1年多过去了,雄安为啥动静不大?清华教授讲透了!
编者按：
一年多过去了，雄安为啥还没启动大规模建设？清华教授讲透了！7月22日，雄安新区规划设计专家尹稚老师在“清华大学雄安新区规划建设发展高峰论坛”上，以深刻而独到的视角为来宾们做了主题为“雄安新区模式与城乡建设的未来”的报告。以下为讲话摘要（根据河北清华发展研究院原稿编辑整理，文字有删减）：
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雄安新区：首个生态环境治理工程主体完工
一
雄安议题值得思考的三个问题
中国的人口向沿海的经济最发达的地区集中，向中国最发达的大都会地区集中，向就业机会最多的中心城市集中，这个趋势从全国的统计看仍然非常强烈，而且从未来的预计看，这个趋势还会持续下去。北京中心城的人口疏解，都没有办法跟这种大的趋势去直接对抗。所以在有限的范围内，也就是在京津冀大首都圈的经济地域的范围内寻找新的增长点，寻找新的后备资源来支撑整体经济动能的释放，来支撑服务水平的提升，机缘巧合选在了雄安。
这一轮雄安新区的选址确定，除了疏解北京中心城的职能，疏解压在北京主城的首都功能里边的非核心部分。还有一个就是如何使得河北省能够在石家庄保定加雄安这样一个城市集团，共同发力形成一种中部崛起的效益，这是从大势上来看。雄安会不会象深圳、浦东那样新一轮崛起？还是会像当年天津滨海新城一样，最后无疾而终？这是放在大家面前一个很值得思考的问题。
一是快速城镇化难以为继问题。作为一个人口大国，中国在四十年改革开放中不仅仅走过一条比较成功的、迅速提升工业化水平的道路，同时从数字指标上来讲，我们也走过了一条快速的城市化道路。在很短的一段时间内，把理论上的全国城镇化水平，从改革开放初期的20%出头，提高到了现在的接近60%。当然这场快速的工业化和快速的城镇化，变得越来越来越难以为继。一个就是资源的高强度的消耗，从后备的土地资源，水资源方方面面，就中国这条快速的高速的城镇化道路还能不能走的下去。
二是环境质量的难以为继问题。大家可能都感同身受，这两年对环保要求迅速的提升，甚至出现了暴风骤雨式的环境执法，这个是跟多年的欠帐和环境质量的迅速变化有关系的，越来越多的公众对环境质量恶化已经到了忍无可忍的地步。
三是城市公共服务短缺问题。虽然我们从数字上来讲，大多数中国人已经进城，但是不是能够享受到一个现代城市的合格的公共服务体系，这要划一个很大问号的，如果确实过日子过的很好的话，就不会连篇累牍地看到各种教育难就学难，等等一系列围绕着城市公共服务短缺而展开的辩论争论。
这个议题的背景有三个层次。第一，中国的老百姓是用脚投票的，他们向经济机会更多的区域集中，这仍然是一种不可抗拒的趋势。第二，就是区域协同大趋势的要求；第三，就是经济发展当中现实的一系列困境和河北省前一段采取过的一些区域战略当中产生的困境。
京津冀协同发展不是今天才提出来的，说了很久，谈大北京地区，谈首都经济圈的发展，学界的发声到现在至少有三十年，能够形成高层领导的共识，至少也有十五年。但是在这么漫长的一段时间内，京津冀协同发展在现实的执行过程当中一直是在摆动的，一直没有一个非常明确的落地方针。
二
雄安新区建设为啥迟迟没有大动静？
这两年中国的宏观经济形势一直在下行，传统上我们所依赖的拉动宏观经济增长的三架马车基本上已经全面走下坡，特别这次贸易战开打以后，这个情况还会进一步的严峻。雄安跟当年深圳和浦东开发相比，并不是在一个天时地利人和最好的时间。这也是为什么两年过去了，到现在为止还一锹土没动的原因。很多事情还没想明白，不想因为匆忙的决策而造成更为巨大的浪费。在这样一个逆势而上的大形势下建设雄安，恐怕确实不是像大家想象的那样，几个月要动工，几年就要完成。它的建设周期和真正形成人气聚集，经济活动聚集的成熟的城市新区的过程，比一般的国家新区要更为漫长，需要更多的耐心。
