逐步实现城市功能优化、空间潜力增加、产业结构升级、基础支撑改善与社会形态转型,促进城市的有质量、有秩序、可持续发展。
1、规划期内,争取全市完成各类更新用地规模 30 平方公里。其中,以城中村和旧工业区为主的拆除重建类更新规模为 12.5 平方公里,实现年均土地供应 2.5 平方公里;非拆除重建类(综合整治、功能改变等)更新规模为 17.5 平方公里。
2、规划期内完成城市更新固定资产投资约 3500 亿元(含拆除重建、综合整治与功能改变等各类城市更新)。
3、积极鼓励以综合整治为主,融合功能改变、加建扩建、局部拆建等方式的城市更新(以下简称为“复合式更新”),规划期内力争改造完成 100 个旧工业区项目,为产业一体化和创新驱动发展腾挪空间,带动产业结构调整,提升经济竞争力;稳步推进城中村和旧城区综合整治,规划期内力争完成 100 个城中村或旧住宅区、旧商业区综合整治项目,有序推进环境质量提升,努力建成生态宜居城市。
4、通过城市更新有效增加交通设施、市政公用设施、医疗卫生设施、教育设施、社会福利设施、文体设施、绿地与广场等公益性项目,特区一体化水平显著提升。
5、通过城市更新持续稳定提供保障性住房和创新型产业用房,规划期内力争通过更新配建保障性住房约 650 万平方米,配建创新型产业用房总规模约 100 万平方米。
第八条 分区落实更新实施绩效考核指标
为实现“十三五”期间更新目标,每个区都要有成规模的拆除重建类更新重点地区,每个区都有重大公共利益保障类更新项目。同时根据各区发展潜力和需求,结合“十二五”期间绩效考核指标任务完成情况,分区开展“拆除重建类更新”实施绩效考核,具体目标任务低限值为:福田区 50 公顷,罗湖区 120 公顷,南山区 75 公顷,盐田区 40 公顷,宝安区 265 公顷,龙岗区 420 公顷,光明新区 65 公顷,坪山新区 65 公顷,龙华新区 130 公顷,大鹏新区 20 公顷,以上十区共计完成规模不低于 1250 公顷。
综合整治和功能改变方面,每个区都要有一批示范项目,涵盖旧工业区综合整治类升级改造、城中村二类综合整治、旧住宅区和旧商业区综合整治等多种方式。同时根据各区更新潜力,分区开展“综合整治和功能改变类更新”实施绩效考核,具体目标任务为:福田区 70 公顷,罗湖区 65 公顷,南山区 80 公顷,盐田区 25 公顷,宝安区 360 公顷,龙岗区560 公顷,光明新区 100 公顷,坪山新区 80 公顷,龙华新区230 公顷,大鹏新区 180 公顷,以上十区共计完成规模为 1750公顷。
第九条 合理引导建筑增量分配
通过城市更新优化建筑规模结构,重点保障公共服务和基础配套建筑面积,合理提高居住建筑及产业(含研发)建筑面积,适度控制商业(含办公)建筑面积。
规划期内通过拆除重建类更新预计供给建筑总面积约4600 万平方米。其中,居住与商务公寓建筑面积约为 3150万平方米,商业(不含办公)建筑面积约为 240 万平方米,办公建筑面积约为 200 万平方米,产业(含研发)建筑面积约为 810 万平方米,公共配套建筑面积约为 200 万平方米。
第十条 有序调控更新单元计划规模
有效发挥城市更新单元计划的管控作用,有序推进计划审批,科学调控计划规模,规划期内建议全市新增更新单元计划规模为 35-50 平方公里,年度规模建议在 7-10 平方公里。为保证未来五年各区拆除重建类更新的用地供应目标完成,建议各区更新单元计划规模分配方案见下表 1,要求各区“十三五”期间新增计划规模不得突破下表中的上限值。
表 1:各区更新单元计划规模分配方案
第十一条 稳步提升更新实施率
“十三五”期间进一步加大更新项目实施力度,督促各区按年度完成绩效考核目标,全市实现更新实施率稳步上升,规划期末实施率争取达到 30%。
第二章 更新策略
为实现“十三五”更新目标,制定优化城市空间、提高产业发展质量、提升民生幸福水平、践行低碳生态更新、提升基础支撑水平等五方面的更新策略。
第一节 优化城市空间布局
以加快实现特区一体化为目标,通过更新统筹片区、重点更新单元和重点项目带动,以及强化更新项目改造类型的规划引导,促进城市空间优化布局,有序实现城市东进、中轴提升战略,稳步推动城市南北两带优化提升。
第十二条 强化多中心组团结构发展
