【壮丽70年】从大郊区迈向现代化中心城区

 行政区划的变迁，反映了区域面貌的不断发展更新。从建国初期的广州市郊区、广州“菜篮子”，到1987年1月正式更名为白云区，列为城区建制，再到今天全面建设国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区，白云的发展翻天覆地。

现在的白云，正全面深化改革开放，全力建设粤港澳大湾区发展核心引擎的重要承载区，努力实现老城市新活力。

白云区区划变迁时间轴

1987年更名为白云区，列入广州市城区建制

1949年10月14日，广州解放，10月28日，广州市人民政府正式成立。同年11月，广州市迎来了第一次市属区域调整，郊区调整为南岸、三元里、沙河、石牌、新洲、沥滘、芳村7个行政区。1950年7月，成立郊区办事处，统管城郊7个区的日常行政事务。

1951年8月，广州城郊7个区合并为白云、西村、新滘、芳村4个区。这也是“白云”这两个字第一次作为行政区的名字，出现在广州行政区域版图上。

1954年6月，广州市将4个城郊行政区，合并为新滘、白云、黄埔3个区。1956年4月25日，将白云、黄埔、新滘3个城郊行政区合并，正式成立广州市郊区。之后，广州郊区的规模不断扩大，并逐步形成环抱广州市区的“大郊区”，高峰时面积约1400平方公里。1958年11月，成立中共广州市近郊党委、广州市近郊人民委员会，改为县一级机构。之后，广州市郊区又经历了多次调整，撤销重建。

改革开放后，广州市作为改革开放的前沿阵地，迎来了大发展大变革机遇，行政区域也随着经济发展不断调整。1980年6月，广州市郊区革命委员会改为广州市郊区人民政府。第二年，广州市郊区政府第一条街道产生，成立矿泉街（后归越秀），辖三元里公社的居民户。1984 年，大队建乡，这时的广州市郊区共设14个区公所、243个乡政府，另外还有1个渔业联社。

随着第二产业、第三产业的不断发展，原本的“大郊区”，也不断做“减法”，面积不断缩小。1985年5月，从广州市郊区划出沙河、东圃2个区及五山、员村、沙河、车陂4条行政街，建立天河区；划出鹤洞区和芳村、鹤洞2个行政街，建立芳村区。次年，广州市郊区下辖新滘区和赤岗街，划归海珠区。

经过多次调整，1986年12月，广州市郊区撤销区公所，改建为12个镇，新设三元里街，连同原有的矿泉街、槎头街，共3个行政街，另有1个渔业联社。

1987年1月23日，广州市郊区正式更名为广州市白云区，列入广州市城区建制，面积1042平方公里。此时的白云下辖12个镇、3个行政街，另有1个渔业联社。

从“菜篮子”到工业重镇，城市化进程加快

刚刚成立的白云区，虽然是城区建制，但依然是广州市的“菜篮子”，到上世纪90年代中期，常年蔬菜种植面积达7.55万亩，占广州市计划种植面积的50%，实际种植农业常年种植面积超过10万亩，蔬菜品种50多个，是当时全区农村经济的重要收入来源。

不仅如此，粮食、甘蔗、水果等产量也非常大，特别是上世纪80年代末到90年代初，全区水果种植面积达12万多亩，总产量超过4万多担。此外，养殖业也飞速发展，上世纪80年代以后，随着饲料、饲养技术和产销体制的改革，养殖业成为区内农业经济重要支柱，江村黄鸡甚至远销到国外。白云辖内水运发达，建区后水产养殖业也飞速发展。

江村黄鸡。

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记者了解到，从1985年后，白云区工业生产开始迅速发展，工业经济结构也在不断优化，逐步形成了以公有制经济为主体，多种经济成份、多种经营管理方式共同发展的新结构。经济结构的变化，也催生了政府区域划分的调整。

