【深读】白云欲以“强二优三”铺就产业突围之路
白云的产业发展，从来都不是一道简单的命题。它折射着时代变迁的历史故事，又留下了城市发展的深刻烙印；它在一片荒芜上顽强地开出一派忙碌盛景，又曾一度艰难前行，陷入关于前途的迷思。如今，在这个充满机遇的转折点，时与势的风云际会之间，它看见了一跃而飞的可能。
夜幕下，白云新城熠熠生辉。石建华 摄
审时度势，紧跟广州的动向与产业发展潮流，白云区提出了“强二优三”的产业发展路径。由此路径而展开的是我区全面布局发展先进制造业、现代服务业及新兴产业，犹如一次产业的大换血，去芜存菁，以强代弱，所指向的便是使白云区产业实现聚集升级，重构起高端高质高效的产业体系，以打造出支撑未来可持续发展的强大动力。
强二优三，这正是白云所选择的突围之路。
白云区的产业发展到今日，已是走到了一个前所未有的拐点。旧日的产业体系已不复当年光彩，而新生的产业格局将不可阻挡地到来。
三元里，浓缩着白云产业发展的历史与当下。
“在我们的脚下，上世纪90年代以前还是菜地，此后最多的时候，这里遍布着不下30家皮具批发市场。”周先生从办公室的窗口望出去，一一细数起这些市场的来历。他在三元里从事皮具生意近30年，亲眼见证着全中国最大的皮具商圈在这里从一片荒芜中崛起，又在无与伦比的繁荣中，遭遇如何摆脱低端批发零售转向注重品牌设计和高端展贸转型升级发展的困惑。
三元里皮具城。谭札烽 摄
而皮具商圈的北面则是化妆品商圈，兴发广场正在尝试重建未来。作为三元里化妆品商圈曾经的旗舰，兴发广场在遭遇批发客户骤减的窘境之后，推动大规模改造以图升级为时尚产业综合体。这样一种穷则思变，所反映的是整个白云区的化妆品产业，正在十字路口奋发图强。白云全区有化妆品持证生产企业1300多家，占全国的三分之一，批发企业也有超过3000家，但光鲜的数字背后却是白云化妆品行业发展参差不齐，存在研发设计、品牌短板的现状。当中的很多从业者早已意识到这一点：再不改变，或许将再也没有明天。
再往北，却是一派完全不同的气象。白云新城已然显现出CBD之相，五号停机坪广场、万达广场等商业中心盘踞，绿地中心、宏宇·云璟汇等总部载体崛起，无限极、建华建材等龙头企业进驻。这里不仅是三元里未来发展的希望所在，更是白云区现代服务业聚集的战略高地，直接影响着全区产业体系的重构。
图为白云新城。石建华 摄
传统的商贸业、低端制造业在“小散乱”的漩涡中，直面着日薄西山的危机，积极求变是可见的唯一出路；同时整个产业结构的大转变也在逐渐酝酿，新兴产业的崛起有着不可阻挡之势，崭新的未来正在打开。而这，正是“分裂”的三元里所折射出的白云充满艰难与希望的现实。
无论如何，积极的改变在不断发生。近年来，白云区的产业规模不断扩大，结构持续调整，集聚效应初显，转型升级的步伐明显加快。白云区也逐步加大了政策扶持力度，使得白云区产业发展环境得到持续优化。
纵观白云区的产业结构，最为明显的特点便在于第三产业的所占的比重极高。上半年的经济数据显示，第三产业增加值占全区GDP的比重高达79%，而第二产业则仅有约19%。产业结构亟需调整。
在2016年广东的GDP中，第三产业占比约52%，广州则约为69%。而事实上，即便是发达国家，第三产业的比重大约在三分之二上下，比重最高的美国也只是常年保持在75%左右。
区统计局相关负责人指出，其中的根源便在于白云区工业占大多数的是“小散乱”，不成规模，散而不强；而第三产业占比虽大，但结构存在明显不足，传统服务业占据主导，大而不优。
工业的散而不强，尤其体现在白云区一直缺乏可以支撑全区工业发展的支柱产业。虽然不乏诸如白云电气、欧派家居这样的龙头企业，但是并未能够围绕这些企业形成相关的产业集群，更谈不上集聚发展。而全区近30万市场主体仅有规模以上工业企业548家，也显示出白云区工业发展的薄弱。
图为欧派家居。
而第三产业79%的比重看上去似乎很美好，但现实是传统服务业依然占据着不可撼动的主导地位，其中不少仍是低端产业，被视为真正有质量的现代服务业在其中的份量并不多。与之相对照，广州的现代服务业已占到其第三产业的近40%。事实上，现代服务业的高速发展是当下广州的大趋势，我区却在这方面缺乏增长动力，难以跟上步伐。若不借势而上，奋起直追，由此丧失的或许便是长远的未来。这正是当下的白云所必须直面的巨大挑战。