以增加就业岗位、完善公共服务为核心,加大龙华中心、龙岗中心、空港中心、光明中心、坪山中心、盐田中心等副中心及组团中心的更新力度,重点打造原特区外就业吸引力中心,有序疏解福田、罗湖、南山等原特区内就业和人口压力,提高各组团内部职住平衡水平,稳步促进多中心组团式发展。
第十三条 积极引导重点区域更新
加强“十三五”重点发展区域的更新。以现代化国际化城市为标杆,积极引导中国(广东)自由贸易试验区蛇口片区、福田保税区、笋岗-清水河片区、高新北片区、大空港新城、宝安中心区、坂雪岗科技城、北站商务中心区、坪山中心区、光明凤凰城、龙岗中心区等全市重点发展区域开展高质量城市更新,形成城市新增长极。
加快推进轨道站点周边区域的更新。“十三五”期间全面落实公交优先政策,积极推进轨道 6 号线、7 号线、8 号线、9 号线、10 号线、11 号线、3 号线东延段和南延段、4号线北延段、5 号线南延段等轨道沿线及站点周边区域的更新改造,重点发挥原特区外轨道站点周边地区的极核带动作用。
第十四条 加强更新统筹片区和重点更新单元改造
以车公庙、梅林-彩田片区、蛇口、西丽中心、小梅沙、盐田河临港现代服务业产业带、铁仔山-碧海片区、阿波罗未来产业城、光明中心、坪山中心、北站周边片区、葵涌中心等重点产业发展区及重大公共配套设施周边区域为重点,结合各区自行划定的重点更新单元,积极开展更新规划试点,强化政府主导作用,鼓励集中连片实施更新,协调各方利益,带动基础设施建设和城市功能结构系统优化,促进片区经济整体提升。
第十五条 优化城市景观布局
塑造地域特色风貌场所,通过“面-线-点”三个层次的城市更新来完善与丰富城市整体景观体系。城市更新中应确保各类城市景观空间供给,尊重城市传统肌理,塑造山水城相融、具有多元文化特质的城市风貌。
“面域”景观方面,主中心和次中心严格按照规划设计进行功能调整与布局,对近期予以保留的城中村和旧工业区应加强综合整治,与拆除重建、新建开发的地区一起合力打造现代化的都市景观形象;高新北区、福田保税区、笋岗-清水河片区、坂雪岗科技城等重点发展区域,结合地区功能定位推动城区功能转型,通过更新项目建设具有地区识别度与特色的地标或节点,凸显新区现代产业与人文文化融合的景观区域。
“线状”景观方面,重视河流两岸、道路两侧更新用地景观的线状延伸,通过更新释放深圳河、大沙河、茅洲河、观澜河、坪山河、龙岗河、布吉河两岸及与河道垂直的道路两侧景观空间,修复主要自然景观廊道中的景观断点,促进自然山水与城市的相互交融。
“点状”景观方面,加强景观“微空间”的更新改造,重点通过更新增加城中村、旧工业区内部的绿地与活动空间,改善城区整体公共开放空间系统。其中,优先更新地区通过用地整合提供规模较大、集中成片的开放空间,其它地区通过零星用地更新实现功能置换,以广场绿地、小公园等方式提供空间。
第二节 提高产业发展质量
以促进产业创新引领、引导产业平稳转型和有序升级为目标,一方面加强更新对创新型产业空间的供给,另一方面落实工业区块控制线要求,稳定产业空间规模,巩固先进制造业空间基础。同时,积极推进产业空间的整合与集聚,引导产业合理布局,促进产城融合发展。
第十六条 巩固产业空间基础
稳定工业用地规模,加强与全市工业区块线管理衔接。为保障产业发展,稳定工业用地规模,积极对接全市工业区块线划定需求,加强工业用地更新改造引导。规划以产业功能主导片区范围为基础,优先将制造业基础良好、集中成片的产业园划入区块控制线进行管理,具体包括宝安先进制造产业园区、宝安科技创新产业园区、西乡战略性新兴产业园区、石岩高新园区、光明南高新园区、公明产业集聚园区、光明北先进制造产业园区、大浪产业集聚园区、观澜北先进制造产业园区、观澜东产业集聚园区、龙华-坂雪岗高新园区、平湖东部产业集聚园区、平湖西部产业集聚园区、阿波罗未来产业园区、龙岗北先进制造产业园区、宝龙高新园区、碧岭先进制造产业园区、坪山战略性新兴产业园区、坝光战略性新兴产业园区等。
工业区块控制线内的旧工业区更新方向原则上应为工业用地功能或新型产业用地功能。坚持“双轮驱动”战略,保证制造业的用地规模,严格控制成片产业园区范围内的“工改商”和“工改居”,保证至 2020 年全市工业用地比重不低于 25%。鼓励旧工业区开展以综合整治为主的更新,通过加建扩建、局部拆建、环境整治、管理优化等措施不断提高产业空间品质,促进传统制造业向高端制造业转型。
