改革案例｜江口县三级联动构建农村“微腐败”防治体系

近年来，江口县通过县、乡、村三级联动构建农村“微腐败”防治体系，有效解决农村微腐败问题。截至2017年9月，共发现农村“微腐败”问题84个，立案74起，党政纪处分71人，较去年同期减少5.6个百分点，整改问题56个，群众满意度达90%，全面打通从严治党“最后一公里”。

一、三级联动明确“微腐败”防治职责。出台《农村基层党风廉政建设“三定三查三公开”工作方案》，明确县级监管职责、乡级考评职责、村级主体职责，以责定岗，实施三级联动，全面解决基层党风廉政建设职责不清、任务不明等问题。一是定县级监管职责。由县纪委牵头，民政、农业、林业等涉农部门配合组建民生专项监督组，对全县148个村惠民利民项目资金进行全程跟踪和实时监管，严格整治“微权力”下滋生的“蝇贪蚁腐”问题。二是定乡级考评职责。制定村两委村级工作制度和考核办法，明确工作责任主体、方法程序和完成时限。乡镇成立考核领导小组，对村两委工作落实情况进行定期考评、不定期检查，确保村级各类事务在“阳光下”规范运行。三是定村级主体职责。制定村级“微腐败”防治工作计划，细化村两委及村级监督委员会责任分工，建立工作台账，每月定期向乡镇报送工作进度及相关资料，定时公开工作轨迹和相关内容，随时接受上级和群众监督。

二、三级联动铲除“微腐败”滋生土壤。建立县乡村三级公开运行机制，明确村级党务、村务、财务“三公开”内容，通过书面公告、网络公示、语音播报、会议通报等方式及时进行公开，铲除少数村干部把公权转为私权的腐败土壤。一是县级公开民生项目。县直各涉农部门建立村级项目台账，重点对下拨农村低保、养老保险等涉农资金和村实施的基础设施建设、精准脱贫等惠民项目进行台账管理，建立健全项目廉政档案，在县门户网、公开栏、施工场所实时公开相关内容，广泛接受监督。截至目前，全县104个村均设置了公开栏，村级党务、村务和财务公开率达95%以上。二是乡级公开考评结果。各乡镇成立农村“三公开”工作领导小组，制定工作实施方案，建立考评制度，将农村“三公开”工作纳入村级年度工作目标考核管理。定期通报各村工作开展情况，严格兑现奖惩，确保各项涉农资金和惠民项目落到实处、见到实效。三是村级公开工作台账。在村级设置党务、村务、财务“三公开”专栏，细化“三公开”内容，实行村干部负责制。明确将党组织决议及执行情况、党风廉政建设作为党务必须公开内容；将国家强农惠农政策、精准扶贫政策及项目资金落实情况、村级服务事项办理流程等作为村务必须公开内容；将村集体各项收支和资源、资产、资金管理情况等方面作为财务必须公开内容。如：该县太平镇三沛塘村实行村务公开后，群众发现该村村干部优亲厚友套取国家低保资金。该村群众状告原党支部书记徐某某2015年7月利用职务之便将本人家属4人纳入低保保障对象，直至2017年2月违规获得低保金1.138万元；尤其是徐某某隐瞒其母亲张某某死亡事实，让其在2016年4月至2017年2月期间继续享受低保金。2017年5月，徐某某受到党内严重警告处分，并收缴违纪所得资金，县纪委对镇、村两级监督不力进行了问责。

三、三级联动查处“微腐败”违规行为。建立“三级督查”机制，公开向农村基层“微腐败”亮剑，让监管“长牙”，全力遏止农村资源、资产、资金虚报冒领和克扣侵占等贪腐行为，进一步强化村干部执行力。一是县级督查。由县民生专项监督组每季度对“三公开”村级自查情况、乡级检查情况进行复核督查，对不按规定公开、公开事项弄虚作假、打击报复举报者等违法行为，视其情况给予批评教育直至依法追究刑事责任。今年来，县民生专项监督组共开展专项督查8次，发现问题23个，立案9起，查处10人。2017年1月，县民生专项监督组在开展“三公开”专项督查中，发现高墙村村务不公开，且支委委员陈某某明知村民曾某某、陈某某死亡，却仍将其纳入低保对象，为其家属分别骗得低保金3368元、2420元。2017年4月，高墙村支委委员陈某某受到党内警告处分，两死亡村民家属所得违规资金上缴国库。二是乡级检查。乡镇考核领导小组每季度到各村召开一次“三公开”专题会议，组织党员群众对工作开展情况进行测评，将测评结果记入年终“三公开”考核成绩。同时，定期重点查看低保评审、精准脱贫、工程项目、资产管理等内容是否按要求公开，对于未公开的进行深挖细究，严肃查处优亲厚友、截留私分等暗箱操作问题。如：双江街道林业站负责人汪某在2012年至2015年期间对集体公益林补助资金监管不力，导致多名人员挪用集体公益林补偿金共计5.27万元，造成社会不良影响，涉案人员均被双江街道纪工委处以党内警告处分。三是村级自查。村务监督委员会对村级“三公开”工作落实情况加强日常监督，要求每月公开的内容必须经村务监督委员会审核和备案。村务监督委员会对本村惠民项目建立督查台账，重点监督项目的审批程序是否规范、实施进度是否高效、资金流向是否安全，并对发现的苗头问题及时向民生监督组报告。如，该县太平镇寨抱村村务监督委员会在日常监督中发现：该村计生主任李某某利用职务便利代领全村育龄小组长2013、2014年工资共计6788元，其中截留1070元用于个人生活开支。代领全村育龄小组长2015年工资2016元后没有发放，其行为已构成违反廉洁纪律行为。根据《中国共产党纪律处分条例》第九十四条之规定，经太平镇纪委会议研究，决定给予李某某党内警告处分，将违纪资金予以收缴并上缴国库。

供稿：江口县委改革办

来源：《贵州改革情况交流》2017年第188期

微编：陈律全

“贵州改革”微信内容2017年第323期（总第351期）