雄安动手慢还有一个原因，就是它的本体条件是比较差的。从交通上来讲这块土地并不在以往规划的，国家级的大型交通网络的节点上。所有大国铁的运营网络的调整，高速路的体系的调整，以及跟北京天津保定石家庄之间的这种大运量交通的联系的建立，很多是要另辟新径的。要有全新的选址全新的技术工程的建设，才能够解决这个问题。凡是在河北省生活的人都知道，白洋淀周边只要那块地不是每年被淹，老百姓一定会去耕种它。三五年淹一次，只要一年的作物，本钱就能挣回来。雄安这块地为什么从来没有人去耕种它？因为这块地非常低洼，对于常年洪水位，低8到9米。
如果是个小楼盘，填一填补一补还可以。想象在雄安建一百平方公里的新城，绝大部分的土地都是目前这种状态，那么它需要大量的工程处理后才能够把这块建设土地变得更加的安全，要解决他的防洪问题解决他的这个水涝问题，不是修个防洪堤这么简单。涉及到白洋淀整体水系的，正常情况下的水系治理也涉及洪涝情况下的大水系的梳理，既要想办法解决这一百平方公里局部的防洪问题，因为这个水系和海河水系是连在一起的，要上大的水利工程，才能够比较长期的解决白洋淀水质本身的补水不足，水质恶化。在洪涝下有易发灾害的这样一种基本的环境状况，这些也是需要时间的。
同样这个地区的不利条件还包括，河北省的行政区划以县乡为单位是全国小的。象密密麻麻的芝麻烧饼，这跟建国时河北省的行政区划过小有关。建国的时候安置在河北的县长乡镇长绝大部分都是打过仗的军人，谁都想离中央近一点，就打了河北省的主意。所以，河北省的行政区划切的尽可能的小，来安置尽可能多的同级别干部在这儿扎根。要在这里边想腾出一块相对比较完整的土地建一个新城，它存在的巨大的拆迁安置。涉及到几十万人的再安置问题，当然这种安置除了为新城提供相对比较完整充足的土地资源之外，还有一个很重要的就是保障和提升白洋淀整体的生态水平。
这两个问题不能得到有效的解决，那效果就是在垃圾堆里盖了一个豪宅，不会实现中央对这个新城提出来的一系列的高标准。雄安的缓慢和现在起步的艰难，跟我前边谈到这一系列问题都是有关的，当然，围绕这个问题，两年来各种专家组几十个专家组也做了大量的工作，有几十个专题的研究。至少从理论推导上，逐渐开始形成了一些解决问题的预案，也开始做一些小规模的工程试点来验证一些技术预案将来在实施当中的有效性，但总体上来讲，确实不会像大家想象的那么快。
雄安新区它也不会像原来我们干新城那样，打个格子，把土地出让了，然后大家就蜂拥而上，几年之内我们可以干几十平方公里。从建设时序上来讲，恐怕在未来的一两年之内，有三件事会先于大规模的城市开发和建设要做的。第一就是交通网络的重组和重建；第二个就是环境治理；第三个才是北京功能的疏解。疏解是未来雄安新城建设成败一个很关键，究竟疏解什么？是行政命令式的疏解还是市场导引型的疏解？这里边有很多问题值得讨论研究。
从科研院所，高校，大公司总部和大型医疗等等，总体来讲还是希望这一次的疏解，不是一个简单的行政命令计划。因为如果你真这么干的话，在现在的社会上也是干不成的，很可能会形成人才的逆淘汰。比如说一个大国企领导一个大公司总部，董事长可以从政治正确的角度来讲，拍脑袋说我马上就可以迁，但是很可能这个企业最优秀的员工瞬间就有一半人会辞职，有本事人他可以另谋高就，他带走的可能恰恰是这个公司里边积累下来的，毫无创新能力的小白鼠。因为他离开这个公司就活不了，他在市场上没有再就业的可能性。
这些问题其实涉及到了雄安新区建设过程当中更为深层次的问题：它不是一场简单的新城建设，更不是一场以地谋财的房地产开发，他这里面涉及到了我们前三四十年改革开放过程当中积累下来的非常多的体制机制矛盾的突破，和进一步深度的求解。那么与其讲雄安新区是一张漂亮的蓝图，但实质上这张表现图一点都不重要。重要的是，这张图背后将来能支撑它实现的，体制机制的一系列的重大变革。