第十七条 加强创新型产业空间供给
有序引导“工改新型产业用地”更新项目合理布局,为创新型产业发展提供空间集聚、配套完善的高端载体。合理引导更新方向符合法定图则等上层次规划要求且满足以下情形的工业用地改造为新型产业用地:一是原特区内位于轨道站点 500 米范围的旧工业区;二是原特区外位于成片产业园区范围内,且位于轨道站点 500 米范围内的旧工业区;三是原特区外位于成片产业园区范围外,且位于轨道站点 500米范围内或“十三五”重点发展区范围内的旧工业区。
有序引导旧工业区升级改造,合理控制新型产业空间新增规模。“十三五”期间,建议原特区外“工改 MO”类拆除重建类更新用地规模按照不超过辖区全部“工改工”比重的60%进行控制,同时建议全市“工改 MO”类拆除重建类更新单元计划按照 6.75 平方公里的规模进行调控,具体各区规模分配方案见下表。
表 2:各区“工改 MO”类更新单元计划用地规模分配
第十八条 推动产城互促融合发展
以福田-罗湖中心、前海中心、龙华中心、龙岗中心、空港中心、光明中心、坪山新城中心、盐田中心等主次中心区为重点,适度引导旧工业区改造为商业办公或居住功能,鼓励在新型产业用地中配建一定比例的保障性住房,促进研发生产、商务服务、生活休闲等多功能高度融合,形成高质量、国际化的产城融合片区。
第三节 提升民生幸福水平
坚持发展为民、更新惠民,持续增加更新对民生的支持,加快以改善民生为重点的社会建设,在更新中努力加大公共服务配套供给、提高住房保障力度、促进社区可持续发展,实现更新利益的普惠共享,夯实全面建成小康社会的各项民生基础。
第十九条 加大公共服务配套供给
优先推动公共设施配套缺乏地区的城市更新。为促进基本公共服务均等化和特区一体化,加强更新规划引导,优化更新项目布局。重点在公共设施严重缺乏地区,划定更新统筹片区或重点更新单元,采用空间腾挪、功能整合等方式,贡献规模较大的集中连片用地,保障大型公共基础设施落地。
优先开展涉及教育、医疗、文体等重大公共配套设施建设的更新计划立项、规划审批与项目实施。进一步提高教育、医疗、绿地等公共服务设施的配套比例和建设标准,加强政府对城市更新项目中公共服务设施建设的政策倾斜与资金扶持,确保公共服务设施优先或同步于更新项目实施。城市更新单元规划中对商务公寓的公共配套设施配置标准参照《深标》中关于住宅的公共配套设施配置标准执行。
“十三五”期间争取在城市更新项目中规划落实一批公共配套设施,具体包括中小学不少于 100 所,综合医院不少于 8 家,幼儿园不少于 215 所,公交场站不少于 133 个,非独立占地的公共配套设施建筑面积不低于 87 万平方米,各区任务分配见下表。
表 3:各区公共配套设施类更新任务分配
备注:上述非独立占地的公共配套设施包括社区警务室、社区管理用房、社 区服务中心、文化活动室、社区健康服务中心、社区老年人日间照料中心、小型 垃圾转运站、再生资源回收站、公共厕所、环卫工人作息房等。
第二十条 提高住房保障力度
加强房地产市场供应,缓解住房短缺压力。以城中村拆除重建为主,“工改居”及旧住宅区改造为辅,加快住宅供应速度,提高更新供应住房规模和比重,争取更新住房供给占全市住房总供给七成以上,规划期内实现新增约 26 万套商品住房的供给目标。
优化住房供应结构,严格执行更新配建保障性住房政策。以中心区、轨道站点周边、重点产业片区等为重点,提供13万套保障性住房。以轨道沿线或站点周边区域为重点,改善保障性住房建设区位。以综合开发为方式,完善保障性住房配套,满足多层次、多样化的住房需求。
表 4:各区保障性住房与创新型产业用房配建任务分配
第二十一条 促进社区转型发展
引导原农村集体经济组织继受单位合理确定更新方式,有序推进原集体物质形态升级和经济转型。借鉴龙岗已有综合改造经验,通过政府支持引导、居民自主管理、多方良性互动的“共治共建共融”城中村治理新模式,施行提升社区环境、优化服务配套、引入现代化管理等多项举措,完成约20 个城中村住宅改造项目,满足 50 万人的现代化住房需求,提升城市外来人口的认同感和归属感,促进多元文化融合。同时,通过更新改造积极引导城中村融入现代产业布局,深化集体股份合作公司改造,引导公司经营结构从单一的物业出租形态向多元化经营转变。
