香港政府终于出手！特首首份施政纲领宣布联手深圳打造大湾区国际创科中心!

近日，由深圳梦连续发布两篇来自于9 月 11 日，《跑赢智能时代》白皮书发布暨 HONG KONG X 青年科技创新创业论坛上港科大李泽湘教授的演讲《香港宣布发展“世界新硅谷”！“香港+深圳+东莞”将引爆粤港澳大湾区！》及《香港宣布“世界硅谷”发展路线图，要引领粤港澳科技湾区，跑赢智能时代！》，白皮书在香港科技创新，人才培养等终于得到有力回应！香港政府终于出手，奋起直追！

据香港政府新闻网消息，香港行政长官林郑月娥10月11日在立法会发表任内首份施政报告，指未来几年，香港进入机遇和挑战并存的时期，国家「一带一路」建设和粤港澳大湾区为香港经济发展带来重大机遇。其中提到：与深圳共同发展落马洲河套地区“港深创新及科技园”；并透过“粤港澳大湾区”发展和深港合作，打造大湾区国际创科中心。  

        图：林郑月娥今日在立法会发表任内首份施政报告/香港政府新闻网

        图：行政长官林郑月娥今下午在添马政府总部举行《行政长官2017年施政报告》记者会。/香港政府新闻网

      行政长官林郑月娥10月11日发布上任后首份施政报告，并到立法会宣读报告撮要。内容涉及房屋、创科、税制、扶贫安老、医疗、交通、劳工、教育等八大重点领域。 

特区政府表示，将以新思维和新角色于《施政报告》阐述各政策范畴的施政理念，并提出新角度和创新措施解决社会关心的经济和民生议题，与市民一起谋划香港未来发展。 

下面我们重点关注创技创新方面

创新及科技

施政纲领指出：香港要在创科路上急起直追，政府会循八大方面加强创科发展。

首先是增加研发资源。我们已定下目标，在本届政府五年任期结束前把本地研发总开支相对本地生产总值的比率，倍升至每年约450亿元，即由0.73%增加至1.5%。「创新及科技基金」在创科方面提供的资助，已由2013-14年度的7.3亿元倍增至本财政年度的15多亿元；而在2013-14至2016-17年度，大学教育资助委员会（教资会）╱研究资助局（研资局）给予大学的研发拨款，亦由44.6亿元增加了18%至52.8亿元。我们已为大学研究资金预留不少于100亿元，待由徐立之教授领导的教资会专责小组完成有关研究资助的检讨后，新增资金就会到位。但在此之前，研资局给予大学的拨款，无须硬性局限于研究基金的投资回报，可适度动用部分本金。为吸引私营机构增加科技研发的投入，我们将为企业的研发开支提供额外税务扣减，首200万元符合资格的研发开支可获300%扣税，馀额则获200%扣税。我们亦希望藉此逐渐将公私营机构研发开支的比例从公营主导扭转至公私营共同投入的可持续局面。

第二是汇聚科技人才。香港中西文化荟萃，有一流的高等院校和卓越的科研成就，是建立国际科研人才枢纽的首选之地。未来一年，创科局会啓动5亿元的「科技专才培育计划」，目的是要训练和汇聚更多科技人才，鼓励他们在创新和科研方面发展。其中包括推出「博士专才库」企划，资助企业聘用创科博士后专才，从事科研及产品开发等工作。教育局会透过向研究基金注资30亿元，为修读教资会资助的研究院研究课程的本地学生提供助学金，以吸引他们投身研究工作，配合推动创新科技的发展。另外，我们会以配对形式资助本地企业人员接受先进製造技术，尤其是「工业4.0」的培训，为推动「再工业化」注入动力。我们亦会扩大现时的「实习研究员计划」，让更多企业和「科学、科技、工程和数学」(STEM)毕业生受惠。

政府一直致力吸引海外顶级科研机构来港落户。去年，麻省理工学院和瑞典卡罗琳医学院分别在香港成立中心。这些知名院校的到临，说明香港有肥沃的土壤发展创新及科技。过去三个月，另外几所国际知名院校便亲自接触我，表示有意在港建立重点科技合作平台。事实上，香港有足够的科研实力，引进国际知名的大学、研发机构和科技企业，合作进行具前瞻性和惠及社会的研究项目。这些合作将把世界顶尖人才汇聚香港，并有助进一步提升本地科技人才水平。

第三是提供创投资金。创新科技署刚在上月啓动20亿元的「创科创投基金」，以配对形式，与私人风险投资基金共同投资本地创科初创企业。政府辖下的机构，例如科学园及数码港等，亦设有不同的创投基金，为初创企业提供财政支援。假以时日，我相信本地的企业在为资金寻找出路时，亦乐意投资科技发展。

第四是提供科研基建。我们正与深圳市人民政府共同发展落马洲河套地区「港深创新及科技园」，提供香港历来最大的创科园地，并透过「粤港澳大湾区」建设和港深合作，贯通创科产业的上、中、下游，打造大湾区的国际创科中心。此外，将军澳工业邨的数据技术中心和先进製造业中心，以及科学园的扩建工程，将在2020年起陆续完成，亦为推动「再工业化」提供关键的基础设施。在科学园旁的「创新斗室」人才公寓，亦预计在2020年落成，提供重要的配套设施。为支援创科初创企业，我们除了继续支持深圳市政府在前海和南山的青年创业基地外，正筹备推出「青年共享空间计划」，首阶段将涉及约6万平方迟的楼面面积，以不多于市值三分之一租金供初创及其他用途使用。

76. 第五是检视现行法例及法规，扫除窒碍创科发展而不合时宜的条文。随着科技迅速发展，共享经济等新经济模式近年在国内外城市大行其道，催生了不少新兴经济活动。我会要求新成立的「政策创新与统筹办事处」连同各政策局积极检视各政策范畴内的政策和法例，作出更新，「拆牆鬆绑」，以扶助新经济发展。

第六是开放政府数据。在数码世纪，我们须加速开放政府的数据，为科研及创新，以至发展智慧城市提供原材料。现时，政府已经提供超过3 100个数据集及1 000个应用程式介面让公众免费使用。各部门会积极开放不同范畴的数据集，以便利市民及供科研与行业发展之用。此外，医院管理局（医管局）会设立大数据分析平台，以便发掘有助于制订医疗政策，促成生物科技研究和优化临床及医疗服务的有用资讯，促进医护服务创新。

第七是由政府带头改变採购方法，研究加入创新及科技为相关要求，不单以价低者得为考虑，藉此鼓励本地科技创新。创科局亦会利用5亿元拨款，促进各部门借助科技提升服务质素。计划于年中推出，各部门反应积极，创科局刚同意出资逾1亿元，支持20多个由部门提出的应用科技项目或研究。部分项目可于本财政年度开展。

最后是科普教育。教育局除了在2015/16及2016/17学年分别向所有公营小学和中学发放一笔过津贴外，亦更新了科学、科技和数学学习领域课程，加强学生综合和应用知识与技能的能力；以培养他们的创造、协作和解决问题的能力。此外，教育局正在草拟『计算思维－编程教育』的补充文件，将会在短期内完成，供学校採用。在师资培训方面，由本学年开始，教育局会为所有中、小学的学校领导层和中层管理人员提供一系列的进深培训课程，提升教师在规划及推行校本STEM相关活动方面的专业能量。而新设于九龙乐富的「艺术与科技教育中心」内的「STEM教育中心」亦即将开始运作，为中、小学教师提供培训及相关的教学支援。我们并会联同大专院校和其他相关机构举办更多优质的大型学生活动，如与科学科技相关的博览会，让学生有学以致用，互相观摩的机会。康乐及文化事务署亦会更新香港科学馆的常设展览，加强利用科学馆推动STEM教育。

其它七个部分

土地房屋

1. 建议「绿表置居计划」(绿置居)恒常化，更多取代出租公屋，预计2018年底在沙田和火炭有4000个新公屋单位转为绿置居

2. 建议将房委会「白居二」恒常化

3. 设「港人首置上车盘」，单人收入上限为3.4万港元，二人或以上家庭不超过6.8万港元，首阶段提供约1000个单位

4. 建议房协试行让辖下资助房屋业主将未补价单位低于市值租金予有需要家庭

税制

1. 建议落实利得税两级制，企业首200万港元利得税率降至8.25%；其后利润照旧16.5%

2. 为集中照顾中小企，限制每个集团只可提名一间企业受惠于较低税率

3. 符合资格研发开支，首200万港元可获300%扣税，余额获200%扣税，争取2018年落实

扶贫安老

1. 明年年中推出“高额长者生活津贴”，向合资格长者每月发放3,435元，有关措施生效日期追溯至今年5月1日。 

2. 明年4月1日实施经优化的“低收入在职家庭津贴”计划（将易名为“在职家庭津贴”计划），使更多在职住户受惠。 

3. 投放额外资源，加强社区和家居照顾服务，目标将服务的轮候时间减至零。于2018-19年度在第二阶段“长者社区照顾服务券试验计划”中可提供的服务券增至总数6 000张。 