从建区第一年开始，白云区的行政区域不断调整，以适应经济社会发展的需要。

1987年4月，白云区将原白云山农场辖下的5个行政村及同和、京溪2个居民点组建为同和镇。1988年5月，从三元里街划出广园、景泰、云苑等新居民区，成立景泰街。次年，从石井镇划出螺涌、松南、松北、河沙、坦尾等地域，成立松洲街。1994年，再次从石井镇划出同德村及新建的大型居民区，成立同德街。

进入本世纪后，白云区迈入经济高速发展期，第二产业、第三产业的发展迅速超过了第一产业，特别是物流业的崛起，加速了商品流通速度，让白云作为广州市“菜篮子”的功能在逐渐退化，城市化进程不断加速，原本的镇开始分解成街道。

2000年，从新市镇划出远景等村，成立棠景街；划出棠涌、小平等村，成立新景街；划出江夏等村，成立黄石街。2001年6月，撤销同和镇，成立同和街、京溪街、永平街。2001年10月，将石井镇的西郊村、河沙村、坦尾村划出，并入荔湾区。

记者了解到，2002年至2005年是白云区行政区划变动最频繁的时段。2002年，新市镇改为嘉禾街，同时撤销新市镇；石井镇改为石井街，同时撤销石井镇，并从石井街划出槎龙村，并入松洲街；从石井街划出马务村，并入黄石街；从嘉禾街划出部分区域，成立均禾街；从石井街划出部分区域，成立金沙街；蚌湖镇并入人和镇。2003年，新景街更名为新市街。

2004年，白云区将原江高镇、神山镇合并成江高镇；将原太和镇、龙归镇合并成太和镇；将原钟落潭镇、良田镇、竹料镇、九佛镇合并成钟落潭镇。自此，白云区逐渐形成了14个街、4个镇的行政区域架构。

抓住机遇深化改革，白云发展迎来新的春天

据介绍，这样的行政区域调整，与白云的发展情况密切相关，当时每一个镇的面积都很大，但随着经济不断发展，外来人口急剧增长，不管是从管理还是服务上，原本行政区域的划分已经不适应实际发展的需求。

以当时的石井镇为例，改革开放后，原本以农业为主导的石井镇开始迅速蜕变，从上世纪80年代初开始，乡镇企业和个体经营户大量涌现，原本的农民纷纷洗脚上田，成为房东和老板。在上世纪90年代后期，石井镇一跃成为全国百强镇之一，石井水泥厂、庆丰电缆厂、横沙造纸厂等一批全国或省市知名品牌涌现，并产生了一批村级工业园区，即使分出多个街道，当时的石井还是拥有40多平方公里的区域面积，甚至比当时的越秀区面积还要大。

石井水泥厂。

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近年来，随着经济社会的不断发展，实行精细化管理和建设服务型政府成为必然，要求白云区对辖内的行政区域进行再次调整。

2013年12月，白云区行政区划再次迎来变革，设立了云城、鹤龙、白云湖、石门4个街道，并将新市街“一分为二”，增设云城街，将石井街“一拆为三”，增设白云湖街和石门街，将均禾街、嘉禾街“二变为三”，增设鹤龙街。2014年2月28日，新设立的4个街道办事处正式挂牌成立。目前，白云区下辖4个镇、18个街。

经历70年的发展，白云区已成为广州市六大中心城区之一，原本交通不便，只有广从路、广花路等，如今已形成水、陆、空立体交通网络，地铁线路也不断增加，大部分镇街进入地铁时代，即使是偏远的镇街也因为通了地铁，融入广州半小时经济圈。白云国际机场更是将白云区拉入世界经济发展圈。

图为三元里立交附近城市面貌。石建华 摄

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当前，白云区正全面深化改革，并根据区情，提出了“1358”发展思路，明确“一个目标”——建设国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区，用好航空、交通、科技创新“三大枢纽”，确立“五大功能片区”空间布局，建设八大产业园区。同时，紧紧抓住粤港澳大湾区建设的发展机遇，建设粤港澳大湾区发展核心引擎的重要承载区。白云的发展，正迎来一个新的春天。

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文|杨黛清

图|石建华

制图|叶飞晴

排版|欢欢