完善社区管理和服务体制,增强基层自治能力。按照现代化国际化创新城市的发展需求,一方面,积极探索加强和改善基层行政管理的有效途径和创新机制,努力将城中村纳入城市管理的统一秩序;另一方面,积极引导城中村的组织体系创新,理顺村内组织的职能和关系,将城中村的组织体系逐步纳入城市组织体系的现代化进程中去。同时,积极引导社会组织健康规范发展,增强其参与城市更新、社会管理 和公共服务的积极性。
第四节 鼓励低碳生态更新
以打造国家低碳城市、生态文明示范市为契机,协同推进低碳化、绿色化和循环化,实施全过程低碳生态更新,倡导以综合整治、功能改变为主导的更新方式,适度推行拆除重建,节约资源能源。在更新实施过程中践行海绵城市建设要求,弘扬生态文化,加强人文保护,倡导绿色更新,全面建设生态宜居的“绿色”典范城市。
第二十二条 倡导低碳绿色更新
坚持多元化的更新方式,科学评估现有改造对象,限制拆除重建类更新项目布局在一定范围,鼓励旧工业区升级改造、城中村综合整治等有机更新模式,减少不必要的拆建行为。
从更新计划、规划到实施与管理全过程贯彻低碳化更新。在计划与规划阶段,通过低碳生态理念和技术方法的全面融入,科学制定与编制城市更新计划和规划。在实施阶段,通过合理利用低碳生态技术,加强建筑废弃物综合利用、推广装配式建筑、提高土石方平衡水平、提升城市“海绵体”的规模和质量等多种途径,实现绿色低碳更新。在规划管理阶段,通过规划制定更新标准与技术规范,有效指导与评估城市更新。
鼓励市场开展低碳更新试点。以光明新区、坪山新区为重点,执行绿色建筑标准,探索低碳生态技术,发展低碳园区、低碳社区。
第二十三条 加强生态资源保护
严格控制基本生态控制线内的更新行为,禁止深圳水库、铁岗水库、石岩水库、西丽水库等 27 个水库一级水源保护区内的更新行为。已建合法建筑物、构筑物,不得擅自改建和扩建,积极探索线内-线外更新联动机制,推动梧桐山、塘朗山、羊台山、马峦山等重要功能区的生态恢复和整治复绿。加强大鹏半岛更新方式和规模的引导,保障大鹏半岛南北大型生态斑块间连通。
第二十四条 活化历史文化资源
执行紫线保护规定,紫线内严格禁止拆除重建更新,适度分类开展综合整治与保护活化。通过政府主导、市场参与的方式,开展大万世居、龙田世居、曾氏宗祠、铁仔山古墓等具有深圳历史文化特色的文物保护单位、历史文化街区、优秀历史建筑的综合整治与保护活化,维护传统格局和风貌,提高环境质量。
加强对紫线外其它历史文化资源的普查、登记、认定与保护。市场主体在拆除重建项目中应当严格保护古树名木,鼓励留存宗庙、祠堂和对古村落进行整体性保护。重点古村落强调保护传统街巷空间,延续特定场所精神,借鉴国内外古村落保护与利用的成功经验,秉承“功能再生”的理念,赋予其新的功能。一般古村落由相关部门对现状情况及历史背景进行调查记录,选取保护价值较高或最能体现古村落历史文化传承的历史建筑(构)物给予定点保护。
经批准划定的历史建筑、历史风貌区原则上不纳入拆除重建范围,鼓励结合城市更新项目实施活化与保育,由市、区政府给予一定的资金扶持。
第五节 提升基础支撑水平
以提高城市基础支撑保障能力为目标,协调更新项目与重大基础设施建设时序,推动综合交通系统完善,推进“地上地下”联动更新,保障公共安全。
第二十五条 助推综合交通系统完善
对于加快规划铁路、轨道、道路和大型交通设施的建设,或促进公交场站补缺、断头路打通、轨道接驳完善的地区,应优先安排城市更新单元。在城市更新单元规划编制时,需进行交通专项研究或影响评价,并优先落实规划道路、配建公交场站和慢行系统(含通道、连廊、自行车道与停车位)等交通设施,确保用地供给。
通过更新改造助推对外交通布局优化。完善铁路和城际轨道交通网络,在城市更新中协调预留规划的重要综合交通枢纽、深茂铁路(机场—西丽—坪山)、铁路联络线、穗莞深城际线(机场前海段)、深惠城际线、虎龙城际线、港深西部快轨等轨道交通线路的建设空间。紧抓深圳西站普速铁路功能调整机遇,积极推进深圳西站周边城市更新,优化前海中心发展空间。完善对外公路通道网络,在城市更新中协调预留深中通道、东部过境高速、丹平路二期、大外环高速公路等对外交通通道。
