按：2020年度贵州全面深化改革优秀案例评选活动已圆满结束，共从118个参评案例中评选出35个改革优秀案例和10个专家特别推荐案例，将通过“贵州改革”微信公众号陆续推送，供各地各部门学习参考。今日推送改革优秀案例《兴义市“三精准”抓实河长制》。
兴义市“三精准”抓实河长制
近年来，兴义市牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，认真落实中央、省委关于河长制决策部署，创新工作方式，河湖治理出真招、出实招，确保河长从“有名”到“有实”，全市97条河流和16座水库水质明显好转，实现了水清岸绿。今年5月，国务院办公厅对兴义市贯彻落实河长制工作给予高度评价，并奖励1000万元。
一、健全河长体系，精准主体责任。一是主要领导领衔推。将原河长制工作领导小组升格为河长制指挥部，实行双指挥长制，由市委书记、市长两位主要领导任指挥长，领衔推动河长制工作，从环保、水务、林业等8个部门抽调15名专业人员组建指挥部办公室，由环保、水务两个部门一把手共同担任办公室主任，具体抓好全市河长制工作的组织实施、统筹调度、督查考核等日常事务，全市河长制工作坚持做到高位部署、高位推动、高位落实。二是三级河长联动推。2017年，市、乡、村三级河长体系全面建立，全市共有97条872.27公里河流和16座水库纳入“河长制”管理，制定了全市所有河库工作方案，明确了河、湖、水库治理方向和目标，建立了各级河长名录，拟定了职位与河长岗位“一对一”工作制度。市级党政主要负责同志担任市级总河长，乡镇党政主要负责同志担任乡镇级总河长。目前，全市共有市级总河长2名、副总河长3名、市级河长32名，乡镇级总河长52名、乡镇级河长160名，村级河长294名，构建了全市责任明确、协调有序的河长体系。三是考评问效倒逼推。为推动河长履职尽责，出台《河（湖）长制工作督查监督、考核问责实施办法》，对河长制工作实行督查问责，并纳入年终目标绩效考核，对工作不力、考核不合格的单位上报市委、市政府进行约谈或通报批评；对因履职不到位或失职渎职导致发生垃圾河、黑臭河的单位，纪检监察机关按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》追责问责；对考核成绩突出、成效明显的单位上报市委、市政府通报表扬，同时将乡镇双总河长履职情况作为市委组织部考核党政领导干部的重要评价指标。二、创新巡河方式，精准履职尽责。一是云上监管巡河。充分运用现代大数据科技手段，在智慧金州上建立金州河长管理平台，河长巡河全过程动态显示巡河轨迹，可随时上传工作照片、视频短片、问题信息等，有效实现河长制工作大数据调度和管理，让河长巡河、公众监督、流域管理更加智慧便捷，真正实现“人在干、云在算”，促进河长履职更加积极主动，作风更加务实。同时，利用省级层面的数据交换平台，一张图、一个库、一个APP构筑统一的河长云平台，有效地打通了水务、环保、国土、气象、公安、住建等部门19类数据信息实时共享渠道。目前，河长云平台覆盖了全市的97条河流、16个水库，实现管理数字化、精准化、智能化。市、乡、村三级河长利用河长云平台共开展巡河8000余人次，发现并及时解决河流环境问题500余个。二是动态监控巡河。制定兴义市地表水监测方案，通过兴义市智慧环保信息化平台、智能监控设施，对兴义市辖区主要水域污染防治、重点工业园区生态环境保护区域、重点企业、重点监测对象等进行动态监控，多元聚合数据信息。通过对关键特征污染因子浓度水平及变化规律分析，掌握重点区域污染物动态排放情况与生态环境综合质量，为各级河长精准巡河提供数据支撑。目前，全市共设置41个监测点，实现了全市主要河流水环境质量的实时监测，建成地表水水质自动监测站12个，万峰湖干流水质自动监测站2座；每月对兴义市城区兴西湖、木浪河和18个乡镇集中式饮用水源进行采样监测。经监测，各饮用水源点水质和主要河流水质达到国家Ⅲ类水质标准，水质达标率100%。三是跨地联动巡河。与广西壮族自治区百色市隆林县和云南省曲靖市罗平县建立“生态共识、强力共治、成果共巩、产业共转、品牌共建、定期共商”的“六共”工作机制，切实把万峰湖发展成三省共享发展的纽带。与曲靖市、六盘水市联合召开黄泥河管理保护联合行动联席会议，共同研究制定了《关于黄泥河环境保护协同监督工作机制》《打击破坏黄泥河生态环境违法犯罪行为工作五项联动机制》《2019年黄泥河两省三地共管共治目标方案》。截至目前，三省五县联合开展巡河检查312次，共同查处各类问题54个。联合专案组督促行政机关在广西拆除养殖网箱面积53.6万平方米，在贵州拆除回流网箱面积1188平方米、雨棚33个，在云南清理湖面上钓台、浮房8.1平方公里。三、盯紧河湖问题，精准治理目标。一是河湖治理见水清。针对万峰湖、黄泥河等河湖存在的乱占、乱建、乱堆、乱采“四乱”问题，按照“一河一长、条块结合、分片包干”原则，全力推进以万峰湖环境综合整治为重点的河湖整治工作。通过近3年的治理，共清理湖岸垃圾636.9吨，拆除网箱430万平方米、管理棚2612个、钓鱼棚1227个、水上餐厅40余家，吊销水上餐厅、购物店营业执照38家，清理拆解“三无”船舶32艘，万峰湖等河湖综合整治效果明显，水质明显好转。二是山水共治见岸绿。针对马别河、白碗窑河等河流沿岸水土流失相对严重、企业生产排污突出等问题，责任河长将巡河过程发现的问题反馈至市河长办，由河长办汇总列出问题整改清单，交由相关部门和责任单位进行整改，要求做到“一案一查一整改”，河长监督、限期销账。截至目前，各级河长发现的问题均得到有效整改，共治理水土流失74.59平方公里，沿河湖流域实施退耕还林34.44万亩，封山育林10.97万亩，森林覆盖率达60.67%；查处马别河河道非法采砂1146立方米，涉案人员依法判处；投资20.2亿元，采用EPC总承包模式，建设25座城区污水处理厂，排放标准执行国家一级A标，实现了城区、产业园区、所有乡镇行政中心区域污水处理设施全覆盖。三是转产上岸见景美。针对河湖治理导致沿湖乡镇农民产业转型的问题，制定了涵盖万峰湖、黄泥河等区域湖岸一二三产融合发展的《百姓富·生态美万峰湖发展规划》，明确发展五大产业，帮助当地群众转产上岸，退渔还湖，确保他们的收入只增不减。各级河长牵头负责抓好河湖地区产业结构调整，确保沿岸农户有产业、能致富。目前，澳洲坚果等特色水果“五个一万亩”工程扎实推进，建成覆盖仓更、沧江等8个沿江乡镇10万亩精品水果带、早熟蔬菜产业带，有效带动2.2万户农民成功转产上岸；引进企业投资18.2亿元建设坡怀半岛旅游综合体，已建成10栋集休闲、旅游、度假、垂钓于一体的水上民宿。通过产业融合发展，实现了河湖沿岸生态环境与经济效益同步提升。来源：兴义市委改革办
微编：石芳蓉“贵州改革”微信2021年第48期（总第1522期）
▌2021年2月17日