【深读】人和航空小镇，承载临空经济大梦想
人和镇，可能是广州市最繁忙的地方之一。其繁忙在于，白云机场就坐落于此，仅今年上半年，旅客的吞吐量已达2882万人，进出口商品总值接近800亿元。但同时，人和地区仍是典型的城乡结合部，第三产业薄弱，域内遍布大量的低端工厂，农业的现代化程度同样不高。
改变的契机在这时候显现。当前，广州市强力推进国际航空枢纽战略，正使航空产业逐步聚集于机场周围，人和镇自然是“近水楼台先得月”，此时所提出的航空小镇设想，也有了最为坚实的产业基础，这设想里承载的正是该镇长久以来，借助空港实现经济社会如破茧化蝶般跨越的梦想。
蓄势已久的空港发展热情已被点燃
人和镇显然已意识到当前正是发展的绝佳之期，由上至下无不对空港经济充满强烈期待。无论是在党代会上，还是“十三五”规划中，该镇所提出的目标，都包含全力构建航空特色镇：未来5年，着力推进空港经济区建设，构建完善的空港产业体系和配套服务体系，实现产城融合，建立航空特色镇，实现与周边区镇的错位发展、协调发展。
广州市的七八月骄阳似火，与这样的火热相比不遑多让的，是广州市上下关于“空港经济”的议论与期待，也正进行到这一年中最为热烈的时候。原因便在于，接二连三地有多个有关空港经济的重要文件发布及相关项目开工，迅速点燃了蓄势已久的空港发展热情。
很多专家都认为，其中最具产业发展潜力的，正是7月29日破土动工的广州白云国际机场商务航空服务基地（以下称白云机场FBO）。它的出现，恰恰为白云机场补齐了商务航空服务功能的空白。“如果能顺势而为，抢占先机，抓住通用航空产业向中国进行战略转移的机遇，就能吸引国内外主流商务航空企业，在广州市设立区域运营、维修、金融服务、航材制造、航空展示等产业，形成区域航空产业集群。”广东省机场管理集团翼通商务航空服务有限公司董事长朱前鸿说道，一个优质的项目就能带动不止一个产业的发展，这就是广州发展空港经济的黄金时代。
上述这个项目，就位于我区人和镇，而背后的内涵是：坐拥白云机场，该镇已然是广州国际航空枢纽战略中的核心之地。有人说，这一次，人和镇不偏不倚地站在了临空经济的风口之上。
从广州市打造国际航空枢纽战略的层面看，两个趋势必然到来，一个是航空产业的强势崛起，另一个则是广州市中心城区部分功能的向外溢出。广州市社科院副院长尹涛认为：“广州向北辐射是必然的，而在此形成一个支撑这个趋势的区域中心，具有无限的可能性。”航空小镇本身就是战略布局的重要一环，如果能够在“宜居宜业”上更上档次，那么人和镇的一飞冲天则指日可待。
尹涛分析指出，从我区重点发展空港经济的层面看，我区的目标是“打造为广州中心城区面向空港枢纽的重要战略支点”，其中最为重要的两个支撑点，一个是聚焦总部经济的白云新城，另一个毫无疑问就是不止可以容纳总部企业，同时也可聚集航空服务、物流、会展等更多内容的人和镇，航空小镇正是其中最重要的载体与平台。
诚如其言，人和镇当前无疑正是东风正起时，航空产业的企业争先恐后地涌入，已是有目共睹的事实。
其中最为瞩目的是巨头们的身影。东航广东分公司除了落子白云新城，亦初步计划在人和镇建设运营保障基地，同时成立机务维修公司，后期将建设完善航空配餐、航空物流等相关产业链业务；由南航集团投资的广州航空产业基地一期东区亦选址该镇，总投资额约70亿元，旨在建设成为集航空枢纽运营、航空产业总部、航空培训、航空枢纽后援保障等功能于一体的产业基地。