通过更新不断完善公共交通体系,加快道路和慢行系统建设。结合城市更新改造,加强公交车场、首末站等场站建设,保障公交场站用地。结合更新改造,加快主干道及快速路的规划建设,稳步增加次干道、支路建设,提高路网密度,有效改善城市交通微循环系统,通过改造挖掘现有设施的使用潜力。在轨道交通及地面公交车站、居住区及研发办公区,根据需要就近设置自行车停车处,并建设通达便捷的步行交通网络,积极推进慢行交通系统建设。
第二十六条 推进“地上地下”联动更新
城市更新中应结合各类市政基础设施的建设优先安排更新单元。城市更新单元规划编制中应优先保障各类市政基础设施,确保用地供给。
建立预警机制,以基础设施支撑能力作为更新规模和时序判断的重要依据。对现状市政设施和管网已不能满足地上更新项目开发需求的地区,辖区政府应优先安排各类市政基础设施的建设和地下管网的升级改造,系统提升片区支撑能力。要求以各区政府为牵头主体,优先推进原特区内福田污水厂建设、南山污水厂扩容、罗芳、滨河、蛇口污水厂提标改造及相关配套管网提升,以及原特区外的规划各类市政管网和设施建设实施,形成“地上地下”联动更新。老旧城区要结合城市更新、地下空间开发等,因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。
科学安排“十三五”市政基础工程建设目标。一方面,为保障“十三五”期间各区城市更新任务的顺利完成,要求各区政府在辖区范围内优先安排污水、给水、燃气、环卫等市政设施,系统提升各区基础支撑水平。另一方面,要求各区“十三五”期间在城市更新范围内优先落实近期建设规划要求的电力、通信、消防、雨水等市政基础设施不少于 44处。其中,变电站不少于 16 处、通信机楼不少于 3 处,邮政设施不少于 1 处、消防站不少于 19 处,雨水泵站不少于 5处。具体各区市政支撑任务分工指引见下表及附图 5。
表 5:各区市政基础设施类更新任务分配
第二十七条 保障城市公共安全
严格控制橙线内部及周边地区的更新改造,保障居民生产生活安全。稳步推进位于易涝区、易塌陷区、地质滑坡区等自然灾害隐患地区更新改造,同步开展公共安全工程和防治设施建设,巩固城市安全防线。结合更新改造,优化城市综合防灾减灾体系,有效地保护人民生命以及财产安全,保障社会稳定和经济可持续发展。
对罗湖、盐田和龙岗中部一带的城市开发建设进行地质条件评价,适当加强更新改造区域的建筑抗震等级。对全市较大的地质灾害隐患的集中地,如福永、沙井、石岩的东部,观澜的南部,龙华、新安的北部,布吉的西部和南部、平湖、坪地和罗湖的北部和东部等地带,应适当降低更新项目的开发强度。
第三章 更新方式与更新功能指引
第一节 城中村更新指引
第二十八条 城中村
以完善配套和改善环境为目标,以综合整治为主,拆除重建为辅,积极引导原农村集体经济组织发展转型升级,提高城市化质量。
1、位于原特区内建筑质量较好、建设年代较新的城中村,原则上以综合整治为主,通过改善沿街立面、完善配套设施、增加公共空间、美化环境景观,提升城中村生活环境品质。
2、位于原特区外龙华中心、龙岗中心、空港中心等副中心或观澜中心、布吉中心、平湖中心等组团中心,以及已建、在建轨道站点 500 米范围内的城中村,适度考虑拆除重建,加大保障性住房配建力度,发展商业零售、商务办公、酒店旅游等服务业。
3、位于原特区外一般区位且建筑老化、隐患严重的城中村,鼓励拆除重建,提高物质空间质量、完善商贸服务、公共服务、市政交通等综合服务功能。
4、经市、区主管部门认定具有历史文化特色的城中村,原则上以综合整治为主,修缮祠堂、庙宇等具有历史文化价值的建筑群,强调历史文脉的传承与延续,在保护的前提下,发展特色文化产业与旅游产业。
5、其它类型城中村以综合整治为主,推行现代居住区物业管理模式,加强城中村治安管理与消防安全管理,增强社区文化认同。其中位于产业园区的城中村,可通过综合整治提高居住品质,为产业提供居住和配套服务功能。
第二节 旧工业区更新指引
第二十九条 旧工业区
以产业升级为目标,规划功能在符合法定图则或其他上层次规划要求的前提下,统筹运用拆除重建、综合整治、功能改变等多种更新方式,为产业发展提供优质的物质空间。
1、位于城市主中心区、副中心区和组团中心区与轨道站点 500 米范围内的旧工业区,以拆除重建为主,兼顾综合整治和功能改变,逐步置换生产制造功能,结合产业基础与区位特征,主要发展企业总部、文化服务、商贸会展等第三产业,推动产业升级。