4. 推动乐龄科技，预留10亿元成立基金，资助安老服务单位试用及购置科技产品。

5. 政府牵头成立“特殊需要信托”，由社会福利署署长担任受托人，在有特殊需要子女的家长离世后，管理他们的遗产，为其子女提供照顾。 

医疗

1. 成立基层医疗发展督导委员会，全面检视现时基层医疗服务的规划，透过地区医、社合作模式提供社区医疗服务。计划于两年内于葵青区设立崭新运作模式的地区康健中心。 

2. 增加医院管理局经常拨款，改善公营医疗服务和设施。增加医疗人手，增设护士诊所，以跨专业团队发挥更大效用。 

3. 透过跨界别、跨专业协作推动社区健康，扩大“智友医社同行计划”的服务并常规化。根据“医教社同心协作先导计划”的成效检讨结果，为有精神健康需要的学生提供适切的支援服务。 

4. 为患有不常见疾病的人士提供支援，包括扩大援助项目的资助范围及就特定药物治疗提供资助。 

5. 成立专责发展中医药的政策组别，统筹和推进各项相关的策略和措施。筹备选址将军澳的中医医院，并加快成立永久的政府中药检测中心，发展香港成为中药检测和品质控制科研的国际中心。 

交通

1.《免入息审查的公共交通费用补贴计划》，每月车费过400港元可获相当于车费开支25%的补贴，上限为每月300港元，料200万人受惠

2.港铁研全线列车装wifi，并研究方案吸引市民于非繁忙时间出行

3.放宽青马大桥通航高度限制

4.2018年就屯门南延线及北环线展开公众咨询

5.扩建机场空邮中心

劳工

1. 对取消强制性公积金的“对冲”安排，政府愿意加大财政承担，以减低取消“对冲”安排对企业尤其是中小微企的影响。会于数个月内提出一个顾及劳工界及商界双方利益的方案。 

2. 初步建议将侍产假的日数由现时3天增至5天，并开展改善在职妇女法定产假的研究及工作。 

教育

1.教育局会在2018/19学年落实中国历史在初中成为独立必修科，并在目前的课程基础上增润课程内容，推动学生认识中国历史和中华文化

2.强化《基本法》教育

3.建议设立120亿港元宿舍发展基金，以单位成本资助模式为大学提供兴建宿舍拨款，以增加大学宿位

4.由2018/19学年起，为中小学提供经常「空调设备津贴」，支付电费及日常维修保养费

【内容源自香港政府新闻网、中评网】

施政纲领第(三) 部分：多元经济

理念

35. 香港连续23年获美国传统基金会评为全球最自由的经济体，并连续两年获瑞士洛桑国际管理发展学院评为全球最具竞争力的经济体。加拿大智库菲沙研究所刚发表的年度世界经济自由度报告，自1996年有公布以来，香港一直被评为全球最自由经济体。而最近公布的世界经济论坛的竞争力报告，香港的排名比去年跃升三位至全球第六。这些美誉得来不易。我们会继续尊重经济规律，奉行市场运作和推动自由贸易。与此同时，我们会用好「一国两制」下的独特优势，并以积极有为的施政新风格，乐于承担的政府新角色，和善用理财新哲学，为香港经济注入源源不绝的新动力。

香港经济现况及前瞻

36. 香港经济今年以来表现相当理想，上半年按年实质增长4.0%。踏入第三季，经济向好的势头持续，出口增长可观，内部需求则维持坚挺，表现令人鼓舞。本地劳工市场继续全民就业，就业人数稳步加快，失业率近月跌至3.1%，是近20年来的低位。住户收入普遍有实质增长，收入最低十等份的全职僱员在扣除通胀后，收入实质增加4.5%。通胀则连续第六年回落。

37. 展望下半年，我们相信经济仍会稳步向前，一方面是受惠于环球经济温和扩张，内地经济稳中向好，这对香港出口尤为重要；而本地经济气氛乐观，均会为香港经济带来动力。除非外围出现重大逆转，香港今年全年经济表现可望较早前预测的3-4%的中间点3.5%为佳，并会高于过去十年2.9%的平均增长率。

38. 在维持自由市场经济的前提下，政府要积极发挥在土地供应、人才、政府对政府事务、政策方向、投资、方便营商环境及税务方面等能提升经济动力的角色。而面对环球激烈竞争，政府必须加强在人才和创新方面的政策力度，以确保经济长足发展。

经济发展土地供应

工商业用地

39. 为维持香港的竞争力及把握新机遇，政府会继续增加不同类型的用地供应，满足经济发展的需要，包括一般工商业用地、物流业用地、会议及展览设施等。2017-18年度首三季的政府卖地计划，已分别推售商业、酒店和工业用地各一幅。预计政府在明年开始陆续推出位于啓德发展区、广深港高速铁路香港段总站上盖、中环新海滨、加路连山道、金钟廊及洗衣街等多幅商业用地，合共可提供约110万平方米楼面面积。

物流业用地

40. 除了屯门第49区一幅约3.2公顷的物流用地，政府会继续在不同的地点（包括洪水桥新发展区、元朗南发展、屯门第40及46区，以及新界北），物色合适土地作有关用途。政府亦会继续支持香港机场管理局发展汇聚零售、餐饮和娱乐的「航天城」项目，使机场北商业区成为别树一帜的旅游点。

会展业用地

41. 会议及展览业是香港作为国际商贸中心的一个十分重要的行业。我们能够将国际上一流和最具国际经贸地位的展览和会议活动吸引到港举行，就印证了香港的国际枢纽地位。在会议方面，除了年度的亚洲金融论坛和设计营商周外，过去两年就国家倡议的「一带一路」建设，香港也举行了「一带一路」高峰论坛，将这项重要的国家政策和国际合作的商机，在香港推广和进行商业洽谈。在展览方面，香港每年举办多项国际大型展览，其中超过十个是相关行业在亚洲以至全球最大的採购平台，包括电子、珠宝、礼品、钟表、灯饰和文化艺术等。

42. 要维持和巩固香港会展业在国际间的地位，提供新增场地已经是刻不容缓，否则一些国际间重要或新兴的大型会议及展览都只能望门兴叹，香港错失机会。本届政府有决心处理这个积压多年的问题。经详细研究后，我们认为首选是在湾仔现有的香港会议展览中心（会展中心）附近，增建具国际水平的会展场地。新建场地必须能与会展中心连通和结合，以发挥最大效用。因此，我们决定先放弃早前政府公布的湾仔运动场选址，将湾仔北会展中心毗邻的三座政府大楼拆卸重建，并将新址与现址改建连结成为可互相通达和连成一体的会展新翼。初步估计，新增的相连会展设施面积约23 000平方米。设施上层可建酒店，作为会展相关设施，亦可建甲级办公大楼，增补市场不足。

43. 建议的会展新翼不足以应付欠缺的场地，我们会继续进行在沙中线会展站上盖兴建会议中心的计划，为市场额外提供15 000平方米的会议设施的面积。更长远的计划是当湾仔运动场的重置问题获得圆满解决后，有关用地可预留作进一步的会展发展，巩固及提升湾仔北作为亚洲会展业枢纽的地位。我们亦会继续探讨扩建其他现有会展设施的可能性。

44. 我们亦会藉着湾仔北政府大楼用地的重新发展，详细检视湾仔北的交通运输安排。为充分利用在湾仔北新增的沙中线会展港铁站，我们建议提升及优化湾仔北一带的行人连接系统，使往返会展设施的行人连接系统可直达湾仔、金钟及沙中线会展港铁站，从而优化区内行人道的连结。我们亦会善用中环湾仔绕道通车后的机会，改善附近一带的交通安排，提升连接湾仔北的道路网络效率。

活化工厦

45. 政府正循不同方面研究利便工厦转型并释放土地资源，包括考虑重啓工厦活化计划，提供诱因鼓励旧工厦业主进行重建或整幢改装，并探讨如何在计划之下为个别具发展潜力的产业例如文化、艺术、创意产业以及合适的社区设施，提供合法及安全的运作空间。此外，针对个别旧工厦业权分散的情况，政府会探讨如何促进旧工厦加快集合业权，包括检视适用于旧工厦的「强拍」门槛。而在顾及消防及楼宇安全的前提下，政府亦正继续研究如何利便部分工厦改装较低楼层作非工业用途，并检讨土地契约下「工业」及「仓库」用途的定义和涵盖面。

人才

46. 香港经济的持续发展需要不同行业的人才，政府的首要任务是培育本地人才，就此，我们将成立一个由政务司司长主持的人力资源规划委员会，为不同行业培育人才，并制定更进取地吸引外来人才的政策措施。此外，人才的汇聚亦更有利于行业的发展。政府会透过加大培训资源和政策措施，充分发挥香港的软实力，提升在航空、海运、铁路、金融、建造和城市管理等多方面的培训力量，既为香港长远高增值及多元化发展配对人才，也可为国家、「一带一路」沿线城市和邻近地区的人才培训作出贡献。