与变局同时到来的是机遇，广州产业结构的战略性调整带给了白云更多的“战机”与可能性。坐拥诸多发展优势，白云所要做的，就是要展现出更为积极进取的姿态。
有观察人士指出，白云区长久以来产业发展停滞不前，归根结底就在于长期游离在广州的发展规划之外。“早前广州对白云区的发展并没有明确的定位与计划，白云自身也找不到方向，长期处于一种放任自流的状态，所以才导致了后来白云区产业发展如此散乱的局面。”
而这样的局面已经彻底扭转。“广州在谋求进一步发展，就需要更多的发展空间，它就会把目光投向我们。而白云所要做的，就是全力将我们自己的发展规划纳入到广州的发展规划当中。”区投资促进办主任严明昆说，这也正是区委会议所指出的，白云需要站在全市的大局中谋发展，主动对接全市的战略布局，找思路、找动力、找项目，在发展中抢得先机、走在前列。
如广州确定了建设三大战略枢纽，其中，国际航空枢纽将成为广州融入全球产业链，在全球范围内获取资源和开辟市场的核心支撑，这必然将为白云区借力航空资源发展全球化，从而支撑未来产业发展提供广阔的空间。
而广州加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系的战略部署，为白云区发挥自身的陆空交通枢纽优势，发展航空物流、铁路物流、公路物流以及金融产业提供了有力的战略支持。
广州市的“一江两岸三带”发展策略，则是生态和经济融合发展新方式，有利于推进白云区珠江西航道及流溪河流域的发展，带动一批高新技术产业集聚，为发展沿岸生态带、经济带和创新带提供了机遇。
“广州已经决定将轨道交通产业聚集到我们这里，鼎力支持我们打造神山装备制造产业园。还有黄金围新一代信息技术、人工智能产业园，更是被市委书记任学锋寄予了打造‘一地两区’的高度期待。”在严明昆看来，从来没有任何时候，白云区的发展机遇比现在更多。
航拍黄金围现状。
机遇从来都是留给有准备的人，从某种程度来说，白云区已为这一次紧抓机遇积蓄了足够久并且足够多的能量，既有先天之优势，亦有后来的累积，只待善加利用。
土地从来都是最重要的发展要素。白云区是广州中心城区面积最大的区，在“十三五”期间，白云区将提前谋划95宗30430亩土地储备工作，同时，白云区还有48个城中村、146个批发市场、80多家较大的物流园区可供产业升级改造，提升空间巨大。这些巨大的土地资源，将为白云产业发展提供空间保证。
区位优势亦是白云区发展关键。白云区不仅是广州空、铁、陆“三位一体”立体交通体系的中枢所在，又处于白云机场往市中心的航空大都市发展主轴之上，堪称广州中心城区面向空港的门户，同时还是广佛同城的桥头堡。正在谋划的大田集装箱中心站与新规划建设的白云（棠溪）火车站，将构筑起对外铁路交通的新枢纽，白云的区位在广州乃至于华南的版图中只会愈发重要。而日益完善的交通将使白云的区位优势空前彰显，市财政将对白云区的市政道路、水务工程建设每年至少投入70—80亿元，再加上高快速路、轨道交通建设，5年计划投资可达1000亿元。
优越的生态资源则是白云区最为珍贵的财富。以白云山、帽峰山、流溪河、白云湖为主的“两山一河一湖”，将可为白云区的产业发展提供持久的环境支持，理应成为白云区的招牌与核心竞争力。区发改局相关负责人指出，良好的生态资源不仅可发展生态旅游，更可作为高科技企业、文化创意企业、企业总部和研发中心等机构的理想办公聚集区和人才集聚高地，为创新创业和高新技术产业发展提供了良好的基础条件。
图为白云湖。
华为近日与白云区签约共建“三中心一平台”项目，未来将协同在白云区打造千亿级新一代信息产业集群，正是看中了白云区区位、空间、产业和生态等突出优势突出。这正证明了白云区在当前发展的产业发展潮流下所具有的强大吸引力。
签约仪式现场。
既有天时与地势，白云区更需要能够紧抓时与势的人谋，“强二优三”的产业发展路径由此而生。沿此途径，白云的突围之路正在展开。
“强二优三”，顾名思义，就是强化第二产业，优化第三产业。如果要做一个比喻，第二产业如同心肺，是经济发展的根本之力，功能必须强健；而第三产业则犹如外在的肌体，白云需要从原来的略显臃肿，“锻炼”出更为优美的“肌肉线条”。