2、位于市高新区或工业区块控制线内优势区位(轨道站点 500 米范围内)的旧工业区,可适当开展拆除重建,发展科技研发中试检测等功能,促进产业创新。
3、位于工业区块控制线内一般区位(轨道站点 500 米范围以外),鼓励复合式更新,结合园区定位与产业基础,发展战略性新兴产业、先进装备制造业、优势传统产业等第二产业。
4、其它区位的旧工业区,在规划指引下尊重市场意愿开展更新,发展居住、商业以及科教培训、保税服务、旅游、物流会展、文化创意等特色产业,促进城市功能多元发展。
第三节 旧城区更新指引
第三十条 旧住宅区更新
以优化居住环境与完善配套设施为目标,采取以综合整治为主的更新方式,审慎开展拆除重建;工商住混合的旧城区以实现多元化商业、居住等复合功能为目标,鼓励采取综合整治的更新方式。
1、对建筑质量存在重大安全隐患、具备重大基础设施和公共设施建设需要以及保障性安居工程等公共利益建设需求的旧住宅区,可在政府主导下实施拆除重建;其他情形的旧住宅区,建议通过政府主导、社区参与等方式开展综合整治,通过实施建筑外观整饰、环境美化、发展底层商业、加建电梯和完善配套,改善居住环境。
2、对具有历史人文特色的旧城区,以综合整治为主要手段进行保育、活化与复兴,注重环境保护与文化继承,保留传统街区和生活特色,并鼓励与旅游开发进行有机结合。
3、对工商住混合等其它旧城区,调动业主积极性,鼓励业主与政府合作开展综合整治,优化功能布局,营造商氛围,促使旧城区重新焕发活力。
第四章 保障性住房与创新型产业用房指引
第一节 保障性住房配建指引
加大拆除重建类城市更新项目中配建保障性住房力度,破解土地瓶颈,为筹集保障性住房提供重要渠道。提高优势区位更新配套比例,完善保障性住房周边商贸、交通、公共服务等综合配套设施建设,打造优质精品工程。
第三十一条 拓展保障性住房来源
在改造方向为居住用地更新项目中,严格按照不同分区的规划批准住宅建筑面积的相应比例进行配建。具体的一、二、三类地区的基准比例、修正比例以及空间范围分布图详见城市更新项目保障性住房配建相关政策规定。
在改造方向为新型产业用地的更新项目中,安排部分保障性住房用地进行建设。在综合考虑其产业发展需要、职住平衡需求、项目区位条件、公共设施及交通市政承载能力的情况下,结合更新单元规划地块划分,可在开发建设用地内,规划不少于开发建设用地面积 15%且不超过 20%的独立保障性住房用地。
积极探索在轨道站点 500 米范围内、规划保留的成片产业园区范围外、规划功能为工业的现状旧工业区,可按照相应程序调整规划,申请通过更新建设保障性住房。其中,申请改造的地块规模、周边公共设施支撑能力等相关要求,具体见市城市更新主管部门出台的相关政策规定。
第三十二条 配建要求
城市更新项目中配建的保障性住房应集中布局,涉及项目分期建设的,保障性住房原则上应布局在首期。更新项目配建的保障性住房原则上由项目实施主体在项目实施过程中一并建设,但独立占地的保障性住房也可划定宗地由政府相关部门组织建设。
第二节 创新型产业用房配建指引
为促进我市产业转型升级和加大对创新型产业的支持力度,有效增加创新型产业用房供应,要求升级改造为新型产业用地功能的旧工业区拆除重建类更新项目,应按照规定配建创新型产业用房。
第三十三条 配建比例
创新型产业用房的配建比例为 12%,配建比例是指项目改造后提供的创新型产业用房的建筑面积占项目研发用房总建筑面积的比例。
城市更新项目位于《深圳经济特区高新技术产业园区条例》适用范围内的,根据高新区行政管理机构确定的开发模式,其配建创新型产业用房的比例按照相关标准另行确定。
第三十四条 建设和管理要求
更新配建的创新型产业用房原则上应集中布局,由项目实施主体在项目实施过程中一并建设。涉及项目分期建设的,创新型产业用房原则上应布局在首期。
更新项目配建的创新型产业用房应统一纳入市产业用房供需服务平台进行租售。
第五章 更新分区与近期重点地区指引
第一节 更新分区
更新分区是以城市更新目标为导向,综合考虑片区的物质形态、配套设施、生态环境等现状基础,以及所处地区的发展定位与规划要求,按城市更新的重要性和控制要求进行划定的地区。
第三十五条 划定原则与思路
按照提升民生幸福、加快中心地区发展、保障基础设施、维护公共安全的划定原则,将全市更新对象划定为优先拆除重建地区、限制拆除重建地区和拆除重建及综合整治并举地区三类分区。