政府对政府事务

47. 我们会透过进行更多「政府对政府」的对话，以及与内地和海外建立更多双边或多边联繫，推广香港优势，以吸引更多内地和国际企业、投资者和人才落户香港。

48. 在加强双边关系方面，政府会积极寻求与其他经济体，包括与「一带一路」沿线经济体签订自由贸易协定（自贸协定）、促进和保护投资协定（投资协定）和全面性避免双重课税协定，以开拓「一带一路」沿线和其他海外市场及进一步强化香港作为国际贸易、商业和金融中心的角色。

49. 经历多年谈判，香港将于今年11月与东南亚国家联盟（东盟）签订自贸协定及投资协定，这将有助双方建立更紧密的经济联繫，加强双方投资者的信心及投资流动，从而令本港经济受惠。同时，我们期望于今年内正式签署与澳门磋商的自贸协定，即《港澳CEPA》。香港与格鲁吉亚的自贸协定于双方完成所需的内部程序后便可签署。我们将继续与澳洲及马尔代夫进行双边自贸协定谈判。另外，我们与巴林和墨西哥的投资协定于双方完成所需的内部程序后便可签署。此外，我们亦正与英国进行策略性贸易对话，探讨英国在离开欧盟后与香港的双边贸易关系。我们亦会检视与其他贸易伙伴的双边及多边经贸关系，为香港在对外贸易和投资，拓展最大的空间和机遇。

50. 政府至今已与38个税务管辖区签订全面性避免双重课税协定。我们刚于今年8月与沙特阿拉伯签署协定，并会继续积极物色合适的磋商伙伴，尤其是「一带一路」沿线国家，以期在未来数年内使全面性避免双重课税协定的总数可增加到50份，进一步扩展网络。

51. 在多边关系方面，我们会继续积极参与世界贸易组织和亚太经合组织的事务。今年12月举行的世界贸易组织第十一次部长级会议，商务及经济发展局（商经局）局长会出任为其中一位副主席。

52. 现时香港的12个海外经济贸易办事处（经贸办）设于全球主要经济体。为进一步拓展经贸办的网络和强化对外推广工作，除了在较早时建议新增的经贸办（例如在印度、俄罗斯及阿拉伯联合酋长国等地设立）外，有见于东盟是香港目前第二大货物贸易伙伴和第四大服务业贸易伙伴，又是「一带一路」建设下一个极具发展潜力的经济地区，政府亦计划在泰国增设我们在东盟的第三个（即新加坡和印尼以外）经贸办，与香港在欧盟的布局看齐。

加强与内地合作

53. 在内地方面，特区政府已全面提升驻内地办事处的网络和职能。目前，特区政府驻内地的5个办事处覆盖31个省市及自治区，而每个驻内地办事处下已设有最少两个联络处。未来，驻内地办事处及辖下的11个联络处将加强在中央及地方层面的政府对政府联繫、强化向内地宣传香港的工作，及为港商搭建与内地相关部门直接沟通的平台，以提升香港与内地的紧密关系，并支援港人港商更好把握内地的发展机遇。

54. 此外，律政司正积极与内地研究促使跨境民商事争议能透过明确便捷的法律机制解决，进一步保障两地当事人权益。就此，律政司将与最高人民法院及相关部委探讨如何适当地拓展两地民商事司法协助安排的覆盖范围，并会于短期内与深圳市人民政府续签《法律合作安排》，强化港深法律合作及交流机制。

55. 律政司亦致力透过参与国际组织合作，例如联合国国际贸易法委员会(UNCITRAL)，以及参与亚太经合组织经济委员会下「加强经济法律基建主席之友小组」的工作，在外地加强推展香港的国际法律和争议解决服务。

政策方向

56. 面对其他经济体的竞争，加上近年保护主义抬头，香港面对的挑战日益严峻。香港必须发展高增值及多元经济，包括开拓创新科技和创意产业等新经济领域，并把握国家「一带一路」建设和「粤港澳大湾区」发展的机遇，为未来经济发展注入新的动力。

「一带一路」建设的机遇

57. 「一带一路」建设是香港经济发展的新引擎。本届政府以商经局作为协调统筹特区政府「一带一路」建设工作的政策局，商经局局长正积极带领推动「一带一路」建设的下一阶段的工作。为确保商经局可以更有效和持续地推展「一带一路」建设的工作，我们会提供额外资源，加强「一带一路」办公室的人手。商经局局长亦已将工业贸易谘询委员会改组为一个更广泛平台，以期更有效地与企业和专业各界联繫及收集意见。

58. 为全面参与并把握当中的机遇，发挥「国家所需，香港所长」的优势，特区政府将会加强与中央政府的沟通，进一步掌握「一带一路」建设的政策方向和落实情况，并与企业和商会合作，将政策转为商机。我们现正与中央政府协商，以期与国家发展和改革委员会（国家发改委）在年底前签署香港参与「一带一路」建设的全面协议，涵盖金融、基础设施、经贸交流、民心相通、项目对接和争议解决，以及「粤港澳大湾区」建设等方面，列举具体措施，作为双方合作的方针和蓝本，当中会探讨搭建「一带一路」建设项目的资讯分享平台，让企业更好地掌握相关资讯，促进项目对接和企业合作。特区政府并会与国家发改委成立联合合作机制，建立直接和定期沟通的平台，加强沟通协商，并监督协议落实执行。

59. 由政府和香港贸易发展局（贸发局）合办的第二届「一带一路高峰论坛」（论坛），是推动「一带一路」建设的一项重要工作。今年9月11日举行的第二届论坛，得到中央政府的大力支持、多个国家和香港不同行业的积极参与。论坛有超过50个国家及地区和3 000多名多国政府代表和不同行业的精英参与。当中商贸配对环节，业界参与尤其踊跃，600多名与会者就170个运输及物流基建、能源、天然资源及公用事业、城市发展等范畴的投资项目进行介绍及交流，论坛并为超过200家公司，包括项目拥有人、投资者及专业服务提供者安排了“一对一项目对接会”。论坛成功达到了「化愿景为行动，促成一带一路实质合作」的目标。承接今届论坛的成果，特区政府计划继续每年与贸发局合作，举办论坛，并以此论坛作为重点平台，推动和促进香港作为「一带一路」建设的国际商贸平台。

「粤港澳大湾区」建设

60. 自粤港澳三地政府和国家发改委在今年7月1日习近平主席见证下签定合作框架协议后，我们已大致上完成《粤港澳大湾区城市群发展规划》（《规划》）草拟工作，稍后由国务院颁布的《规划》，将为实现粤港澳三地优势互补，构建世界级城市群划出蓝图。特区政府会积极参与推进大湾区建设，为香港推动产业多元化创造有利条件，特别是在拓展创新及科技发展方面。此外，我们会争取为港人在大湾区学习、就业、创业、营商、生活以至养老提供更多便利，促进两地人流、物流、资金流和讯息流，使大湾区能够成为港人的优质生活圈。

61. 为更好落实推进大湾区建设的工作，目前由政务司司长担任主席的「与内地合作督导委员会」，会易名为「推进大湾区建设及内地合作督导委员会」，以期更聚焦发挥香港在大湾区的独特优势，及拟订具体的工作计划。政制及内地事务局会设立「粤港澳大湾区发展办公室」，专责协调相关中央部委及广东省和澳门政府，以及特区政府相关政策局及部门，主动联繫商会、专业团体和相关持份者，统筹落实《规划》的工作，并会获增拨资源进行与大湾区建设相关的研究和宣传工作，协助港人港企发掘更多发展机遇。

投资

62. 本届政府锐意推展双向投资工作。商经局辖下的投资推广署会加强与特区在海内外办事处的紧密联繫，并定出目标对象，积极争取企业，包括初创企业落户香港。根据投资推广署和政府统计处最新的年度调查，母公司在海外或内地的驻港公司已突破8 200间，其中1 413间是以香港作为企业的地区总部，比去年同期上升2.5%。政府亦鼓励本地企业到海内外寻找投资机会，从而带动香港的专业发展。

方便营商环境

63. 要令百业兴旺，政府须在方便营商的工作上努力不懈。我们会透过方便营商谘询委员会优化本港规管制度，提供有效的跨部门、跨界别沟通平台，让业界就规管事宜向政府表达意见。

64. 我们在方便营商的工作得到国际广泛认同。过去十年，香港在世界银行《营商环境报告》的排名一直处于全球前五名之内，去年的排名更爬升一位至全球第四，成绩得来不易。展望未来，我们必定要做好方便营商的工作，为百业「拆牆鬆绑」，从而提升香港的竞争力。我们并会加强与世界银行连繫，把我们在这方面的工作成效通报好，务求令香港在《营商环境报告》的全球排名榜上处于前列位置。