同时亦不乏雄心勃勃且极具潜力的后起之秀。两年前已落户于此的九元航空，正拟投入80亿元建设生产运营综合保障中心、后勤保障及训练培训基地、员工住宅小区等；今年1月在人和镇注册成立的华南国际商务航空有限公司，则谋求投入40亿元建设高端商务航空产业平台项目，今年计划托管5架飞机，2017年增加至10架，计划在白云机场FBO附近建设基地航空公司运行保障办公楼。
正是在这样的背景下，在全区各镇街当中，人和镇所谋划的航空小镇无疑具备了最为坚实的特色小镇产业基础，也是最为看得见摸得着的兴奋点所在。
土规城规与航空产业布局不符有待破局
无论是从区还是从镇的角度而言，航空小镇绝不应只是航空产业发展后的结晶产物，而更应当是人和镇，乃至整个白云区的航空产业寻求突破瓶颈的重要途径，其建设意义非凡。
广州市城市更新局公布的《2016年城市更新项目和资金计划》显示，人和镇所规划的航空小镇区域，北至白云国际机场、南至106国道、西至机场高速、东至方华公路，面积达393.00公顷，今年市、区财政计划投入的资金就达2000万元，是广州市所有特色小镇中最多的。
这本身就代表着广州市方面的期待，可以说，人和镇打造航空小镇已经具备了不错的基本条件，但是对于该镇而言，航空小镇还远远谈不上触手可及。事实上，哪怕放眼全国，也尚未有任何一个航空小镇的成功案例。
事实上，航空小镇是源自美国的舶来品。在美国的航空小镇中，住宅型小镇是最为流行的一种。在小镇的每一栋房屋门前都停有至少一架飞机，门前铺有供飞机滑行的大道，并直接通向毗邻小区的跑道。这些小镇围绕飞行，配套了飞机托管、销售、维护、维修、航材、航油等服务。
需要看到的是，美式的航空小镇需要发达的通航产业做支撑，美国数百个航空小镇只是产业的表面一环，真正惊人的是其庞大的通航产业：美国全国有多达23万架通用航空器、1.9万个通用机场。
相比之下，通用航空在广州市，甚至于在全国都是刚刚起步。虽然通用航空前景看好，但基于当前如此薄弱的现状，美式航空小镇的模式显然不适合于人和镇当前的状态。鉴于此，人和镇就必须自己摸索出一条具有鲜明航空元素，又能够与已有的航空产业基础相互推动促进的特色小镇道路。
人和镇的相关负责人指出，另一大短板是，从现实状况来看，该镇虽坐拥白云国际机场这一巨大的发展优势，但因为起步较晚，没有发挥空港的产业关联和带动作用，也未能围绕机场建立一个合理完善的空港产业体系和配套服务体系。
“虽然机场搬迁至此多年，但人和镇的航空产业也才是刚刚有点样子而已，很多地方并不完善。”人和镇的相关负责人表示，最典型的就是在生活配套上，没有合适的学校，也没有优质的医院，娱乐生活方面与市区相比也是远远落后，高档楼盘更是欠缺。航空产业依赖高端人才，没有能与之相匹配的生活配套，他们就会望而却步，产业发展进而严重受限。
尤其是在土地开发方面，人和镇面临着土地利用规划、城市规划与产业布局不符的问题，这可能才是人和镇发展的最大掣肘。虽然该镇拥有大片可待开发的土地，但机场周边的产业布局研究和规划很难说得上形成了系统，很多地方更缺乏长远的目光，导致该镇在招商引资上并不能完全发挥出所有的能量，优质项目迟迟无法落地，航空产业聚集效应更成为无源之水，难以真正形成。
由内及外改变让航空小镇吸引力爆发 对于人和镇来说，现实中落后的城乡结合部面貌，对比高大上的航空小镇概念，差距是显而易见的。因此，该镇所需要做的改变并不简单，更需要有凤凰涅槃般的勇气。