将市政交通基础支撑条件较好、市场主体积极性高、需加强规划统筹与加快更新推进的,位于城市各级中心区、重点产业发展区、交通枢纽与轨道站点沿线区域、公共配套设施不足地区等范围内的更新对象,划定为优先拆除重建地区。
有严格建设行为控制、需政府采取手段对拆除重建类更新进行管控的,位于基本生态控制线、一级水源保护区、橙线、紫线、历史建筑和历史风貌区等范围内的更新对象,划定为限制拆除重建地区。
除上述两类地区以外的更新对象,划定为拆除重建及综合整治并举地区。
第三十六条 三类分区分布与指引
优先拆除重建地区内含更新对象用地面积 106 平方公里,限制拆除重建地区含更新对象用地面积 33 平方公里,拆除重建及综合整治并举地区含更新对象用地面积 185 平方公里。
具体见附图 2 城市更新分区指引图,其中优先拆除重建地区范围内涉及的旧住宅区并不意味要进行拆除重建,须按照旧住宅区相关的更新政策执行。
分区指引方面。由市更新主管部门牵头,重点强化对优先拆除重建地区的政策引导,要求新申报的城市更新项目向该区域进行集中,提高城市更新对战略或重点地区、中心城区发展的推动作用。限制拆除重建地区应严格落实各类控制线管制要求,对拆除重建行为实施管控,条件允许的情况下考虑实施建设用地清退。拆除重建及综合整治并举地区,由各区在城市更新五年规划中自行确定城市更新模式,鼓励符合条件的旧工业区进行升级改造。
此外,要求各区城市更新五年规划划定的拆除重建空间范围不低于 60%用地比例位于优先拆除重建地区内,其余部分原则上在拆除重建与综合整治并举地区布局,不得位于限制拆除重建地区。涉及各区划定的拆除重建空间范围边界超出本规划确定分区范围的,其超出部分的用地占全区拆除重建空间范围总量的比例不能大于 10%。
第二节 重点更新统筹片区
第三十七条 划定原则与标准
为强化政府主导力度,加强对规划编制、片区整体利益平衡、重大公共配套设施落地、基础支撑能力系统提升等内容的整体统筹。结合上层次规划、全市优先拆除重建地区和更新对象分布,以及符合拆除重建划定标准的更新对象所处区域的地理现状,划定相对成片的区域作为更新统筹片区。
规模适当。适度控制统筹地区的规模,原则上以 3-5 平方公里为宜。
公共保障。重点选择公共配套供需缺口较大的地区,通过地区划定实现更大区域的利益平衡,以保障一定规模的公共配套项目落地。
上下协同。与《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及各区城市更新五年规划所列重点更新区域进行充分衔接。
规划衔接。对部分地区法定图则编制时间较早,需进一步开展相关规划研究推动法定图则修编的地区,建议结合更新对象分布优先考虑划定更新统筹片区。
第三十八条 重点更新统筹片区指引
综合优先拆除重建地区和更新对象分布以及基层城市更新诉求,按照统筹地区划定原则与标准,各区自行划定重点更新统筹片区。
以统筹解决问题为导向,以优先落实公共设施及交通市政设施为抓手,鼓励各区积极主导更新统筹片区规划编制。同时明确各地区的功能定位、更新方式与工作重点,有侧重地指导不同区域城市更新工作,为各区的重点更新单元或一般更新单元划定提供依据。此外,积极完善更新统筹片区政策框架设计,提高市场参与性,实现通过更新整体提升城市发展质量。
第六章 实施保障机制
第一节 健全更新管理机制
第三十九条 强化城市更新统筹
统筹安排拆除重建、综合整治、功能改变三种城市更新模式,科学、规范、有序地指导全市城市更新工作的开展,加快城市更新各项目标实现。积极推进城市修补、生态修复,引导城市有机更新,重点关注历史建筑、历史风貌区、特色风貌区的保护活化,以及旧住宅区和城中村的综合整治。
统筹城市更新与土地整备两种二次开发实施手段。积极探索存量用地开发的合理模式与有效路径,梳理城市更新与土地整备之间的衔接关系,建立起协调互促的土地二次开发与管理机制。
第四十条 完善更新单元计划管理
完善城市更新单元计划常态申报机制,分区制定城市更新五年规划,自上而下整体统筹“十三五”城市更新目标,合理设定城市更新单元计划的总体目标、年度目标与结构目标,有序推进全市城市更新工作。