强化第二产业，其本质在于工业的转型提质，使白云告别低端低质的工业发展格局。“强二”的途径就是要发展先进制造业，从白云的视角来说，即是发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等在未来具有强大可持续发展潜力的新兴产业。
黄金围产业园效果图。石门街供图。
“这一次，白云的目光要放得长远，有些产业虽然并不具备太深厚的基础，但是也要大胆地迈开步子去争取。”严明昆说，因为这些就是未来将会大有可为的产业，能使白云区在更长远的时间内都具有持续而强大的发展动力。
优化第三产业，则是要改变白云区当前不尽合理的第三产业体系，通过重点发展高端高质高效的现代服务业，包括金融服务业、信息服务业、航空服务业、现代物流业、高端商务业等，使白云区的第三产业有档次上的提升。
这其中的一个关键点在信息产业。事实上，白云区近来不断地在对接众多的信息产业领域的优质企业、龙头企业，尤其是云服务平台企业，因为这是正处于“风口”上的产业，被认为是未来信息产业的核心所在，此次引入华为正是瞄准了云计算产业。由此而突出的白云区当前产业发展理念的不同之处就在于，强调紧跟产业的发展趋势和方向，必须具有高度前瞻性。
从根本而言，实施“强二优三”的发展路径，是一条白云区实现凤凰涅槃的突围之路。
白云区过去的产业发展模式走到今日，已经不可避免地走入瓶颈，尽管仍在不断有所成就，但是依靠传统产业驱动的经济列车已是渐行渐缓。更令人焦虑的是，在新兴产业风起云涌的当下，白云缺乏在未来持续发展的后劲。“强而优三”所要做的，便是使产业结构进行战略性的调整，重构白云产业体系，正是为白云区寻找并打造可持续发展的动力源。
同时当我们放眼四周，广州各区无一例外都在激流勇进，大干快上，番禺力推思科智慧城，增城引入富士康产业园。时不我待，此时白云若还不日夜兼程，拍马赶上，很可能就将错失当前宝贵的发展机遇。正是基于这样的危机感，白云更需要一个坚定而明晰的前进方向，才能凝聚力量，上下一心，“强二优三”的发展路径于是应时而生。
另一方面，区内各镇街部门都不乏声音反映，保持稳定的能够长期实施的发展战略与路径，镇街的发展方向才能不偏差。“强二优三”发展路径的提出，就是要进一步理清工作目标、思路和任务，更好地统一思想、凝聚共识，使之成为未来五年、十年，甚至更长的时间内白云经济发展的核心指南。
更深层次的意义还在于，白云区当前的发展方向在于建设国家重要中心城市的现代化中心城区，而中心任务是“环境要改善、产业要升级”，同时实施“1358”发展战略，这些工作在很大程度上都必须通过“强二优三”的路径来实现。
“强二优三”所指向的目标就是白云区产业的集聚升级。这不仅仅意味着我区产业质量要通过招商、转型、创新等方式得到脱胎换骨式的改变，同样意义重大的，白云区的产业布局将因此完全重整。
“我们的目标是产业不仅要做强，更要做大，简单来说就是使产业链集聚起来，实现集约化发展。”严明昆说，这就需要白云区打造一个又一个吸引产业聚集的平台，“让企业来到白云区之后马上就知道它应该去哪里，而不是像此前一样一头雾水，甚至政府的工作人员都不知道应该带他们去哪才合适。现在，总部企业来了，可以去白云新城，轨道交通的企业可以去神山，信息产业企业则可以去黄金围，一切清晰明了。”而这就是白云区提出建设八大产业园区的目的所在。
白云区八大产业园区空间布局。（局部）区发改局 提供
更深层的发展逻辑在于，现代产业的集聚不是见缝插针式的零散发展，而是整体连片的开发。产业发展的同时，城市配套也随之匹配，必然会带来周边城市环境的改善，进而实现区域人口结构的升级，恰如白云新城的发展路径，最终所带来的可能是白云经济社会更为深刻的蜕变。
另一个被区领导所反复提及的理念，便是“强二优三”的产业发展路径不仅仅是让大家知道应该发展什么，同时也让大家明白不应该发展什么。在过去白云区产业发展缺乏指引的年代，不管是好的还是坏的，全部一股脑儿进来，泥沙俱下，直接导致了今日白云区大量的优质资源被挤占。“片区的城市规划里必须要有负面清单，明确发展什么、不发展什么，有些东西我们是坚决摒弃不能干的。”这正是区委、区政府所要传递出去的信号。
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文|陈亮嘉
图|石建华 谭札烽
排版|陈若兰