超市加价太狠，成了限塑令的头号绊脚石？
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生物降解材料研究原创报道，谢绝转载。超市购物袋和快递包装袋，是限塑令得以贯彻实施的两大抓手，前者塑料袋收费，后者塑料袋通常免费。消费者的价格感知主要来自于超市这类终端渠道，以前传统塑料袋才卖0.2～0.4元，现在生物降解塑料袋小号卖0.5~0.6元，中号0.9~1元，大号1~1.3元，价格大幅提升。
生物降解塑料袋因为价格贵，而饱受消费者诟病，但是我们调查发现，价格贵并不完全是由生物降解材料本身引起的，更多原因是，超市、商场这些终端渠道加价销售的幅度太高，导致了降解塑料袋难以铺开 ，进而影响了限塑令的推行进度。
1、袋子收费，超市为限塑令“铺路”
2008年以前，很多商家免费提供塑料购物袋，人们享受着方便和快捷的同时，也关注着它对环境的潜在危害。
早在2007年12月31日，国务院办公厅就发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，文件明确规定，从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。
2008年5月，商务部、国家发改委及工商总局颁布了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
此后，超市的购物袋收费成了行业惯例，也成了超市搞创收的项目，如果一天卖出中号袋3000个，一年可以净赚15万元，不少新闻也报道，大型超市一年利用塑料袋盈利近千万元。因为塑料袋几乎是大多数消费者在超市购物的必需品，定价权在超市一方，消费者没有太多的议价权。
通常情况下，传统PE塑料购物袋的进货价，小号0.09元，中号0.15元，大号0.3元，而超市卖给消费者分别是0.2元、0.3元、0.4元，加价率在33~122%。因为PE袋的绝对金额占比较小，人们普遍能够接受。
收费之前，顾客会让售货员尽量多送几个袋子，收费之后，顾客尽量少用袋子。花钱买袋子，这个有偿使用的制度，客观上造成塑料袋消耗量大幅减少，限塑令实施后，2015年全国主要商品零售场所塑料购物袋年使用量较2010年减少2/3。
从这个意义上说，终端渠道为限塑的执行提供了正面的约束作用，其“铺路石”的作用功不可没。
但集贸市场是个例外，大部分仍在使用超薄塑料袋（厚度小于0.025mm），时至今日仍然免费赠送。
2、加价太狠，超市反倒成了限塑绊脚石？
当下，治理塑料污染已经成为国际社会的普遍共识，我国的限塑政策也有了新的要求。2020年开始，国家发展改革委会同有关部门出台了一系列政策措施，加大塑料污染治理力度，主打源头减量、回收利用和末端治理，其中塑料替代产品成为有效的治理途径之一。
而生物降解塑料是重要的替代品之一。2021年新版限塑令执行后，因为生物降解材料PBAT纯树脂产量不足，市场价格一度达到3万元/吨，其后因为扩产及需求不足价格回落，至今PBAT跌到1.7~1.8万元/吨，在这个价格区间下，对应的改性料出厂价1.5~1.6万元/吨，对应的袋子出厂价2.0~2.2万元/吨，少数甚至低至1.9万元/吨。
按理说，随着生物降解塑料袋的进货价格下降，超市的零售价格也应该相应回落，但生物降解材料研究院通过走访广州市6家主流的超市发现，其全降解塑料袋价格仍然高居不下，单价从0.5~1.5元不等，小号0.5~0.6元，中号0.9~1元，大号1~1.3元，对应的进货单价约为0.25元，0.4元，0.6元。超市加价率达67~150%，加价率远比传统塑料袋的33~122%要高许多。
我们用克重价格折算吨价来测算，盒马鲜生的全生物降解购物袋价格最高，超过5.2万元/吨，家乐福大号、华润万家小号、永旺大号的约为4~4.2万元/吨，华润万家大号、家乐福中号、沃尔玛大号的约为3.4~3.6万元/吨，最便宜的是沃尔玛小号为3.1万元/吨。按2.1万元/吨的平均进货价，超市加价率达到48~151%。
对比细节可以发现，盒马鲜生承重10公斤大号购物袋卖1.5元/个，沃尔玛承重8公斤的大号购物袋卖1元/个，后者的性价比更高。另外，广百超市的购物袋是用HDPE混在PBAT中，号称可降解塑料购物袋，折算下来还卖3.6万元/吨。
（点击可见大图）
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总之，一段时间以来，0.5～1.5元这个价格区间已经固化，从消费者到监管层都形成了刻板印象，误以为生物降解塑料袋又贵又不好用，引发了抵触情绪，在后面的舆论场和决策中都出现了不利因素，PBAT厂家现在举步维艰，开工率现在低到5%。
我们不能把PBAT开工率低完全归咎于超市加价，全球经济衰退以及限塑执法不严也是其中因素，但在PBAT聚合厂家——改性厂家——制袋厂家——终端渠道这个链条中，终端渠道加价太狠引发的连锁反应，让限塑进度缓慢，终端渠道在其中难辞其咎。
可以说在这个阶段，超市、商场等终端渠道已经从原本的“铺路石”，变成了限塑路上的头号“绊脚石”。
3、限塑替代品属不属于公益项目？专家建议不应加价销售
《中华人民共和国价格法》规定，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。
哪些价格可以实施政府指导价或者政府定价呢？《价格法》第十八条还规定，下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：
（一）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；
（二）资源稀缺的少数商品价格；（小编备注：如原煤、原油、天然气）
（三）自然垄断经营的商品价格；（小编备注：如电网、自来水、煤气管道、电话）
（四）重要的公用事业价格；（小编备注：电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯）
（五）重要的公益性服务价格。（小编备注：慈善、市政、宗教活动场所）
对比《价格法》，一个小小的塑料袋看起来很难套用上述五点内容，它的价格似乎应该由市场来调节，但仔细分析，还有两个问题值得商榷：
第一，购物袋是一种被动搭售的商品，消费者购物的目的不在袋子本身，在购物行为中，临时产生了一个购物袋稀缺的场景，有一定的被迫购买的性质，市场调节价格在这一行为中不起主导作用，因为没有人会因为这个超市的塑料袋，比别的超市价格贵几毛钱而放弃购买；
第二，在全球共力治理塑料污染的背景下，生物降解塑料袋作为缓解塑料污染的途径之一，它还兼具有一定的公益性质。这些生物降解塑料袋，如果在一些难以避免的场景泄露到自然环境中，经过数年将被微生物降解为二氧化碳和水，也不会像传统塑料袋那样经过数百年仍然存在。当然，它更合适的处理方式是在工业堆肥条件下180天内变成二氧化碳和水，真正回归自然。
如果我们认同购物袋的市场调节价不起主导作用，以及作为限塑替代品的之一生物降解塑料袋具有公益的属性，那么采用政府指导价将成为可能。
中国合成树脂协会生物降解树脂分会常务副会长王文广就呼吁，建议商超实行进价销售政策，在出售降解塑料袋制品时不加价销售，促进消费需求。
王文广教授将出席8月18日-20日在内蒙古乌海市举办的BDO与降解塑料产业高端峰会，并发表《PBAT树脂行业状况与问题剖析》主题演讲。欢迎您扫码报名参会。
当然也有人提出，无论是什么塑料袋，只要价格贵到消费者难以承受，不再购买转而自带购物袋，不正好可以限制滥用，达到大幅减塑的目的吗？这种观点在一些人那里也颇有市场。实际上这种以提高生活成本（成本超出承受能力和心理预期），牺牲生活便利为前提的思维，不符合为人民创造更加幸福的美好生活的愿望，是一种脱离实际的历史倒退。
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