以法治引领推动北京城市副中心高质量发展
以法治引领推动北京城市副中心高质量发展
乔林智
北京市通州区人民政府副区长
建设北京城市副中心是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的国家战略，是千年大计、国家大事。在京津冀协同发展战略引领下，通州区从北京一个远郊区跨越上升到国家重大战略层面，与雄安新区一起成为北京新的“两翼”，地区生产总值和固定资产投资“双破千亿”。通州区牢牢把握机遇期，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，着力打造法治政府建设“副中心样板”，为聚力建设千年之城、打造新时代高质量发展典范提供了有力法治保障。2020年7月，通州区“行政复议规范化建设”获第一批全国法治政府建设示范项目命名。2022年11月，通州区被中央依法治国办命名为第二批全国法治政府建设示范区。
一、坚持高位推动，党对法治政府建设的领导全面加强。通州区为何能走在全国前列，成为北京市唯一的全国综合和单项“双示范”城区，与区委、区政府高度重视法治政府建设密不可分。2019年，通州区成立区委全面依法治区委员会和区推进依法行政工作领导小组，区委书记、区长分别担任主要负责人，区委常委会、区政府常务会议定期专题研究法治建设工作，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。全市率先制定法治政府建设专门规划——《北京城市副中心（通州区）“十四五”时期法治政府建设规划》。率先制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。率先实现法治政府建设年度报告集中统一发布，实现“两个首次”。连续3年在全区普遍开展区级法治政府建设示范项目建设，推出“政府合同全流程管理”等3批次25个示范项目，形成多点开花的法治建设良好态势。
二、坚持便民利企，法治营商环境建设出新出彩。通州区积极践行“法治是最好的营商环境”理念，进一步拓宽“副中心的事副中心办”制度基础，一大批事关副中心规划建设发展的亟待办理的问题得到高效解决。积极探索加强和规范事中事后监管，2020年通州区被国务院办公厅评为落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方并给予督查激励。全市率先出台落实《北京市优化营商环境条例》促进副中心发展27条实施意见，推出市场主体登记便利化等“一揽子”措施。持续推行政务“云窗口”服务模式，形成与市政务中心“东西呼应、双子联动”的服务新格局。在曹妃甸和河北雄安及廊坊北三县等地建立政务服务协同机制，实现639个政务服务事项“跨省通办”。
三、坚持科学高效，行政决策公信力和执行力明显提升。全市首创重大行政决策和行政规范性文件“一意见、一报告”的审查方式。试行首席法律顾问制度，有效预防和控制决策风险，保障决策行为在法律框架内规范运行。发挥法律顾问协同审核作用，聘请法律顾问参与重大行政复议诉讼的代理、重大合同的审核、重大招商引资项目的法律分析与论证等工作，为区政府决策提供法律咨询建议。推进重大决策后评估工作，连续3年举办重大行政决策案例评审会，为区政府及各部门重大行政决策活动提供能复制、可借鉴的决策样本。强化行政规范性文件、政府合同的合法性审查工作，报备率、报备及时率、规范率均达100%。
四、坚持刚柔并济，严格规范公正文明执法蔚然成风。全市率先推出《关于服务北京城市副中心高质量发展实施包容审慎监管的意见》和《轻微违法行为容错纠错清单》。制发《通州区规范涉企行政执法优化营商环境若干措施》，推动规范涉企行政执法各项措施落实落地。整合执法力量和资源,分类组建6支区级综合执法队，22支街道乡镇综合执法队，分两批下放433项执法职权到街道乡镇实行综合执法，实现了“一个领域一支队伍管执法”。探索开展跨领域跨部门联合执法,印发《通州区街乡行政执法协调工作若干规定（试行）》，有效打通行政执法“最后一公里”。规范行政执法争议处理程序，制定《通州区行政执法内部协调规则》，有效解决了街乡行政区域变更后执法交接争议问题、环球影城周边执法力量不够等执法难题。
五、坚持公开透明，行政权力制约监督日趋完善。主动接受人大法律监督和政协民主监督，充分吸纳代表、委员关于城市建设与管理、民生保障等方面的建议，加快推进一批重大工程落地建设，不断完善城市治理机制和模式。2020年至2022年，区政府共办理市区两级代表议案、建议和政协提案994件，办复率100%。全面推进政务公开，对于涉及公共利益和公众权益的重大事项，广泛听取公众意见。
