白云区法援处走过20年，用法律为弱势群体说话，为群众挽回损失近2亿元！
1997年3月21日，原广源购物中心（如今白云公证处办公室）的门前张灯结彩，参加仪式的领导揭下门廊上罩着的红布，写着“广州市白云区法律援助处”的牌匾赫然在目，全国首家区（县）级法律援助机构正式宣告成立。当时，作为白云区法律援助处第一任主任的徐晓兵（现为区政协副主席），从未想过白云法律援助工作能有如今的发展成果。
白云区法律援助处旧照片。
历经20年的发展，白云区不仅建成了一个覆盖全区的法律援助体系，构筑了“半小时法律援助服务圈”，还在全市首创了法援律师进驻基层法律援助工作站值班工作机制，走出了一条具有白云特色的法律援助服务道路。据统计，成立20年来，白云区法律援助处共办理了14653件法律援助案件，帮助困难群众挽回经济损失近2亿元。
图为嘉禾法援站值班律师参与调解一宗工程款纠纷。
成绩斐然
成立20年办理1.5万件法援案
1993年2月12日，广州市司法局提出“建立法律援助基金，以保障经济有困难的单位或个人获得法律帮助的权利”，这是在全国第一次用正式文件提出“法律援助”一词。
1995年11月9日，国内第一家法律援助中心——广州市法律援助中心挂牌成立。在当年12月28日发布的《中国人权事业的进展》白皮书中，该中心的成立与工作作为中国人权事业进展的一项有力佐证，写入“司法中的人权保障”一节。1996年11月18日，司法部高度评价了广州市法律援助中心的工作。“广州模式”获得最终认可，从此向全国推广，并沿用至今。
当时正处于发展变革期的白云，把法治建设与改革紧密结合起来，在市司法局的指导下，于1997年3月21日成立了白云区法律援助处，是全国首家区（县）级法律援助机构。
如今，白云法援之路已走过20个年头，全区建有1个区级法律援助服务中心、2个驻派出法庭法律援助服务中心、22个镇（街）法援站、368个村（社区）工作点和5个特色法援站，构筑起了白云特色“半小时法律援助服务圈”，并在全市首创了法援律师进驻基层法律援助工作站值班工作机制，走出了一条白云特色的法律援助服务道路，为实现社会公平正义、建设法治白云作出了积极贡献。
记者获悉，1997年至今，白云区法律援助处共办理了14653件法律援助案件，帮助困难群众挽回经济损失近2亿元，得到了受援群众和各级党委政府的充分肯定，并先后荣获全国法律援助“规范与质量”先进机构、“广州市人民满意的政法单位”、广州市先进集体、广州市法律援助工作先进集体、广州市残疾人法律援助工作先进集体、广州市三八红旗集体等荣誉奖项。
白云区法援处收到的致谢锦旗。
发展历程
从“以所养处”到如今法援标杆
徐晓兵是白云区法律援助处的第一任主任，在此之前她已做了8年的社会律师，在业内小有名气。如今，已是白云区政协副主席的她，工作近30年，身上深深烙下了“法”的印记。区内无论大会小会、大事小事，只要一提到“法”，最常听到的一句话就是“法是徐晓兵管的，找她”。这种标签，在徐晓兵看来是一种认可。
很难想象，白云区法律援助处成立之初，竟然是一个没有人员编制、没有经费的事业单位。“当时就我跟另外一个律师，经费就靠我们两个人接社会案子的钱来补充，这样维持了两年，直到1999年才正式入编、有了经费。”徐晓兵用“以所养处”来概括当时的经历。
虽然最初法律援助只是帮助未成年人刑事案件辩护这一块，但当时白云的案件是全市最多的，“法援案子＋社会案子”让徐晓兵忙碌不已，最多的一个下午开了4个庭。很多人觉得她傻，打两份工收一份钱，忙碌不说，还要补贴一个机构运作。“每个人选择不一样吧，刚开始做法援案子时，有一个受援人拉着我的手给我深深鞠躬，我觉得很感触，感觉到自己的法律知识有价值，这让我很快乐。”徐晓兵说。