税务新方案

65. 简单低税制是香港重要的竞争优势之一，必须继续维持。面对经济转型和全球竞争的新形势，我们应策略性地运用税务措施，促进产业和多元经济发展，提升香港的竞争力。

66. 财经事务及库务局将尽快落实我在竞选政纲中提出的两项具体税务措施。在利得税两级制方面，企业首200万元的利得税率将由政纲所建议的10%进一步降至8.25%，即利得税率的一半，其后的利润则继续按标准税率16.5%评税。第一级的税率较政纲中所建议更低，有助进一步纾缓中小企的税务负担。为了将税务优惠集中在中小企，我们会加入条文，限制每个集团只可提名一间企业受惠于较低税率。在推动企业投资科研方面，创新及科技局会就研发开支获额外扣税的建议谘询业界，建议首200万元的合资格研发开支可获300%扣税，馀额则获200%扣税。上述两项建议均须制定执行细节及立法实施，我们会尽快提交草案，争取在2018年内落实。

67. 政府会与持份者保持沟通，以期制定具前瞻性的税务政策及措施，促进香港经济发展。

68. 上述的政府行为适用于各行各业，而个别的产业按着它们的成熟程度，亦须有更具体的政策措施。我想先谈两个具优势、有潜力的新兴产业：创新及科技和创意产业。

创新及科技

69. 自2015年11月成立创科局以来，政府大力推动科研及创科发展，两年下来已渐见成果。凭藉我们在「一国两制」、地理位置、营商环境、司法制度、知识产权、科研实力、金融服务等多方面的优势，再加上国家「十三五」及「粤港澳大湾区」规划带来的机遇，香港绝对具备条件成为国际创新科技中心。然而，我们必须不断巩固及提升自身的实力，为创科提供有利的生态环境，并利用科研成果来激发创业、促进经济发展，以及改善生活。

70. 创新及科技不是一个单一产业，而是一种新的发展模式。发展创科，能带来新的产业及创造财富，帮助更多青年人就业，改善市民生活。要在创科路上急起直追，政府会循八大方面加强创科发展。(上述已介绍）

智慧城市

80. 发展智慧城市可以改善市民生活，令香港成为更宜居城市。政府刚完成香港智慧城市蓝图的谘询工作，各界反应十分正面。我们正研究收集到的意见，并会提前在今年内公布香港智慧城市蓝图。此前，我们会投放7亿元，立刻推展以下项目，为发展智慧城市构建关键的基础建设：

为所有香港居民提供「数码个人身分」，让市民能以单一的数码身分和认证进行政府和商业的网上交易，促进直接面向市民和消费者的新经济服务模式，为推行智慧城市提供关键的数码基础建设；

为构建讯息和网络覆盖全面的智慧城市，在选定的市区地点进行「多功能智慧灯柱」试验计划，提供便捷讯息服务及收集各类实时城市数据，加强城市和交通管理，亦为香港将来发展第五代（5G）流动通讯服务基础建设作出配合；及

革新电子政府系统的开发技术及设立大数据分析平台，务求各政府部门善用云端服务及新的资讯科技，提升运作效率和网络安全。

81. 要成为智慧城市，宽频服务须尽量全民覆盖。目前香港的住户宽频渗透率已超过九成，位居世界前列，绝大部分市民均能享用高速和高质素的宽频服务。但位于新界及离岛较偏远地区的乡村，由于铺设网络成本较高，服务的顾客数量少，电讯商扩展网络至这些地区的进度缓慢，情况并不理想。有见及此，我们建议政府牵头，透过资助形式，提供经济诱因鼓励电讯商扩展光纤网络至位于偏远地区的乡村。计划涵盖现时约380条未有高速宽频服务覆盖的乡村，估计可惠及近17万名乡村居民。计划不但反映本届政府「以人为本」的思维，更能为日后保育和活化偏远乡郊提供所需的电讯基建。

82. 「智慧出行」是香港成为智慧城市的重要元素，目标是透过应用科技利便市民规划行程、善用公共交通工具，以及减轻交通挤塞。政府致力继续发展智能运输系统，并会将运输署现有各个交通流动程式，统合为一个平台，让市民可一站式搜寻步行、驾驶、公共交通及实时交通资讯。我们亦将由2019-20年起陆续安装新一代路旁停车收费表，让驾驶人士可用多种付费方式，包括支援流动应用程式遥距缴付泊车费。新一代路旁停车收费表亦会配备感应器以侦测停车位是否已被佔用，提供实时资讯协助驾驶者寻找空置泊车位，以减少车辆在道路上徘徊寻找泊位。此外，运输署现正就有关车辆安装车内装置进行研究，让驾驶者可即时获得交通资讯及无须停车便可缴付隧道费等。运输署预期于2018年年中完成研究，并会尽快探讨如何推广相关装置。

83. 推动创新及科技发展刻不容缓，我将亲自领导一个高层次、跨部门的「创新及科技督导委员会」，审核及督导创新及科技八个方面的措施及智慧城市的项目，务求以高效的方式推进香港的创科发展。

创意产业

84. 创意产业是香港极具发展潜力的范畴。它们不单涵盖一些新兴、受青年人欢迎和以设计、艺术、文化和传讯为主的行业群，更是一股能带动经济、增值和使香港成为更富吸引力的国际城市的多元产业。

85. 在2005至2015年，创意产业的名义增加价值平均每年升幅为5.4%，行业就业人数及机构数目亦分别增加约15%及39%。在2015年，创意产业的名义增加价值超过570亿元，佔香港本地生产总值的份额2.5%，就业人数超过135 000人。

86. 在创意产业涵盖的八个界别中，设计业的增长相当突出。在2005至2015年间，增加价值增幅达314%，即平均每年升幅达15%。以数额而言，增加价值由2005年的10亿元，上升至2015年的41亿元。从事设计行业的人数和机构数目，分别增加68.8%和125%。

87. 香港的专业设计人才具备国际视野和创新思维，可协助客户提升竞争力，建立品牌，为产品和服务增值。我们可借助「粤港澳大湾区」，积极推动创意产业进一步提升，例如加强设计合作，体现「深圳走出去、香港引进来」。另一个例子是加强开放市场及投资，并提升人才合作交流，充分利用香港为创意产业人才枢纽的平台，携手推动粤港澳粤语电影电视製作。

88. 我们也可以更充分利用创意协助优化政策，改善服务和产品，并以此作为施政和营商「解难」的一项工具。我们乐意由政府做起，并鼓励企业和社会注重创意和设计的元素，推动香港作为创意和重视设计的城市。来年，商经局会与公务员培训处合作，将创意及设计思维引入作为首长级人员培训计划的重点，并将全面加强有关创意及解难能力的训练。除了培训，我们也同样重视实际应用。商经局将联同效率促进组积极与政府内的主要公共服务提供者重新设计工作流程和与市民的沟通渠道，应用好设计思维，以进一步提高效率，满足市民需要。

89. 创意和设计思维应从小开始孕育，而针对创意的教育课程亦不应只局限于培训艺术家、设计师或建筑师，而是要让设计思维方式成为一种解难能力以及和一种推进增值和倡导跨学科合作的新思维。我们要在学制内外都更重视设计或创意的发展。在专业设计教育方面，香港目前已有不少于11个设计相关的公帑资助课程，涵盖高等文凭至教资会资助的研究生课程，并有15个课程由职业训练局辖下的香港知专设计学院和香港高等教育科技学院提供服装设计、室内设计、时装设计、家具设计、舞台设计及视觉设计等多种设计科目。我们必须同时将设计及创意的训练，推广到其他专业和企业的营运和管理上，更可成为在职后的行政教育和「学后」培训。我们鼓励及支持加强与本地及外地机构协作共同推动这方面的发展。

90. 展望未来，我们将利用我们的既有优势，并透过财政上的支援，促进创意产业，特别是设计业的进一步发展。我们建议向创意智优计划注资10亿元，以加强我们对设计业及创意产业发展的支持，特别是培育年轻一代的人才，以及提升社会整体对创意思维及设计能力的认知。

91. 在这方面，香港设计中心一直是政府推广设计及相关创意产业的紧密伙伴。自香港设计中心2001年成立以来，政府合共拨款3亿元支援其运作，以培育设计人才，在地区和国际上提升和推广香港设计业的形象，包括举办现在已享负盛名的设计营商周。近年，香港设计中心受政府委託管理设计创业培育计划和时装创业培育计划，亦举办香港青年设计才俊奖，为本地设计界培育新血。随着设计愈来愈受重视，我们看到有空间可透过香港设计中心向不同的年龄层推广设计思维。我们计划向香港设计中心增拨资源，以推行多项措施，巩固香港作为亚洲设计之都的地位。

92. 设计与工业两者结合有很大的发展空间，在地区及零售层面上也可发掘更多的机遇。我们会积极探索如何让年青设计师充分利用深水埗区这个传统的服装布艺基地，创造新的协同效应，既可带动本土经济，丰富地区的旅游资源，又可帮助香港的时装设计发展更上一层楼。

93. 香港和深圳除了在创科的合作外，两地设计业的合作亦极具潜力。个多月前在深圳前海展开的深港设计创意产业园，就是一个极佳的例子。我们将加强与其他海内外设计城市的联繫，推广香港作为创意枢纽的地位，并为香港开拓新市场。