雄安的进一步深度的规划为什么迟迟不出台？跟体制、机制深度变革的很多的政策性因素，到目前为止还没有确定是有直接关系的。比如雄安的土地怎么办？说是不会再走土地财政这条路了，但是大家有没有想过除了这条路之外还有什么路可以走。有哪些路是在画饼充饥，有哪些路是真的能走通的，这是一个非常深度的中国土地制度改革的问题。国有土地产权未来怎么办？怎么能够实现中央政府、地方政府和实际使用者一个多元共赢的局面？集体土地将来怎么办？包括在媒体上喊一喊说同质同权很容易，但是操作起来是不是真的是这么回事？这里边可能一直会涉及到我们国家土地法的一些大的法规的调整和修改。
雄安是一个高标准的面向未来的千年之城，也是一个体制机制改革的一块非常好的实验田。在这里面会尝试各种各样的方式，来化解前三四十年改革开放当中积累下来一些非常深层次、比较尖锐的问题。我想这也是为什么到现在为止所有的参与者，采取的工作方式非常像当年的地下党，就一个字不对外讲，因为它很多东西高度敏感，并且可能会涉及到很多人的现实利益。如果在这个没有充分准备好的阶段把这些信息释放出去，可能会带来非常多的不良的市场炒作，带来新一轮的急功近利的投机行为，这是我理解的雄安目前这个状态。
三
雄安未来当然还是很值得期待的
雄安未来值不值得期待？当然还是很值得期待的。尤其是对各位以建筑工程为主的企业来讲，这里边有很多新的技术设想，技术标准会在新城当中得到探索和得到实施，大体上集中在几个方面：
第一，雄安绿色建筑标准值得期待。这个地区会执行中国有史以来最严格的绿色建筑标准，恐怕不是现在国家住建部的一二三星标准就能覆盖，这个标准还在联合广泛的国际团队，不断的向前推进。可能雄安将来会创造中国绿色建设的四星五星，也会通过国际合作的方式不断引入一些跟国际接轨普遍通行的硬件标准。而且这种绿色建设肯定不会是像原来的一锤子买卖，检查一下你的设计是不是绿色的，点一点设备清单是不是绿色，他可能会渗透到整个的全产业链环节当中去，需要大量的运营考核和后评估来检验实效。
第二，雄安新区智慧城市值得期待。大家可能会去参观市民中心，这里边有些尝试了，但是因为尺度很小基本是智慧建筑。在这里边现在很多官方的像中国移动、电信、联通这三大通讯公司已经进去了，然后小米、腾讯、马云也都在这里边相继开设了分支机构。它的起步阶段，首先形成一个国内目前水平最高，密度也是最高的信息网络，能够有效的采集这个地区的环境信息、能源信息、人流和物流信息等等。对于政府而言，也可以从基层社区治理，一直到大中城市治理模式的转变当中，得到更多的技术支撑。雄安在这个领域也要做大量的深入研究，特别是新一代互联网技术和正在崛起的区块链技术，可以实现点到点以及信息流向的精准识别。这些东西可能将来最先会在雄安有所实现。
第三，雄安智能交通值得期待。雄安将来跟北京之间会不会有轨道交通？跟保定石家庄会不会有轨道交通？是什么性质的？内部的轨道交通应该怎么解决？包括不同速度，不同容量的公共交通之间的换乘，包括非机动车跟机动车之间的换乘。历来都是我们公交体系设计的弱项，在雄安能不能在这个领域有所突破，也在做各种各样的技术方案。同时它也试图解决大型城市大尺度的功能分区带来的一系列问题，中国从五十年代学苏联以后，我们绝大部分城市走的是大尺度分区的格局。
为什么北京花了这么大代价解决不了拥堵问题？因为他已经没有机会再做大规模的土地利用调整。这个大分地格局已经定下来了，只能通过日益强化的交通网络来缓解这种压力，这样成本代价是非常高的。在雄安新城建设中，显然会摒弃这样的做法。采用适度尺度组团，高强度综合用地的方式，来使得大家的日常生活圈能够压缩在一个有效的更舒适的范围内。比如骑自行车，十五分钟能不能到就业地点。每天的居住、就业、购物、娱乐，能不能在一个相对比较小的空间解决问题，而大幅度的减少长距离的通勤和长距离的交通，至少从目前的进展看，采用的基本都是适度组团、高度混合用地的模式。