搭建更新预警机制。基于大数据平台确定更新预警地区,建立更新预警机制,强化更新项目前端审查。通过交通供给、市政支撑、公共配套、剩余开发容量等基础信息预警,为更新项目准入、前置条件设定、更新单元规划规模确定、贡献规模核准、公共设施配建等更新审批环节提供重要参考。
第四十一条 健全城市更新规划管理
构建宏观、中观、微观三层次的更新规划管理体系。在城市更新潜力大的地区,各区可视情况开展更新统筹片区规划研究。在符合深标和上层次规划导向的前提下,深入研究开发容量、配套设施、城市设计、利益平衡方案等内容。充分衔接更新单元规划和全市、各区更新五年规划,实现从微观开发控制、中观统筹协调到宏观目标调控层层传递的管理体系,全面加强城市更新的统筹引导作用。
第四十二条 实现城市更新综合管控与定期评估
加强更新全链条管理,健全计划前端与规划实施后端管控,从静态的“计划-规划-用地”的更新管理逐渐转变为“过程式”的综合管控。
加强更新五年规划的定期评估与检讨。为提高规划的科学性、合理性和可操作性,要求建立系统的五年规划评估制度,对本规划实施定期评估、检讨以及动态修订。
第二节 创新更新实施模式
第四十三条 加强政府主导类城市更新模式
以完善城市功能结构、优化落实城市基础设施和公共服务设施为目标,积极鼓励各区按要求划定重点城市更新单元,试点探索政府主导的更新单元实施机制。
由市住建部门牵头,加强对旧危房、海砂房、二线插花地等存在重大安全隐患的地区拆除重建。
第四十四条 完善市场主导类城市更新模式
规范市场主体参与拆除重建类城市更新,鼓励市场主体参与综合整治和功能改变类更新,实施过程中加强政府调控和规划统筹。
第四十五条 鼓励多元主体参与城市更新
积极鼓励多元主体参与城市更新,实现政府主导、市场运作、业主自改、合作更新等多种更新模式共同推进。发挥政府、社区、企业等多方动力,探索合作推进重点或战略地区更新的实施路径。
第三节 完善政策保障体系
第四十六条 加快推动《深圳经济特区城市更新条例》立法
及时总结更新政策实施经验,加快推动《深圳经济特区城市更新条例》立法工作,为城市更新顺利实施提供更可靠的法律保障。
第四十七条 不断完善城市更新相关政策
根据城市发展需求以及城市更新的实施评估情况,及时完善加强和改进城市更新工作的相关政策,为城市更新的有质量和有秩序发展提供制度保障。
第四十八条 加强更新配套政策研究
加强城市更新配套政策研究。具体包括完善旧工业区综合整治政策,制定城市修补、生态修复的相关政策与技术标准,出台城市更新中关于历史建筑、历史风貌区、特色风貌区保育活化的配套政策,完善《工业楼宇转让管理办法》中关于城市更新的相关内容等。
第四节 加强组织工作保障
第四十九条 规范城市更新工作流程
规范城市更新工作流程,明确全链条审批环节、标准和时限,并及时向社会公开。进一步完善更新项目的批后监管程序,重点梳理公共配套设施用地的审批、入库、出库、建设、移交等环节。
精简审批环节,探索绿色通道。对“十三五”重大产业升级与民生保障项目,探索开通绿色通道;对于符合一定条件的单一地块项目和“工改工”项目,探索更新环节精简优化;对更新配建保障性住房、创新型产业用房等项目,探索立项审批简易程序,保障与更新项目同步实施。
第五十条 完善市更新公众参与机制
建立互动开放的城市更新公众参与制度,将公众参与贯穿于政策与计划制定、规划编制、项目实施与监管的全过程,形成多方互动、和谐共赢的社会参与机制。
第五节 完善更新监督与考核机制第
五十一条 健全动态监管与计划清理机制
加强更新项目的动态监管,建立涵盖城市更新全流程的网上申报及管理系统。
搭建常态化的计划清理机制,各区政府按规定对符合清理条件的项目采取调出措施,建立项目实施的倒逼机制。
第五十二条 完善更新实施绩效考核机制
根据城市更新任务分工、进度要求,落实各区及各部门责任,实施年度考核,并将考核成绩纳入年度绩效。
一是完善考核内容,建立年度分配规模和年度实施率“双考核”机制,实现各区项目实施率与新增更新计划规模相挂钩。
二是实现数量考核和质量考核并举,将综合整治项目、重点更新单元、公共利益项目推动情况一并纳入考核目标。
第五十三条 完善定期通报机制
市更新主管部门定期评估各区更新工作推进情况,优化城市更新通报平台,督促各项更新任务落实,并定期向市城市更新工作领导小组报告。
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