94. 至于电影方面，政府一直以来多管齐下推动电影产业的发展，包括鼓励港产片製作、培养人才，拓展观众群及致力在区内及海外打造「香港电影」的品牌。「电影发展基金」于1999年成立，旨在资助各项推动电影产业发展的措施。自2007年至今，政府已向电影发展基金注资5.4亿元，并通过基金支援了许多电影的製作，当中不少取得令人鼓舞的成绩，共获得了110多个本地及国际奖项。鑑于过去十年电影市场的变化，我们会在今年检讨电影发展基金的运作，以期推动本地电影业有更长足发展，并为电影製作或后期製作培训更多专业人才，协助业界更有效回应市场所需。

95. 香港有优质并历史悠久的出版业，政府会与内地相关部门继续探讨可行措施，支持本地出版商在内地拓展市场，教育局亦正推动阅读文化，冀为本港出版业注入新动力。

96. 创意产业和知识产权是密不可分的。作为创意产业长远发展的基石，政府会继续加强香港的知识产权制度，致力推动香港成为区域知识产权贸易中心，并鼓励知识产权商品化，使我们的创意产业能进一步多元化发展。

金融

97. 为巩固和提升香港作为国际金融中心、全球离岸人民币业务枢纽和国际资产管理中心的地位，我们会把握「一带一路」和大湾区的机遇，以及善用香港的优势，推动本港金融市场的多元化发展。我们会透过不断发展香港现有的各项融资渠道，以及适时更新现时的规管制度，将香港发展成为区内新经济企业的首选融资平台，迎合新经济环境。由财政司司长主持的「金融领导委员会」将就此提出策略性和具前瞻性的建议，并由政府指定有关部门跟进。政府将向金融发展局增拨资源，强化其进行策略性研究及提供建议、推动市场和培养人才的角色。香港交易所早前已就设立新板的概念进行谘询，现正考虑收集到的意见，以制订更详细的建议谘询市场。

98. 为彰显我们对可持续发展的支持、应对气候变化的决心，以及推动绿色金融在香港的发展，政府将带头在下个财政年度发行绿色债券，以期推动内地、「一带一路」沿线、以至国际投资者透过香港的资本市场为绿色项目进行融资。经我们的鼓励下，香港机场管理局（机管局）已宣布会在香港发行绿色债券。我们会继续鼓励公营机构在香港发行绿色债券，并推动本地机构设立符合国际标准的绿色债券认证计划。

99. 我们会继续与业界和内地当局探讨扩大跨境人民币资金双向流通的渠道，以巩固及提升香港作为全球离岸人民币业务枢纽的地位。在深化香港与内地金融市场互联互通方面，我们会研究将更多不同的投资产品纳入双向互联互通机制，例如交易所买卖基金及把债券通扩展至「南向通」。

100. 维持投资者对本港金融市场的信心，是发展香港国际金融中心的重要一环。我们会在现有的基础上，积极强化金融体系的防险、抗险能力，并确保本港金融市场机制与国际标准保持同步。我们会设立保单持有人保障计划，为保单持有人提供安全网，增强公众对保险业的信心。

101. 政府与强制性公积金管理局已展开建立「积金易」中央电子平台的工作。中央电子平台将能提升强积金计划的行政效率，让收费有更多下调的空间。政府已成立工作小组督导发展「积金易」，成员包括14个正营运强积金计划的受託人。

102. 香港作为国际金融中心，拥有高度发达的资讯及通讯科技产业，是开拓金融科技的理想地方。我们将继续致力推动本港金融科技发展，让业界试行创新业务。继香港金融管理局之后，证券及期货事务监察委员会及保险业监管局刚于9月推出监管沙盒，帮助市场加快推出新的金融科技产品及服务。银行业正研究开发「专业资讯机构」平台(Know-your-customer Utility，KYCU)，以提升银行执行客户尽职审查的效率。

103. 在支付方面，去年获发牌的13个储值支付工具营运商正积极推广和加强其支付产品及服务，香港金融管理局明年会推出「快速支付系统(Faster Payment System)」，让银行和储值支付工具营运商在同一支付平台上进行实时支付和转帐，以进一步推动市场发展，便利个人对个人转账，并鼓励商户採用更多元化的创新零售支付产品，以惠及市民。未来，政府将积极推动为各种政府收费提供新的支付渠道（例如利用流动电话的电子钱包等），以配合业界的发展。此外，我们会继续鼓励持份者进一步推动金融机构与不同金融科技人才的连繫，促进人才培育和交流。

航运及物流

104. 香港国际机场是带动本地经济发展的重要动力，并巩固香港作为国际航运枢纽及人流物流交汇点的地位。我们必须抓紧香港在地利和基础设施等的独有优势，继续提升香港国际机场的硬件和软件配套。硬件方面会着重提升机场客货运的处理能力，措施包括积极协助机管局推展三跑道系统工程，及优化机场基础及联运设施。而软件方面，特区政府与国家民航局和澳门民航局于今年7月签订合作备忘录，进一步提升珠三角地区空中交通管理的效率，并展开具体的技术性研究，以推动大湾区内空域优化和协同发展。政府亦会发展高增值的航空业务，包括发展飞机租赁及相关业务，以及一贯地积极扩大香港的航空网络。

105. 电子商贸蓬勃发展，带动跨境物流派递服务需求日益殷切，尤其是空邮派递及转运服务的需求。现时，位于香港国际机场的空邮中心每日须处理大量空运邮件。空邮中心啓用至今已接近20年，其处理空运邮件的能力有空间进一步提升。有见及此，香港邮政现正与机管局及其他邮政当局商讨，积极探讨扩建位于香港国际机场的空邮中心，以提升其容量及运作效率，以配合空邮邮件未来的增长。

106. 为巩固香港作为多元化的国际海运中心，由政府成立的香港海运港口局，正积极与业界携手制定全方位策略，以推动和促进香港海运业和高增值海运服务（包括海事保险、海事法律和仲裁服务、船舶融资、船舶管理、船舶注册等）的发展，及引进外地海运企业来港。此外，为加强香港与英国两地在推广高增值海运服务和海运人才培训方面的联繫和合作，运输及房屋局与伦敦海事服务协会(Maritime London)于今年9月签署合作备忘录。政府亦积极推行便利船运业界的措施，包括提升香港船舶注册处的服务，利用特区驻海外和内地的经贸办为外地船东提供适时服务，以便他们在香港注册的船隻可尽快啓航。

旅游业

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107. 多年来，旅游业是香港的支柱行业。今年头八个月，访港旅客人次比去年同期上升1.9%。今届政府定下明确的愿景及目标，全力将香港发展成为世界级的首选旅游目的地。除了维持旅客数字的稳定增长之外，我们更着重吸引更多高增值的过夜旅客，让旅游业得以平稳、健康及持续发展。

108. 今年8月，特区政府与国家旅游局签署《关于进一步深化内地与香港旅游合作协议》，冀能在现有基础上，进一步加强双方的交流合作，包括共同开展「一带一路」沿线及大湾区内旅游市场的宣传推广、发展互利共赢的「一程多站」旅游产品、推动内地与香港邮轮旅游发展、加强旅游监管合作等。

109. 财政司司长于10月初刚召开了旅游事务高层统筹会议，指示各政策局及部门加强相互合作与协调，以进一步推动各项与旅游业相关的措施。

110. 本届政府将循以下四大发展策略，全面有序制订并落实相关措施及项目，推动旅游业的进一步发展：

为本港开拓多元化的客源市场，集中吸引高增值过夜旅客来港，包括在来年促进业界把握大湾区的旅游机遇，并计划举办「一带一路」旅游论坛，邀请「一带一路」沿线国家和相关旅游业界参加，以协助本港业界开拓更多元化的客源市场；持续支持香港旅游发展局（旅发局）在客源市场宣传香港旅游特色和形象，包括推广「一程多站」。中、长期方面，我们会与国家旅游局及旅游业界商讨继续深化内地与香港的旅游合作；

培育及拓展具本港及国际特色的旅游产品及项目，包括文化、古蹟、绿色及创意旅游，从而丰富旅客体验，例如在短、中期方面，我们会探讨开发不同的绿色景点，并与当区携手推动可持续的绿色旅游发展，及如何完善这些景点的交通配套安排；我们亦会探讨与创意媒体院校合作，透过运用多媒体和创意科技，让旅客即使身处现代都市也可在具丰厚历史文化的地点穿梭体验其历史时代的面貌和当时的社区文化，以丰富本港文化历史的旅游产品；巩固和提升本港作为会议展览旅游目的地及地区邮轮枢纽的地位，并致力吸引不同种类和崭新的盛事在本港举行；

推动智慧旅游，包括在短、中期逐步在旅游热点加强Wi-Fi设施，并探讨利用智能科技在合适景点及边境管制站为旅客提供便利旅游的服务，例如向到港旅客手机发出在港旅游的基本实用资讯及往返不同景点的公共交通服务等，协助他们规划行程及在港活动，以及鼓励业界善用创新科技以增强竞争力；及