第四，站城一体，产城融合值得期待。产城融合大家比较理解了，已经折腾了几年，当然有不同的融合模式。跟具体的产业的业态有关系，站城融合是中国这么多年来最差的。我们的交通站场基本都是独立的，包括国铁做的第一轮招投标，是被专家普遍不看好的。仍然走的是我们传统火车站的老路，拿一个火车站当一个地标性建筑来做。本身要做的宏伟，要漂亮，要酷炫。但是这里边的人是很不舒服的，如果你们出国见识过发达国家的火车站，回过头来再看看我们的，北京西站、北京南站。北京南站虽然有进步，但仍然离国际标准差的很远。他形式上看上去更炫了更酷了，但是实际的服务职能没有大的改进。而未来雄安，下了决心的几个主要的枢纽性站场都会用产城一体的办法来做。
第五，恐怕大家更需要关注和期待的，是雄安的体制机制的创新和变革。我不能讲结论，但我会讲一些目前探讨的东西，比如土地供应将来怎么办？现在有人在探讨，地不卖给你，可以叫先租后买，但又是完全的先租后买。比如一块地，付一个很低的年租金，我就可以开始做建设，开始引入企业。那么将来逐年考核，考核什么呢？是按照业态标准来考核的。这个业态符不符合国家的产业政策，具备不具备创新性，吸引来的人群结构比例关系大概是什么样子，每年能够提供多少稳定的税收来源？以创新为核心，以稳定的，长期税源培育为核心的政策体制。
考核多年以后，效果好，这块地能不能一劳永逸的给你，或者说我降租金，如果考核不好我怎么涨租金？这些东西那可能跟大家习惯的，勾地、圈地、买地开发的模式完全不一样。现在有几种方案都在探讨，但是还没有最终的结论性的东西。从这个例子可以看的出来可能会做比较深层次的变革，我们的预计就不会再有批租型的土地。我们现在所谓地价，是批租的地租。我一次付了十年二十五年三十年四十年甚至七十年的地租，雄安不会再用这个方式出让土地，可能产生的方式也许是年租加用地效益考核来解决这问题。
那么类似的，包括集体产权土地究竟应该怎么利用，如何实现集体土地正常的进入市场，而市场的设计规则，又不能够过多的伤害和剥夺原来的土地持有者的利益，也不能再像原来那样政府三五万一亩从农民手里面把地征过来，然后转手金融市场，几百万一亩，把暴利转移到工业资产，转移到房产资产，转移到其他的行业资产当中去，这条路是不会这么走了，会换其他的方式来探讨这个问题，但是现在究竟能走多远，还没有结论。我知道最近在一两个月内，中央、相关的国务院的部委也好，还会对雄安及河北省进一步改革开放，出台几个比较重头儿的文件，也许会跟这件事有关。
四
雄安新区的真实定义
最后一个问题就是，雄安在中央的定义上是千年大计，要实现高质量增长。这种高质量增长，是在绿色前提下的高质量增长，创新前提下的高质量增长，以及体制机制变革前提下的高质量增长。创造雄安质量，不是一个简单的建筑标准和建筑质量提升的问题，甚至在某种意义上，这里是放到最后才会去考虑它的。雄安新区的规划，先不说一千年怎么样，因为千年不变的只是大气候不会变，大水文不会变，大的山形水系不会变，其他的很多东西还是会变的。
现在的目标分两个阶段，一个是以2035为一个节点，一个是2050，这跟十九大国家政治蓝图的报告是完全一致的。到2035年，核心区板块儿是一百平方公里，加上外围板块，一共是三百平方公里左右的区域，会基本形成。然后到2050，在建设基本形成的基础上，能够形成比较现代化的，以创新为核心的业态。这里边的博弈在哪儿？就是这个未来的雄安成果，究竟来自于纯粹的政府主导，还是在政府主导下由市场的主角来建设，这是一个最根本的博弈。
