光明日报：北京密云为保水与富民增添亮丽法治底色

密云水库——华北地区最大水库

也是北京最大的地表水源地

被人们亲切地称为

北京的“大水缸”

60多年来

密云水库的千顷碧

波始终润泽着首都北京

密云区高岭镇石匣村，位于密云水库北岸，地处水库一级保护区内。当年，为了响应党和政府修建密云水库的号召，石匣古城内的群众主动搬迁，为建设密云水库、保护水生态作出了巨大贡献。如今的石匣古城，早已淹没在水库中，而新的石匣村，在水库之滨牢牢扎根生长。

保水，是石匣村几代人的使命。依法保水，如今在石匣村已深入人心。

2014年，为筹备“南来之水”进京，密云水库库区“高程”155米以下土地按政策要求退耕禁种。石匣人吃了几十年的水库馈赠，由此戛然而止。“在此过程中，村民生活起了变化，也引起了不小的矛盾。”当年的情景，石匣村党支部书记宋宝君记忆犹新。

为此，石匣村“两委”、调解委员会成员以及村内的法律骨干，到各家各户进行动之以情、晓之以理的规劝。同时，村“两委”及时调整村庄发展布局，一方面将村内年轻的劳动力输出，增加就业岗位，另一方面成立甘薯合作社，发展甘薯产业。在宋宝君等一班人的带领下，石匣村积极配合上级做好村庄拆违、垃圾分类、人居环境治理、美丽乡村建设等各项工作，形成了依法保水与产业富民协调发展的新局面。

△石匣村党群服务中心

如今的石匣村，建立了“法治图书阅览室”“法律援助宣传栏”“法治文化墙”和“法治文化长廊”等，定时更新法治宣传挂图、海报，法律顾问也定期到村内提供公益法律服务。“我们村目前有区级‘法律明白人’4人、普法志愿者37人，带动了一大批学法、懂法、守法和护法的群众。”宋宝君自豪地说，如今石匣村出现的纠纷，都能得到及时调处。

截至目前，密云区共创建石匣村等“全国民主法治示范村”7个，大城子镇苍术会村等“北京市民主法治示范村”98个，全区“民主法治示范村”覆盖率达到30%。

“密云做为首都重要饮用水源基地，保水保生态是首要政治责任。”密云区司法局党组书记、局长张连福表示。曾几何时，“九龙治水”的执法方式导致执法力量分散、执法效果有待改善。据统计，农业、环保、城管等多部门涉及密云水库一级保护区水源保护的处罚权就有130余项。为此，密云区深化综合执法体制改革，通过市政府授权的方式，由密云区水库综合执法大队集中统一行使。变“九龙治水”为“一龙护水”，率先在全国实现特定区域综合性执法。

△密云水库综合执法大队执法现场

“所有发生在密云水库库区内的违法行为，找我们水库综合执法大队就行！”密云区水库综合执法大队水上分队队长崔小军说，2018年以来，综合执法打通了不同部门之间的通道，近1800起涉水违法行为得到查出。

让法治要素像水一样流动起来，密云区司法局邀请全市121家律师事务所与330个行政村结成帮扶对子，为生态保护、农民增收和集体经济发展提供法治支持、消费帮扶和产业帮扶等服务，赋能乡村振兴。

其中，高岭镇政府与北京市炜衡律师事务所签订法律服务帮扶协议书、农产品销售帮扶、困境企业纾困帮扶、闲置资产盘活帮扶等多项帮扶协议，充分利用律师事务所专业优势及各类资源，带动农民致富和集体经济发展，并聘任律师担任各村的“法治村长”；在大城子镇，以盈科律师事务所为代表的律所与该镇22个行政村建立一村一所帮扶机制，为群众和基层组织提供公益性、便利性的专业法律服务，促进镇村实行民主决策、民主管理，促进镇村产业振兴和文化旅游事业发展。

“

“我们将坚持发挥好山好水优势，促进法治、生态和人文的共融共促，交出法治促进乡村振兴的新答卷！”张连福满怀信心地说。

”

来源：光明日报

记者：靳昊