提升本港旅游业的服务质素，并争取立法会尽快通过《旅游业条例草案》，以保障旅客权益，并推动业界採用良好营商手法，维持香港作为旅游城市的形象。

建造及相关专业

111. 对香港建筑业界而言，「一带一路」带来了愿景；而「粤港澳大湾区」则带来具体的机遇，及较易取得实质的成果。

112. 内地与香港于今年6月28日签署《CEPA经济技术合作协议》，明确支持香港参与自由贸易试验区建设。乘着新的机遇，政府会继续协助建筑及相关专业在内地发展，并根据今年6月签订的协议，深化香港与前海、横琴，以及南沙的合作。此外，我们亦会继续与内地就专业人员资格的互认进行磋商，理顺「专业」及「执业」的工作，并把前海已实行的「香港管理模式」推展到其他自由贸易片区。

113. 建造业近年面对成本高昂及人手短缺的挑战。因此，政府正积极推动科技应用及创新的建造方法，以提升生产力和成本效益。例如政府正协助业界建立具规模和高度自动化的钢筋预製工场，生产预製钢筋组件以供工程项目使用。政府亦会在2018年起在政府主要基本工程项目的设计和建造採用建筑信息模拟技术，并鼓励私人工程项目跟随。此外，建造业议会新设立的创新及科技应用中心会在今年年底前投入服务，提供本地及海外的崭新技术资讯，并协助中小企引入使用。

法律服务

114. 律政司会採取不同措施巩固香港作为亚太区国际法律及争议解决服务中心的地位，包括联同业界在内地和海外推广香港的相关服务，并加强推动香港与内地及海外相关界别的进一步合作，为内地「走出去」的企业及到内地投资的企业提供专业服务。

115. 其中一项重点加强工作，是积极推动香港作为「一带一路」及「粤港澳大湾区」的国际法律及争议解决服务中心，并鼓励香港与「粤港澳大湾区」法律业界提升合作水平，包括探讨设立大湾区法律合作平台，以便三地业界互相通报和交流资讯、培训和建立人才库。

116. 为吸引更多国际法律服务及争议解决机构在香港设立分支或办事处，政府正推展「法律枢纽」的计划，现正翻新旧中区政府合署西座及前法国外方传道会大楼，计划可于约2019年年初开始提供办公室空间予国际及本地法律相关机构使用。

广播

117. 近年来“Over-the-top”电视服务与互联网及移动平台上各式各样的在线讯息娱乐发展蓬勃，彻底改变了香港广播业的经营环境。公众能透过更多新兴管道取得教育、娱乐及资讯之馀，网上媒体平台的普及化，亦同时突显了现时对传统媒体及透过互联网平台传播内容的规管制度存在的显著差异。

118. 诚然，传统媒体影响力大，能直接入屋，所有家庭成员不论老幼也轻易接触得到。有意见因而认为免费电视服务应继续接受严格规管，以上的传统看法不难理解。但与此同时，客观事实是科技的进步已大大改变了大家收看传播内容的习惯，加上规管制度的不平衡，互联网平台带来的剧烈竞争已令传统媒体经营出现重大困难。

119. 为平衡广播市场的竞争环境，并缔造创新和投资的空间，让本港的免费电视服务能持续发展，政府现正检讨有关广播方面的法例，目的是放宽过时的法定要求及理顺规管制度。我们会细心聆听和审视社会各界的反应，然后作出决定。但我们承诺在检讨过程中会致力吸纳公众的意见并和业界保持紧密交流。就此，我们期望在2018年年初就放宽规管的建议进行公众谘询。

渔农业

120. 政府将贯彻落实「新农业政策」下的措施，包括筹备农业园的工程；开展农业优先区的顾问研究，以协助制定政策和措施促使荒置农地恢复农业用途及遏止破坏农地或将农地改作不相配的用途；以及便利在工业大厦╱工业地带进行水耕及其他农业科技生产。在各项措施互相配合下，本地农业将得以长远持续发展。我们也会扩大现有鱼类养殖区，改善养殖环境及促进海鱼养殖业的发展。

香港特别行政区行政长官林郑月娥

10月11日在立法会发表施政报告的发言全文

行政长官林郑月娥

立法会主席、各位议员、各位市民：

我今天怀着如释重负的心情在立法会发表我任内的首份施政报告。过去三个多月，我听了很多对施政报告的期望，我知道社会上有很多需要政府关注的问题；同时，我接纳了行政会议非官守议员的意见，应该利用今天的机会与市民分享我的施政理念和重点介绍一些具体措施，而摒弃过往花两、三小时宣读施政报告的做法。由于没有了时间限制的考虑，今天发表的施政报告长达49,000字，全面涵盖良好管治、多元经济、培育人才、改善民生、宜居城市及与青年同行的多个领域，希望大家稍后阅读的时候，可更掌握香港的现况和政府的远景。不过，我完全明白一份篇幅较长的施政报告不能确保政策完全到位、落实执行有力，我和问责团队会以谦卑态度继续聆听各位议员和社会大众的意见，务求让这份施政报告为香港的未来带来新的起点。

今年是香港回归祖国20年，是承先启后，继往开来的里程碑。国家主席习近平在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的重要讲话中，语重心长地指出香港的命运从来同祖国紧密相连。20年来，香港依託祖国、面向世界，保持自身特色和优势，成功证明了「一国两制」是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，是「行得通、办得到、得人心」的。因此，我们每一个热爱香港的人都有责任全面准确地确保「一国两制」在香港沿着正确方向前进，都有责任向任何衝击国家主权、安全、发展利益的行为说「不」，都有责任培养下一代成为具国家观念、富香港情怀和对社会有承担的公民。

此外，经过香港市民跨世代的努力和无数在风浪中的考验，我们确立了司法独立制度、奉行法治精神，并建立了高效廉洁的政府，孕育了新闻自由的氛围，以及尊重人权、多元包容、言论自由等核心价值。自回归以来，这些制度优势、权利和自由都在「一国两制」的原则下，受到《基本法》的保障。这些宪制、文明社会和道德的底线不容逾越。我和特区政府将竭力执行「一国两制」、维护《基本法》和捍卫法治。

过去三个月，我以行政长官的新身分，深深感受到使命的光荣和责任的重大。有些决定实难假手于人，有些说话亦不能含糊其辞，有些工作不能不亲力亲为，但令我振奋和感动的，是很多社会贤达都愿意助我一臂之力，或担当行政会议或法定及谘询组织的成员、或参加商务外访和出席高峰论坛、或联繫海内外机构为香港说项。我在任内将好好利用这个庞大的人才库，为香港谋划未来。

未来几年，香港将进入机遇和挑战并存的时期。国家「一带一路」建设和粤港澳大湾区将为香港经济发展带来重大的机遇，我们必须用好特区的独特优势和中央对香港的支持，在继续尊重经济规律、奉行市场运作和推动自由贸易的前提下，以积极有为的施政新风格、乐于承担的政府新角色和善用公帑的理财新哲学，为香港经济注入源源不绝的动力。

稳健的公共财政和善用公共资源是良好管治的重要一环。我在公共财政方面有多年实践经验，亦深明《基本法》对量入为出，尽量避免财政赤字的要求。但事实是特区政府对上一次财政赤字出现于2003-04年度，计及早前拨归房屋储备金的投资回报，政府目前坐拥过万亿港元的财政储备，应更有条件、有智慧地把取诸社会的财政盈馀用诸社会。我会在确保公共财政稳健的前提下，採取具有前瞻性与策略性的理财方针，为香港作投资，为市民解困。

在民生方面，重中之重是满足香港市民对住屋的需求。虽然政府没有可点石成金的魔术棒，但相关的局长在过去多月已展现了「急市民所急」的破格思维，务求以新方向、新措施回应市民的期望。在安老方面，我们不会把人口高龄化视为威胁公共财政的问题，反之藉此契机开拓更多有效照顾长者的服务；而扶贫助弱的工作则会持续进行，建设一个关爱共融的社会。在教育方面，我们秉持专业领航，为培育下一代投入所需资源。

如果要我简单形容这份施政报告展现的作风，我会说是有决心、敢创新，并努力做到无微不至。

香港经济今年以来表现相当理想，上半年按年实质增长4%。踏入第三季，经济向好的势头持续，出口增长可观，内部需求则维持坚挺，表现令人鼓舞。本地劳工市场继续全民就业，就业人数稳步加快，失业率近月跌至3.1%，是近20年来的低位。住户收入普遍有实质增长，收入最低十等份的全职僱员在扣除通胀后，收入实质增加4.5%。通胀则连续第六年回落。除非外围出现重大逆转，香港今年全年经济表现可望较早前预测的3-4%的中间点3.5%为佳，并会高于过去十年2.9%的平均增长率。

但要香港经济持续向好，多元发展是必然出路。本届政府有决心大力发展传统产业以外的新兴产业，并认定创新及科技和创意产业是具优势、有潜力的产业，既可推动经济增长，也可为青年人创造更优质的就业机会。

为了让香港在创科路上急起直追，成为国际创新科技中心，政府会循包括研发资源、汇聚人才、提供资金、科研基建、检视法例、开放数据、政府採购和科普教育的八大方面加强创科发展，并投入所需资源。