六、坚持复议为民，行政复议规范化建设全面推进。通州区逐步推进流程、空间、队伍、文书规范化，并在全市范围内实现“五个率先”，即率先发布《通州区行政复议报告（1999-2017）》《通州区行政复议应诉十大典型案例》；率先出台《通州区关于实行行政复议“三公开”制度的意见》；率先出台《行政复议规范化建设工作方案》，系统提升行政复议质效水平；率先完成复议接待室空间标准化建设；率先建立22个行政复议接待咨询分中心。近三年，累计1000余件行政纠纷得到实质性化解，有效实现了行政争议“溯源治理、就地化解”。
七、坚持良法善治，社会治理法治化格局基本形成。深入落实“八五”普法规划，规范建成8个国家级、161个市级民主法治示范村（社区）。高标准、高质量培养了1760名“法律明白人”和263户学法用法示范户。坚持和发展新时代“枫桥经验”，2020年至2022年全区各级各类人民调解组织累计调解各类矛盾纠纷 69068件，2022年全区万人起诉率下降25%。2022年1月，通州区在北京市率先建立“公共法律服务企业法治体检中心”“法治小屋”，线上+线下直接受众30余万人,群众满意率达100%。法治体检助力民营企业产权保护做法入选全国工商联和司法部评选的“工商联与司法行政机关沟通联系机制典型事例（2021-2022）”。
八、坚持抓住“关键少数”，依法履职能力全面提升。在法治政府建设过程中，通州区委区政府紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，较早建立区政府常务会议会前学法制度，通过领导干部带头遵守法律、执行法律，营造了全区办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。出台《通州区学法用法工作制度（试行）》，形成“1+N”日常学法、季度考法、年终述法工作制度。全区共有2800余名领导干部及国家工作人员参加学法用法考试，及格率达100%。连续2年将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职述法内容，实现述法与述职、述法与年终考核深度融合。强化考核评价，法治政府建设考核占比年度目标管理考核体系15%以上。
党的二十大吹响了在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的新号角，通州区将以“开局即决战”之姿积极投入法治中国首善之区建设的副中心实践，为2035年实现基本建成法治国家、法治政府、法治社会目标贡献副中心方案和副中心行动。
乔林智：近年来，区委区政府坚持以人民满意为目标，以“创建全国法治政府建设示范区”为引领，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，法治营商环境持续创优，政务服务更加优质高效便民，行政执法更加规范公正文明，群众法治获得感更加具体实在，成为全市唯一的全国综合和单项“双示范”城区（全国仅6个）。这不仅是对区委区政府常年来坚持依法行政工作的充分肯定，还对城市副中心下一步大力营造法治营商环境、增进民生福祉、保障公平正义，促进高质量发展发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用。
未来，我们将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，持续深耕法治沃土赋能副中心高质量发展，打造中国式现代化法治副中心新场景。一是高效统筹法治政府建设。认真做好“一规划两纲要”等系列法治规划实施情况的中期评估工作，确保各项法治建设目标任务如期推进。认真抓好《关于进一步加强市县法治建设的意见》落地落实，大力提升基层法治工作能力和保障水平。二是重点营造良法善治的法治环境。依法平等保护市场主体合法权益，着力推进3项全市先行先试改革任务。全面落实跨部门联合监管，对信用好、风险低的企业原则上同一事项一年只查1次。完善深化轻微违法行为免罚和初次违法慎罚制度，有效降低轻微违法和初次违法对企业后续发展的影响。三是以高水平法治保障城市副中心高质量发展。结合重大项目、产能升级、数字经济建设等规划定位，为重大项目提供优质法律服务和有力法治保障。聚焦“七有”“五性”，加强公共法律服务供给，积极回应好群众需求，解决好群众急难愁盼问题。四是建设高素质法治人才队伍。加快培育引进高素质律师队伍，重点瞄准涉外商事、绿色金融、知识产权、碳达峰碳中和元宇宙等新兴领域。加快研究出台调动和激发“法律明白人”“学法用法示范户”更好发挥作用的保障措施。