打造法治政府建设延庆样本 护航地区高质量绿色发展
打造法治政府建设延庆样本
护航地区高质量绿色发展
丁章春
北京市延庆区委常委
区人民政府党组副书记、常务副区长
各位记者朋友，大家下午好！
党的二十大报告专章部署法治建设，明确提出要扎实推进依法行政，只有政府带头依法行政、依法办事，国家才能在法治轨道上有序发展。近年来，延庆区深入贯彻落实习近平法治思想，始终牢记习近平总书记“延庆是属于未来的”殷切嘱托，将法治融入经济社会发展全过程和各方面，积极打造法治政府建设延庆样本，成功创建“全国法治政府建设示范区”，为推动地区高质量绿色发展提供了坚实法治保障。总结起来，主要做了以下四个方面的工作，向大家做说明发布：
第一，坚持高位统筹协调，不断夯实法治建设基础。成立了以区委书记任组长的示范创建工作领导小组，下设“一办四组”统筹协调、分组推进。区政府先后召开12次工作调度会，区领导带队开展6次综合性督查核查。全区上下凝聚起争创“全国法治政府建设示范区”的浓厚氛围和强大合力。针对部门和乡镇街道党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制定工作指引，细化职责清单。建立领导干部学法清单制度，常态化推进领导干部集中学法、提职考法和年终述法制度落实，不断增强领导干部的法治思维和意识。聚焦基层基础，区委、区政府将2022年定为“基层法治建设年”，出台《关于全面加强乡镇街道法治建设的意见》，制定实施15项具体举措并清单化推进落实。
第二，聚焦绿色发展大事，持续强化法治引领保障。围绕冬奥会筹办举办，坚持以法筑堤。高标准组建全市首个区委区政府法律顾问团，2021年新增5名“涉外组”律师，全面参与延庆赛区224份赛事合同审查。建立“法治冬奥”府院良性互动机制，推动涉奥矛盾纠纷依法化解。与河北相关区县建立冬奥会筹办举办应急管理、生态环境治理、知识产权保护联动机制，推动跨区域监管执法协作。在区政务服务大厅开设“冬奥法务咨询”和“企业法治体检”律师专席，为企业免费提供法治体检和涉奥法律咨询服务。
立足生态涵养区功能定位，坚持依法守护。积极构建生态环境精细化治理体系，与周边地区加强生态环境保护执法协调联动，协同做好官厅水库、白河堡水库、密云水库上游流域联防联治。成立全市首家环境资源审判庭，强化生态环境保护执法司法衔接。建立实施生态环境信用制度和公众监督机制，构建以政府为主体、社会广泛参与的生态环境监管体系。细颗粒物年均浓度、降尘量排名全市第一，成为全市首个“中国天然氧吧”，公众生态环境满意度持续保持全市一流。
第三，紧盯重点环节领域，全面深入推进依法行政。制定实施重大行政决策程序实施细则和事项目录管理办法、行政规范性文件制定和管理办法，推进科学民主依法决策。制作年度重大行政决策事项目录并集中公开，加强事前沟通协调，严格落实决策程序。法律顾问和公职律师全面参与合法性审查工作。
坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”，建立行政执法“月统计、季分析、半年报告”工作制度，常态化开展行政执法情况的监测分析和通报。编制疫情防控期间检查、执法和服务市场主体工作指引，全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，让执法既有力度又有温度。
积极推进行政复议体制改革，率先在全市实现机构场地双落实，成立区政府行政复议委员会办公室，分区域规范设置复议场所，专设私密接待室，充分保护申请人隐私。在18个乡镇街道设置复议接待咨询点，实现了“一个窗口对外”“一套流程办案”，群众咨询、申请行政复议更加方便快捷。
第四，着眼增进民生福祉，推动公共服务高效便民。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，新登不动产登记从1天减少到1小时。持续开展“减证便民”行动，清理各类证明292项，328项审批实现“告知承诺”改革。4.8万户市场主体全部纳入“双随机、一公开”检查对象库。77个全国高频事项实现“跨省通办”，173个事项实现“京津冀+雄安”通办。规范建成415个社区（村）政务服务站，政务服务“家门口办”成为新常态。在政务大厅设立“服务企业发展专区”，配备“全能管家”，实现“上一网、交一表、找一人、办一次”全生命周期服务。
创法治建设一流业绩始终是我们的不懈追求，接下来，延庆区将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，以成功创建“全国法治政府建设示范区”为契机，聚焦问题短板，抓实重点任务，在新的起点上一体推进法治政府和法治社会建设，努力为法治中国首善之区建设贡献延庆力量。
丁章春：近年来，延庆区立足生态涵养区功能定位，坚持把生态指标作为“一号指标”，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。成立北京市首家环境资源审判庭，建立并实施生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿制度。延庆生态环境质量指数连续三年优等级，公众生态环境满意度持续保持全市一流。
守护好绿水青山是延庆的本职所在，下一步主要做好三方面的工作：
第一，要织密“九张网”，九张网就是九个工作体系网。推动领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、风险防控体系、监测体系、综合执法体系、政务服务体系、联防联控体系、综合保障体系九大方面的具体任务措施落实，努力形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系。
第二，要打好“三组拳”，一是打好普法拳，广泛宣传习近平生态文明思想，开展节能宣传周、世界环境日、低碳日等主题宣传活动，促进生态文明思想深入人心；二是打好执法拳，抓好污染防治攻坚战、打好碧水蓝天净土保卫战，持续开展“绿盾”行动；三是打好协作拳，与河北周边区县强化生态共建、环境共保、成果共享，有力推动跨区域执法监管协作。
第三，要用好“一把剑”，充分发挥环保督察的“利剑”作用，对重点时段、重点区域和重点任务开展区级专项督查，主动向前一步未督先查、快查快办，第一时间解决生态环境方面的突出问题，切实做到“立行立改、真抓实干”。