我们定下了在本届政府五年任期内把本地研发开支相对本地生产总值的比率，由目前的0.73%倍升至1.5%的目标，我们为大学研究资金预留了不少于100亿元，我们将为企业研发开支提供额外扣税额。教育局会提供30亿元，为修读大学教育资助委员会（教资会）资助的研究院研究课程的本地学生提供助学金，而创新及科技局会启动五亿元的「科技专才培育计划」，包括推出「博士专才库」计划，目的是鼓励本地青年投身研究和产品开发工作。与此同时，我会致力吸引海外顶级科研机构落户香港。过去三个月，已有数所国际知名院校亲自接触我，表示有意在港建立重点科技合作平台。我们亦会投放七亿元，立刻推展数个发展香港成为智慧城市的项目。

推动创新及科技发展刻不容缓，我将亲自领导一个高层次、跨部门的「创新及科技督导委员会」，审核及督导创新及科技八个方面的措施和智慧城市的项目。由改组「经济发展委员会」和「策略发展委员会」而成立的「行政长官创新及策略发展顾问团」，亦会为政府在创科发展出谋献策，确保维持香港的全球竞争力和加强与国家发展的衔接。

创意产业涵盖的范围甚广，政府将利用香港的既有优势，并透过财政上的支援，促进各界别，特别是设计业的进一步发展。我们建议向「创意智优计划」注资十亿元，并向香港设计中心增拨资源，推行各项措施，巩固香港作为亚洲设计之都的地位。商务及经济发展局会促成更多设计与工业可结合的发展空间，并加强香港设计业与深圳和其他海内外设计城市的联繫，为香港开拓新市场。

在推动新产业发展的同时，我们亦会致力巩固和提升香港的金融业、航运及物流、旅游业、建造及相关专业、法律服务等，透过政策领导，资源投入和对外推广，抓紧国家「一带一路」建设和粤港澳大湾区带来的机遇。就以金融业为例，由财政司司长主持的「金融领导委员会」会提出策略性和具前瞻性的建议，并由政府指定有关部门跟进。政府将向金融发展局增拨资源，强化其推动市场发展和培养人才的角色。政府亦将带头在下一个财政年度发行绿色债券，并推动本地机构设立符合国际标准的绿色债券认证计划。

为进一步提升香港的竞争力，我们在税务方面展示更大的决心，财经事务及库务局已提出建议，并争取在2018年内落实我在竞选政纲中提出的两项税务措施，而宽减的幅度则比我在政纲中提出的更大。在利得税两级制方面，企业首200万元利润的利得税率将由政纲所建议的10%进一步降至8.25%，即利得税率的一半，其后的利润则继续按标准税率16.5%评税。为了将税务优惠集中在中小企，我们会加入条文，限制每个集团只可提名一间企业受惠于较低税率。在推动企业投资科研方面，我们建议首200万元的合资格研发开支可获300%扣税，馀额则获200%扣税。

近年政府部门面对日益繁重的工作，在执行政策方面或许未能满足市民的期望。我们有决心从各方面改善现状，包括先在下一个财政年度增加公务员编制至少3%，以即时纾缓同事们的工作压力和回应市民的诉求，并着手要求各部门首长简政放权、创新协作、善用科技。我们会把中央政策组改组为「政策创新与统筹办事处」，并将效率促进组归入创新及科技局，加强部门协作，和协助部门善用科技。长远而言，我建议在香港成立一所全新的公务员学院，全面提升培训设施，为公务员应对各样挑战作更佳的装备。公务员事务局已开展策划和选址的工作。

创新的手法也适用于具体利民的措施。为纾缓市民长途公共交通费的负担，运输及房屋局的同事经过三个月的积极研究，现建议推出「免入息审查的公共交通费用补贴计划」，向每月公共交通开支超出指定水平的市民提供一定程度的交通费用补贴。我们建议将每月公共交通开支水平定于400元，政府会为超出这水平的公共交通开支提供25%的补贴，补贴金额以每月300元为上限，估计会有超过200万市民受惠。计划将会包括港铁、专营巴士、专线小巴、渡轮及电车的费用，而且简单、易明、无须申请，操作简便。政府的目标是在立法会财务委员会通过拨款后的一年内落实计划。

过去一段颇长的日子，社会上积聚了一些问题，有时因为争拗不断而被搁置一旁，有时则因为怕被批评而裹足不前。本届政府将本着「志不求易，事不避难」的施政风格，努力为市民解决这些问题。

首先是置业难和居住环境差的问题。我的房屋政策有以下四个元素：

 　　(1) 房屋并不是简单的商品，而适切的居所是市民对政府应有的期望，是社会和谐稳定的基础，因此在尊重自由市场经济的同时，政府有其不可或缺的角色；

 　　(2) 以置业为主导，让市民安居，乐以香港为家，政府会致力建立置业阶梯，为不同收入的家庭重燃置业希望；

 　　(3) 聚焦供应，在「长远房屋策略」的基础上，加大增加房屋单位方面的努力；以及

 　　(4) 在土地不足，供应未到位前，想方设法善用现有房屋，满足长时间轮候公屋的家庭需要和协助居住环境恶劣的居民。

房屋阶梯的第一层是公共出租房屋（公屋），现时约有756,000户家庭居住在公屋，其中19%是长者住户，而16%是领取综合社会保障援助的住户。这是为基层及低收入家庭确立已久的安全网，政府会致力缩短公屋的轮候时间。与此同时，我们会加大力度帮助比较有能力的公屋住户循置业阶梯上移，腾出单位给有需要的市民。

其中一个方法是大量增加为公屋人士特设的「绿表置居计划」（「绿置居」）。香港房屋委员会(房委会)于2016年推行「绿置居」先导计划，选取新蒲岗的公屋项目提供857个单位，让公屋住户的绿表人士用可负担的售价购买，由租客变为业主。结果，超额认购近18倍，所有单位如期售出，并陆续腾出在港九新界各区现有公共屋邨的单位，供分配给公屋轮候人士。

无论从房屋政策、房委会资源运用和分配，以至市民置业期望来看，「绿置居」都是有利无害的。事实上，除了有助公屋住户置业外，「绿置居」亦可售予已通过详细资格审查的公屋申请者，更早地满足他们的置业诉求。有见及此，我认为未来的新建公营房屋，应以更多的「绿置居」取代出租公屋，我已要求房委会尽快完成有关的检讨，将「绿置居」恒常化，并公布更多以「绿置居」出售的项目。房屋署经初步的技术评估，认为可以在2018年年底把位于沙田火炭的4,000多个新公屋单位，转为「绿置居」单位出售。

一直以来，房屋阶梯中的新建居屋为中等收入的白表人士提供资助置业的机会，政府会继续增建居屋。过往，未补价的居屋二手市场单位只限于让绿表人士选购。房委会在2013年及2015年分别推出两轮「白居二」先导计划，让合资格的白表人士也可购置未补价单位。这做法既可为租住私楼的人士增加置业机会，也有利于居屋的流转。

连同未补价的「租者置其屋」计划，可于这个二手市场出售予白表人士的单位一共有38万个。我建议房委会将「白居二」计划恒常化。

自从我在竞选政纲中提出在居屋之上，构建中产家庭可以负担的「港人首置上车盘」（「首置」），让较高收入的家庭在私楼楼价持续上升下能重燃置业希望，社会极为关注。我须重申，由于公营房屋的土地供应短缺，我只会在不影响现时公营房屋供应的前提下，提供建议的「首置」单位。现在看来，「首置」的土地来源将会是私人发展商拥有或从政府购买得来的土地。

我们的初步构思是透过地契条款，要求发展商作混合发展，即除兴建私人房屋单位外，须设计、兴建及出售指定数目的「首置」单位，出售对象的资格由政府规定，包括是居港满七年的香港居民，从来没有在香港置业，而收入介乎居屋收入限额和居屋限额加约三成之间，以今天居屋限额计算，这个收入上限即是单身人士的每月收入不超过34,000元，而二人或以上家庭则不超过68,000元。「首置」单位的售价和面积会参考合资格人士的负担能力，而转让的年期限制亦可能须较居屋更严紧，转让时如何处理购入单位时的补贴，即补价问题，则仍须进一步研究。

鑑于「首置」是一项新的构思，且作为政府资助出售房屋的一个类别，计划的细节与现行的居屋和将大量供应的「绿置居」环环相扣，政府会与房委会和业界共议，细心聆听社会上对「首置」的意见，敲定细节于明年年中公布计划的详情，以配合我们建议于明年年底在政府卖地表中选取一幅位于观塘安达臣道估计可提供约1,000个单位的住宅用地，推行先导计划。

即使有受社会广泛欢迎的房屋政策，觅地建屋需时。本届政府会以破格思维，协助和促成各项由民间主导和推行的短期措施，增加过渡性住屋供应，以纾缓轮候公屋家庭和其他居住环境恶劣人士的生活困难，具体可考虑的措施包括：