高效利用“三旧”存量土地资源
不管是建设任何项目，土地都是必不可少的关键要素，在这一方面，人和镇的潜力并不小。多年来，该镇征地项目多，村留用地指标多；低效、无效利用的土地、厂房、物业多，升级改造空间大；如部分村庄搬离机场噪音区后，也将出现大面积的空置土地。这本身就是人和镇的优势，也是航空小镇的突破点。
区发改局方面认为，航空小镇尤其应充分利用本地“三旧”存量资源大、生态环境优美、交通便利等特点，将特色小镇建设与村集体建设用地使用权入市、城市更新和土地高效利用、新型城镇化和环境综合整治结合起来。
浙江特色小镇在这一方面的经验相当值得借鉴。其一大特点，便是基本布局在比较成熟的城乡结合部，或利用原有开发区、功能区的一部分，或以现有产业集聚区为核心进行拓展，力求不新增或少增建设用地，不搞大拆大建。其更多是通过规划的优化、建筑的有机更新、生态环境的改善、生活配套的完善、历史文化内涵的挖掘，改造成低密度、开放式、便利化、有较多公共共享空间、适宜年轻人创业创新的空间载体。
如杭州玉皇山南基金小镇，是利用陶瓷品旧仓库、旧厂房、农居以及历史建筑等整合建设的，通过景观重新规划设计、建筑全部翻新改造，达到“基金小镇在青山绿水之间，每个办公室的窗户外面都能看到风景”的效果。浙江建德航空小镇所在地，原来是著名的横山铁合金厂，拥有丰富的工业遗产和浓郁的生活气息，是一个具有年代感的小镇，稍作改造，就能散发出浓郁的小镇风情。
这些案例都是打造航空小镇的良好启示与示范。人和镇同样可以尝试引进社会力量对破旧村落进行全面的改造整饰，注入航空元素，结合优质的山水生态，同时渲染以岭南文化，形成属于人和镇特有的韵味，进而构筑出在整个华南地区都独一无二的小镇风情。
带动通航关联产业实现产城融合
航空小镇的前景之所以看好，主要是因为伴随低空空域管理改革的推进，我国通航产业发展环境逐步宽松，业内普遍认为私人飞行快速发展的时期即将来临。
但是，也有观点认为，通航产业本身产值并不高，其对经济社会的贡献应更多地体现在相关产业的带动作用上。而航空小镇的实质，就是依托飞行进行关联产业开发。虽然目前难以支持美式航空小镇发展，但航空小镇完全可以结合区域的旅游、环境、休闲、健身等资源基础，以观光游览、航空运动、飞行体验、执照培训为亮点，带动服务业、建筑业、文化创意产业等关联产业发展，提升城市品味，增添发展亮点。
前文所述的浙江建德航空小镇，便是规划将原横山铁合金厂闲置体育馆、电影院、横山医院升级改造为篮球馆、羽毛球、室内攀岩、影剧院、康体理疗中心等。其利用原横铁厂区闲置铁路资源，建设火车小站、轨道自行车。利用旧绿色车厢改造成火车旅馆、咖啡吧，将铁路沿线闲置土地建设成火车露营基地等等，形成新奇、独特的铁路风情公园；利用分散在项目区域内的闲置厂房、仓库，设立工业和民俗博物馆。
值得注意的是，要真正实现产城融合，商业生态仅仅是一部分。更为关键的还在于人和镇能否至少是在局部范围内，打造出能够与之相匹配的生活环境。众所周知，该镇的城乡结合部面貌根深蒂固，要想改变，就必须不断加大住宅、医疗、教育、文化等方面的投入，不断完善道路、水、电、气等配套设施建设，才能真正让航空小镇具备想象中的吸引力。
(统筹/王玲 执行/陈亮嘉)
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本文来源：白云时事 2016年8月30日 第一版
本期整理编辑：陈会