正是这样的坚持，让白云区法律援助处的工作逐步得到重视。2001年，白云区政府出台了《广州市白云区法律援助工作实施细则》，对机构、经费、职责等方面进行了规范。这是全国首个关于法律援助的区（县）级的规范性文件。自此，白云区法律援助对象从单一的未成年人，涵盖到了低保等困难群众，案件类型从单一的刑事案件扩展到了刑事、民事案件，从单一的专职法援律师到社会律师参与，历经20年，一个覆盖全区的法律援助体系最终建成。
20年来，白云区法律援助门槛不断降低，覆盖面逐渐扩展，惠及的困难群众越来越多，“让法律为困难群众说话”的理念一直在延续……在徐晓兵看来，白云特色法援服务迈出的每一步，都是为了让群众在前行中获得更多公平与正义的力量，这便是法治的温度。
同和法援站值班法援律师在详细了解群众诉求。
白云特色
三级网络＋半小时法律援助服务圈
20年前，徐晓兵从未想过法律援助有如今这般光景、这般发展，在没人没钱的情况下，她甚至有过能不能坚持下去的担忧。“法援的发展离不开财政的支持，目前财政对法援的支持力度越来越大。”的确，从1999年的每年7万到如今的上百万经费，可以侧面反映出政府对法律援助的支持。
在政府支持下，法律援助在白云蓬勃发展。特别是2006年，区司法局印发了《白云区法律援助三级网络工作制度》，并举办法律援助进村居启动仪式，在全省首创了“区有法律援助处、镇（街）有法律援助站、村（居）有法律援助点”的法律援助新格局，实现法援横到边、纵到底，形成了覆盖全区的法律援助三级网络，法律援助工作取得了突破性发展。
2010年10月，全省首家驻庭法律援助服务中心——区司法局驻白云区人民法院蚌湖法庭法律援助服务中心成立，国家司法部法律援助司、省司法厅及12个地级市司法行政部门领导、市委领导和区领导纷纷前来考察调研。2011年10月，区法律援助处乘势而上，在区法院竹料法庭设立了法律援助服务中心，法律援助更加深入人心。
“在驻庭法援律师的帮助下，我们顺利拿到了被拖欠一年的工资。”春节前，异地务工人员熊先生与31名工友被单位拖欠工资、四处求助，抱着试试看的心态，走进了竹料法庭法律援助服务中心，没想到在法援律师温燕萍的帮助下，他和工友很快就拿到了工资。
如今，白云区建有1个区级法律援助服务中心、2个驻派出法庭法律援助服务中心、22个镇（街）法援站、368个村（社区）工作点和5个特色法援站，实现了区、镇（街）、村（居）三级法律援助服务网络全覆盖，打造了货真价实的半小时法律援助服务圈。群众不论身处哪个村居，都能就近获得优质法律服务。
法援律师在驻部队法援站为官兵提供法律咨询服务。
应援尽援
法援律师在镇街法援站定期值班
法律援助的目的，就是让法律为弱势群体说话，让群众得实惠，让法治有温度。
20年来，区法律援助处始终坚持以人为本，不断扩大法律援助的覆盖面，使更多困难群众获得免费的法律服务。一方面，降低法律援助门槛，数次放宽受援标准，使得受援人数大幅增长；另一方面，从限制受理案件到全面放开案件范围，对“追索劳动报酬、工伤待遇”“追索赡养费、抚养费、扶养费”等12类案件申请免经济状况审查，力求做到应援尽援。
这种应援尽援，最好的体现便是在2014年，我区在全市首创了法援律师进驻基层法律援助工作站值班工作机制。通过安排法援律师在镇（街）法援站定期值班，为群众提供法律咨询、法制宣传、矛盾纠纷调处、民事（非诉）案件代理等服务，引导群众依法维权。
其中，值班法援律师通过非诉调解等方式，高效化解了大批群体性劳资纠纷、人身损害赔偿纠纷等矛盾纠纷，为维护辖区和谐稳定发挥了积极作用。如云城法援站的值班律师黄小红参与广东画院建设工程纠纷的调解，为白云新城建设保驾护航；嘉禾法援站的值班律师刘晓玉、王积文、陈浩强调解了区信访督办的巴芙特酒店36人劳动报酬纠纷、区信访督办的张某人身损害纠纷、涉及29人的群体性租赁合同纠纷等，赢得了群众的一致好评。