 　　(1) 善用政府閒置建筑物，推出如「要有光」开拓的深井「光屋」项目的租住单位；

 　　(2) 支持由香港社会服务联会试行的「社会房屋共享计划」，包括鼓励市区重建局提供旧楼单位参与计划；

 　　(3) 促成香港房屋协会试行让其辖下的资助房屋业主将未补价的单位以低于市值租金租给有需要的家庭；

 　　(4) 研究让整幢工厦免补地价改装为过渡性房屋；以及

 　　(5) 协助非牟利机构研究在閒置土地兴建预製组合屋等。

这些过渡性房屋的措施无疑难以解决今天供应不足的问题，但将汇聚社会各界力量和资源，展示我们共同解决这个首要民生议题的决心。

共同解决问题的决心正正是增加土地供应所需的共识。今年9月成立的土地供应专责小组 （专责小组）将推动社会以全面、宏观的态度，去检视不同土地供应选项的优劣，并凝聚社会最大的共识。专责小组任重道远，工作亦相当紧迫，并预计在2018年上半年展开公众参与活动。我期望社会各界以包容、开放及理性的态度思考土地供应的难题，亦期待「专责小组」能为政府提供一个整全建议，谋划出一套具长远目光的土地供应策略。

要维持和巩固香港会展业在国际间的地位，提供新增场地已经是刻不容缓，否则一些国际间重要或新兴的大型会议及展览都只能望门兴叹，香港错失机会。本届政府有决心处理这个积压多年的问题。经详细研究后，我们认为首选是在湾仔现有的香港会议展览中心（会展中心）附近，增建具国际水平的会展场地。新建场地必须能与会展中心连通和结合，以发挥最大效用。因此，我们决定先放弃早前政府公布的湾仔运动场选址，将湾仔北会展中心毗邻的三座政府大楼拆卸重建，并将新址与现址改建连结成为可互相通达和连成一体的会展新翼。初步估计，新增的相连会展设施面积约23,000平方米。设施上层可建酒店，作为会展相关设施，亦可建甲级办公大楼，增补市场不足。

建议的会展新翼不足以应付欠缺的场地，我们会继续进行在沙中线会展站上盖兴建会议中心的计划，为市场额外提供15,000平方米的会议设施的面积。更长远的计划是当湾仔运动场的重置问题获得圆满解决后，有关用地可预留作进一步的会展发展，巩固及提升湾仔北作为亚洲会展业枢纽的地位。我们亦会继续探讨扩建其他现有会展设施的可能性。

随着人口高龄化，公营医院服务将面临极大挑战，即使政府为兴建医院基建和医院管理局投入额外资源，也难以充分应付，更何况「预防胜于治疗」，而家居社区照顾更符合长者安享晚年的愿望。政府早于1990年透过由杨紫芝教授领导的检讨委员会已建议本港应大力发展基层医疗，而我正正是这个委员会的秘书，负责撰写报告。经历了27年，虽然预防疾病、健康教育和家庭医学有一定的发展，但我们的公营医疗服务和公共资源的投放仍以医院为主导。食物及卫生局局长本身多年来是倡导基层医疗的专家，我会全力支持她为发展基层医疗服务的规划和落实制定蓝图，并率先在葵青区试行设立崭新运作模式的地区康健中心。

强积金「对冲」是另一个长期困扰劳工的议题。现时每年有超过30亿元的僱主强积金供款累算权益被用作「对冲」遣散费或长期服务金，令僱员在退休时的强积金总额减少。本届政府对取消「对冲」安排的立场是明确的，亦愿意加大财政承担，以减低取消「对冲」安排对企业尤其是中小微企的影响。劳工及福利局局长会继续与商界和劳工界商讨，期望在未来数月可提出一个能同时顾及劳资双方利益的方案。

我在理财新哲学下提出政府把资源用得其所，用得及时，可以大大减低因延后处理问题而带来的额外财政负担，并做到「急民所急」的效果。我在施政报告中承诺把两类服务轮候时间减至零：一类是为有特殊需要的幼儿，例如患自闭症、过度活跃症、或有语言及读写困难的幼儿，提供学前康复服务；而另一类是为需要照顾的长者，包括离院病人，提供适切的家居及社区照顾服务。在未来一年，我们将分别把幼儿学前康复服务名额由目前的3,000个增加到7,000个和「长者社区照顾服务券」由本年初的3,000张增加到6,000张。为达致「零轮候」时间这目标，政府愿意投放更多资源。

楼宇老化和失修是另一个长期困扰市民的课题。现时全港有超过5,000幢住宅及商住楼宇楼龄超过50年，若不及时检验和维修，将危及住客以至途人的安全。为进一步保障公众安全和协助有需要的业主，政府会斥资30亿元推行「楼宇更新大行动2.0」，并额外动用20亿元资助旧楼履行《消防安全（建筑物）条例》下提升消防安全的要求。发展局和保安局会联手推行这两项计划，并透过市区重建局正筹备的一站式「楼宇复修平台」，为业主提供全方位的支援。

要成为受市民爱戴的政府，我们要做到「以人为本」、无微不至。为此，施政报告提出了不少这方面的措施，包括：

 　　(1) 由下学年起为公营学校提供经常「空调设备津贴」，为老师和学生在炎热天气下提供一个较为舒适的教学环境；

 　　(2) 为患有不常见疾病的人士提供更多援助，包括按个别情况为有特殊临床需要的病人就特定药物治疗提供资助，以及资助合适病人参与个别药厂的恩恤用药计划；

 　　(3) 大幅改善「低收入在职家庭津贴」计划，经改善后一个有两名合资格儿童的四人住户，如果月入19,000元或以下，而该住户的总工作时数达每月192小时，可获得的津贴将由目前的每月2,600元，增加23%至3,200元；

 　　(4) 成立「特殊需要信託」，让有需要的家长可安心自己离世后，其智障或有其他残疾的子女可透过他们遗下的财产得到适切的照顾；

 　　(5) 建议将法定侍产假日数由三天增至五天，并开展延长10星期的法定产假的研究及工作；

 　　(6) 把残疾学生在政府部门实习的计划名额由每年50个倍增至100个，提升他们的就业竞争力；

 　　(7) 全面检视各公务员职系的中文语文能力入职要求，为少数族裔人士提供更多加入政府工作的机会；

 　　(8) 重新兴建新的公众街市，为市民购买新鲜粮食提供更多选择，并改善现有公众街市的设施和管理，包括加快安装冷气；

 　　(9) 参考荔枝窝的乡郊保育工作经验，环境局将成立乡郊保育办公室，统筹保育偏远乡郊计划，既保护乡郊自然生态和人文资源，也促进生态旅游；以及

 　　(10) 由政府牵头，并透过资助形式，鼓励电讯商把光纤网络扩展至位于偏远地区的乡村，估计约380条未有高速宽频服务覆盖的乡村、接近17万名村民可以受惠。

我在竞选期间承诺与青年同行，施政报告提出做好与青年「三业三政」相关的工作，即关注青年的学业、事业及置业，并鼓励青年议政、论政及参政。教育是培育人才的关键，而政府在教育的开支是对未来发展最有意义的投资。我在竞选期间提出即时增加每年50亿元的教育经常开支，得到社会广泛的认同。其中36亿元资助的各项优质教育措施已在本学年陆续展开，至于馀下的14亿元如何有效运用，政府会就相关范畴进行检讨，并继续与教育界商讨。如有需要，政府亦会提供更多资源。须进行深入研究的八个教育范畴涵盖教师专业发展、课程安排、评核制度、职业专才教育、自资专上教育、校本管理、家长教育和教资会在研究和学生宿舍的资助。教育局会在今年内陆续就个别范畴成立专责小组开展这方面的工作。我们会秉持「专业领航」、「直接聆听」的宗旨，邀请教育专家，包括了解前线教学人员及学生学习情况的专业人士参与各个专责小组的工作。

在鼓励青年议政、论政方面，我们将委任多一些青年人加入各政府委员会，目标是在本届政府内提升青年成员的整体比率至15%，并率先让青年人透过「委员自荐试行计划」自荐成为涵盖青年发展、创科、环境等政策的委员会成员。我们亦即将展开招聘20至30名有志从事政策研究与项目协调工作的青年人，以非公务员合约形式加入我建议成立的「政策创新与统筹办事处」，以吸收公共施政经验，并把青年人的声音带进政府高层。

各位议员、各位市民，我的愿景是让所有生活在香港的人都抱有希望、感到幸福，有信心香港这个家是一个富公义、有法治、享文明、安全、富足、仁爱和有良好管治、具发展潜力的国际都会。要实现这个愿景，我们需要社会团结一致、和谐共融、关爱互助。这个今日看似难以实现的梦想，其实离我们不是很远，也是香港过去大半个世纪成功之道。香港的固有优势并没有消失，香港人依然优秀，香港精神亦无减退，正如香港特别行政区成立20周年的主题曲《香港‧我家》这段歌词说：

 　　「用努力建起举世奇葩

 　　更相信自我有身价

 　　因此知道珍惜我的香港

 　　因此懂去欣赏我的香港」。

只要我们能够凝聚共识，善用自身长处，定可热切期待，更好将来！

就让我们一起同行、拥抱希望、分享快乐！

（以上是行政长官林郑月娥10月11日在立法会发表施政报告的发言全文）

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