有些不负责任的媒体在炒作雄安的时候，恨不得把雄安炒作成一个未来的共产主义实验区，一个中央大包大揽的共产主义乐园。中央在这方面是有明确的说法，不会用中央财政去砸出一个温室里的花朵，这个没有意义。因为雄安有很强的示范作用，是为未来中国三十年到五十年的城镇化，在土地财政崩溃以后找到一个全新的发展途径。那么这个途径，一定是要得到市场和投资者认同的途径。
我们这次参与专家会的人三番五次被警告：除了管委会网站发的消息和央视媒体不多见的几条消息是真的之外，散布在各种五花八门的房地产网站，施工企业网站上的，还有一些民政部根本就没有注册的五花八门学会，协会的网站上，关于雄安的消息，基本上百分之百是假的。他的内容可能个别几句话是从中央的纲要批文里抄来的，具体的内容80%是假的。这才是雄安现在最尴尬的地方。到2035年这个地区如果它不能够得到市场的认同，如果不能够吸引来自于全球的投资，就意味着这个新区建设的全面的崩盘和失败。
目前这个地区究竟采取一种什么样的治理政策？是强管制政策，还是相对的弱管制政策，是叠床架屋的建立更多政策门槛，还是“让子弹飞一会”更多的在实践中总结提高，这些高质量是来自于日益复杂的政府管制，就是政府手要伸的很长。还是，简化整个治理成本把更多的事情放给市场去做，用经济杠杆和其他的策略杠杆来抬升建设质量标准，这都在讨论和争议过程当中，但是我相信一点，这是在一些公共保障系统，大的区域性的交通系统的起步阶段，政府不会完全的放手不管，他会提供他应该承担的角色和支持。
除了这部分，政府必须投入的公共财政之外，他一定会走一条进一步开放市场的道路。不仅仅对国内的投资者建设者开放这个市场，同时也再三强调它是面向全球来开发这个市场。并且，在引入更多的市场角色，通过他们之间的磨合，激发新的创新能力，产生新的社会治理模式，新的政商关系，新的公司权力划分，新的政府权益，公民权益跟市场权益的平衡关系，在这几个很要命的点上，雄安刚刚开始做工作，并且试图通过，精简化的顶层设计，加更多实践当中的滚动探索，来逐步寻找答案。
所以，雄安新区既然是千年大计，就不是一个急功近利的东西，不是一个一蹴而就的东西，不是一个献礼工程。它是一个逐渐要耐心，同时要有决心。因为干的事都是改革进入深水区以后的事情，既要有耐心又要决心，要有定力。才能够最终把雄安这个事情干成。雄安新区的划定是大势所趋，从大的趋势上它没毛病。从时势上讲，它没赶上一个好时候，跟深圳跟浦东比它确实在时事上是比较背的。雄安新区标准是很高的，新技术新模式是大胆的，目前预案一大堆，但是这个东西并不决定未来。
真正能够促进雄安起飞的是中央给雄安在体制机制上的探索权，以及给了他一个有史以来较为宽松的探索空间。它的容错性会非常好，但是容错性好，探索性强的同时，也会在相当长一段时间内存在政策的不稳定性，因为它是摸着石头过河来折腾出来的，不一定会那么稳定。可能有些事大原则定了以后，在细节上还会有左摇右摆，还会有调整。所以在做中长期市场预测的时候大家要小心。那么还有一个就是，它会有别于我们国家前几十年建的任何一个新区。政府下决心划了一块地以后，说两年成型最后干几十平方公里的有很多。但雄安肯定不会走这样一条建设道路，它会建的比较慢，会精雕细刻。
而且会在每一个建设过程当中，每一个小组团的发展过程当中，不断地探索土地利用制度，产权制度，政商关系，政企关系以及短期的经济效益跟长期的公共服务保障，长期的人口素质提升，等等一系列复杂关系的重组和重建。比较现实的一个预计：可能会先有若干个围绕着交通枢纽，围绕着特定专业板块，大概一两平方公里这种尺度的小组团；小的示范或者叫实验区先出来，然后才会有更为大规模的建。这恐怕是一个模式上对传统新区非常颠覆的图景。最后中央对它的要求，毫无疑问是超级高质量的，但这个高质量能不能得到市场的认同，能不能得到好的性价比，这是要在实践当中去检验。
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