“让每一个来法援处求助的人得到帮助，权益得到维护，是实实在在做了好事、善事，内心很有成就感。”刘晓玉在白云从事法援工作十多年了，每周至少抽一天去嘉禾法援站值班，在她看来，法律援助提供了平台，让群众有合法解决问题的途径，避免了武力式维权。
曾是白云区法律援助处主任的嘉禾司法所所长杨君说，把具备法律专业优势的社会律师植根到镇街法援站，在为居民提供免费的法律咨询和法治宣传之余，还能积极参与社会矛盾纠纷的化解，既维护了当事人的合法权益，也进一步促进了辖区的和谐稳定。
律师上门为失明老人提供法律援助服务。
创新服务
为不同群体定制法援服务“菜单”
“您好，这里是法律服务12348热线平台，有什么困难可以帮助您解决？”这是法律服务12348热线一个平常的早晨。“我居住在白云区，我眼睛看不见，我有法律问题要找律师帮忙。”同和街大陂村的失明老人汤伯在电话里，向律师说起他的困惑。白云区法律援助处高度重视，迅速安排经验丰富的法律援助律师邓艳琴，上门为汤伯提供法律援助。
对失明的汤伯来说，法律援助就像是一盏明灯，让他看到了维权的曙光。这种给人希望的感觉，正是邓艳琴一直坚持从事法律援助工作的初衷。
作为白云区第一批法律援助律师，邓艳琴将法援作为律师的主业，并坚持了13年，这在社会律师中，是特别少见的。“一般律师是接社会案件兼法援案件，而我却是个‘不务正业’的律师，但看到群众越来越相信法律能解决问题，我感到很高兴。”邓艳琴说，十几年来，白云法律援助工作不断创新、成熟，惠及越来越多的人群，走出了自己的特色。
这种特色，从为特殊困难群体开辟绿色通道，提供人性化服务等方面，可见一斑。如对农民工涉及医疗事故损害赔偿、道路交通事故人身损害赔偿、水上交通事故人身损害赔偿、群体性案件等免予经济状况审查；结合外来务工人员生活作息，提供延时服务；对群体性案件当事人优先处理，做到当天申请、当天受理、当天指派；对残疾人、老年人以及群体性案件当事人，提供电话预约和上门服务，心贴心服务特殊困难群体；指派熟悉未成年人身心特点的法律援助律师，承办未成年人法律援助案件，近年来共为涉嫌犯罪的未成年人提供刑事法律援助2407人次，维护失足少年的合法权益。
“让每个来法援处求助的人得到法律帮助，权益得到维护，就是我们的宗旨。”白云区司法局局长邹思杰表示，白云区法律援助走过了不平凡的20年，白云区法律援助处将继续以“打开服务大门，做群众贴心人”为宗旨，丰富法律援助惠民形式，为更多群众提供优质法律援助服务。
记者手记
用法治阳光点燃弱势群体希望
有人说，法律是为有钱人服务的，因为律师费用明码标价，实则不然。在白云，“让困难群众打得起官司、打得赢官司”已不是法律理想，而是活生生的现实。
白云法律援助处自成立以来，已经走过20个年头，建起了一个覆盖全区的法律援助体系，为困难群众发出了振聋发聩的强音，用法治阳光点燃了弱势群体的希望，让普通群众、弱势群体都能实实在在感受到法治的温度，感受到法律工作者的温情。
风雨兼程20载，白云法律援助处历任了6位主任，法律援助律师库也从刚开始的不到10人，发展到如今的116人。在一批批工作人员和法援律师的努力下，白云法律援助的门槛不断降低，覆盖面逐渐扩展，“让法律为困难群众说话”的理念始终未变。
不论是徐晓兵等体制内的工作人员，还是邓艳琴、刘晓玉等从事法律援助工作十余年的社会律师，都有一个特点，便是法律工作者的正义感，他们用法律知识为弱势群体发声而得到幸福，内心就很有成就感。让法律之光照耀弱势群体，便是法律援助的意义和价值所在。
文 图|许素华
通讯员|韦微笑 何可人
编辑|陈会
（本文由“白云时事”原创发布，未经授权，任何媒体、公众号不得转载改编。欢迎分享到朋友圈。）