深圳的宽松落户窗口期还能维持多久？
1月8日，深圳市六届人大八次会议第一次全体会议听取了《关于深圳市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》等。
关于2020年的规划，报告指出，优化户籍迁入政策，户籍人口新增50万人，其中审批类迁户指标控制在16.5万人以内。预期新增50万户籍人口的目标，以及16.5万审批类迁户指标约束，传递出什么讯息？
21世纪经济报道查阅了《关于深圳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）的报告》，关于2016年的户籍人口规划，该报告提出，继续深化户籍制度改革，出台实施进一步加强和完善人口服务管理的系列文件，增辟存量人口“居住＋社保”入户渠道，提高户籍人口比重，2016年在册户籍人口达到405万人。这一数字对比2015年实际的355万户籍人口，预期将增加50万。2016年8月，深圳印发《关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《户籍迁入若干规定》等文件，提出将纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上，对人才入户量不设指标数量上限。这也被视作深圳加入城市“人才争夺战”的一个标志。根据深圳统计公报披露的数据，2016年深圳实际户籍人口达到385万人，对比上一年增加了30万，尽管未能实现年初的目标，但8.3%的增速已经超过了此前两年。
2017年称得上是一个“爆发”之年。这一年，深圳户籍人口达到435万人，比上一年增加了50万，增速也一举升至11.3%。
2018年，深圳常住人口增加了49.83万，增量居各城市首位。然而，这一年户籍人口仅增加了20万，增速降至4.6%。
深圳市房地产研究中心前高级研究员李宇嘉分析，2016年的户籍新政之后，深圳集中办理了一批随迁入户，这一定程度导致户籍人口增长数据有一个“突变”，随着过去几年一批达到落户条件的常住人士已经完成了落户事项，之后户籍人口的增长或许会逐渐趋于稳定。
连续几年，深圳都成为人口争夺的赢家城市，这离不开其宽松的落户政策，但未来的一个变量在于，在城市资源以及治理体系等因素的制约下，深圳的宽松落户窗口期还能维持多久？21世纪经济报道梳理了自2016年以来的官方文件发现，在提到户籍问题时，表述并无太大变化，一般会提及“提高户籍人口比重”、“稳步扩大户籍人口规模”、“优化户籍迁入政策”等。并且，从最近几年年初设定的户籍人口年度目标来看，官方都给予了宽裕的增长空间。譬如，2019年深圳提出户籍人口规模达550万，这对比2018年的实际户籍人口数量，有95万的增量空间。关于2020年的目标，深圳继续提出，优化户籍迁入政策，户籍人口新增50万人。但多了一个约束条件：审批类迁户指标控制在16.5万人以内。目前，深圳入户主要有四种途径：人才引进迁户、纳税迁户、政策性迁户和居住社保迁户。审批类迁户主要面向的是政策性迁户（比如未成年子女及配偶随迁等）以及居住社保迁户。2017年到2019年间，针对居住社保迁户，深圳放出的年度名额均为10000个。对照2018年深圳总共增加20万户籍人口的数据来看，16.5万的审批类迁户指标，或许并不算一个太严格的约束条件。截至2018年，深圳户籍人口占常住人口的比重仅为34.9%，人口倒挂现象严重。同一时期，北上广的户籍人口占比分别为65.3%、59.7%和62.2%。基于这些数据对比以及深圳官方的表述来看，深圳的宽松落户政策，或许仍将持续一段时间。
来源：21世纪经济报道（作者 王帆）
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