他山之石│广西南宁国家经济技术开发区 积极推动行政审批制度改革创新升级
2014年10月,南宁国家经济技术开发区(以下简称经开区)成立了全区首家重点园区行政审批局,围绕工业项目和市政基础设施建设项目的报建审批,创新行政审批方式,改进审批服务,取得了积极成效。2015年两类项目投资达151.8亿元、同比增长24%,2016年上半年在各类投资普遍下降的情况下,实现了8.9%的增速。近期经第三方机构评估,经开区行政审批制度改革试点评估得分为90.7分。主要做法是:
一、推进行政审批局规范运行。一是市直部门下放管理权限。南宁市根据经开区行政审批需要赋予审批权限,印发了审批事项目录,明确承接市级审批权限208项,综合梳理为153项。经开区对所承担的市级审批事项,均与市直部门单位签订授权委托书、协议书,做到落实有依据、交接有秩序、监管不缺位。二是建章立制,明确责任事项。经开区对承接的审批事项实行“审管分离”,凡属行政许可的事项,从管理职能部门剥离,建立“权力清单”,由行政审批局负责实施;凡属非行政许可的事项,转化为“责任清单”,由职能部门负责实施。经综合清理,确定经开区行政审批局负责实施94项审批事项,先后制定了审批管理、缺项办理、联审联办、工程招投标监督管理等10余项制度规定,以制度机制规范审批行为,提高审批效率。三是启用行政审批专用章。行政审批局下设综合科、建设类事项审批科、经济与社会类事项审批科、服务与管理科,工作人员从各部门审批业务人员中统筹调入。
二、升级行政审批模式。一是实现“一窗通办”升级。审批局成立初期各专业审批窗口按部门设置为9大类,群众办事在各个窗口间往返,而且不清楚窗口办理顺序,办理不便利。为此,经开区行政审批局推行“一窗通办”审批新模式,通过一个窗口综合办理所有审批事项,推进行政审批改革再上新台阶。二是实现窗口办理流程规范。对窗口和人员以及业务职责进行调整,从咨询告知、受理、初审、草拟批文、提请审批、打印证书、通知领证及登记、台帐录入、档案整理等环节进行合理归类,简化为受理窗口、后台审批、现场踏勘、发证窗口4个环节,实现办理更简洁、办结大提速。三是实现审批手续精简。实施前期辅导、缺项审批和并联审批加快新项目报建报批效率;取消相关部门“搭便车”审批前置,简化合并内容雷同的材料,取消不合理审查环节。新的审批流程大幅提高审批效率,工业项目报建所需材料从234份减到80份,审批时间从306天减至25天;市政项目报建所需材料从202份减到91份,审批时间从330天减至25天。
三、创新行政审批服务。一是创立广西首家服务行政审批商务秘书公司。公司由经开区主导,为企业提供工商注册、政策咨询、商务接待等便捷服务。注册服务——免费为新设或迁入公司代办注册,为无办公实体企业提供登记住所。政策咨询服务——为企业入驻提供扶持政策咨询,为鼓励类企业享受所得税优惠提供办理指导。商务接待服务——为相关企业提供园区总体概况、总部基地、标准厂房以及上下联络等方面的服务。二是设立“扶持政策窗口”。窗口统一受理政府扶持政策的咨询和申请,免去企业在部门间来回奔波困扰,服务事项包括三个方面:政策解答——窗口现场解答相关扶持政策问题,或由工作人员联系相关业务部进行咨询解答;落实政策——窗口受理后,次日即前转送至牵头责任部门进行办理;限时办结——牵头落实的责任部门接件后,负责协调相关部门审核材料,在25个工作日内形成审核意见报管委会审定,跟踪管委会审定意见并进行反馈,最后由“扶持政策窗口”告知企业。
原载:《广西全面深化改革简报》2016年第38期
来源:《贵州改革信息摘报》2017年第4期
微编:钟登奎
“贵州改革”微信内容2017年第36期(总第64期)