2020年度贵州改革优秀案例之二十五
毕节市纪检监察机关创新“四机制”
推进监督首责落实落细
近年来，毕节市纪检监察机关立足落实落细全面从严治党监督首责，坚决扛起政治责任，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”和贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署情况作为强化监督的重要内容，创新“统筹协作、研判调度、问题交办、整改落实”四项监督机制，不断完善监督体系，发挥党内监督治理效能，力戒形式主义和官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。2019年以来，在全市立案查处党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题396个，问责党组织68个、党员干部460名，党纪政务处分67人。
一、创新统筹协作机制，形成监督合力。坚持在贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署中守好职责定位，创新履行监督首责的统筹协作机制，注重在左右、上下、前后等方面协调发力。一是左右贯通。将监督检查和审查调查作为发现处置问题、强化监督职能的重要方面，深化纪检监察“三项改革”，优化机关内设机构职能配置，围绕维护党的政治纪律、服务保障脱贫攻坚、常态化疫情防控、“六稳”“六保”等重大任务构建“四种形态”精准运用机制，推动监督检查、审查调查职能左右衔接、贯通融合，带动内部工作流程再造，拓宽延伸政治监督链条，实现点与面、轻与重、治标和治本有机结合。2019年以来，全市立案3555件，党纪政务处分3808人。二是上下联动。推动全面从严治党向基层延伸，统筹推进政治巡察、民生监督政策设计，系统集成市县巡察机构及纪委监委民生监督部门职能，既将侵害群众利益问题作为巡察重要方面，又在民生监督中强化对巡察整改情况的监督检查，持续完善提级巡察极贫乡镇的全省首创示范经验，精准施治扶贫和民生领域中的形式主义、官僚主义问题，形成上下联动、纵贯到底的监督机制。目前，二届市委巡察共发现3615个问题，移交561件问题线索。2019年以来，全市发现扶贫民生领域问题3513个，立案2464件，党纪政务处分2483人。三是前后互补。派驻监督和党风政风监督相互配合，派驻监督挺在前面，建立派驻机构考核以纪委监委为主制度，探索派驻队伍片区协同、交叉办案、联系配合工作办法，建立贯通市县派驻机构和被监督部门的“两个责任”监督管理体系，筑牢监督“前沿”。党风政风监督牵头抓总，统筹派驻监督，采取下发“清单”、指导建设政治监督活页和廉政档案等方式，推动派驻监督同其他监督优势互补，巩固监督“后墙”。2019年以来，市纪委市监委各派驻纪检监察组共办理问题线索581件，立案51件。
二、创新研判调度机制，堵塞监督漏洞。坚持将研判调度作为推动监督首责落实落细的重要抓手，对不执行、不落实的强化执纪问责，推动各级党委（党组）严格履行管党治党政治责任。一是定期研判。出台《毕节市纪委市监委机关监督工作办法（试行）》，定期会商被监督地区和单位党风廉政建设和反腐败工作，集中研判一体推进“三不腐”全面从严治党重要方略落实情况，共同分析突出问题、薄弱环节、工作差距，研究工作重点，形成党内专责监督和部门监管职责同步同向的工作格局。截至目前，由市纪委监委牵头，共进行会商研判20余次。二是调研督导。市纪委书记带头作示范、抓落实，带队深入77个市直部门党组（党委）、15个纪检监察组对全面从严治党进行全覆盖调研督导，有效破解党组（党委）监督不主动、责任压力传导不到位、制度建设走形式，纪委监委监督不聚焦等问题，探索了政治监督、同级监督和“一把手”监督的有效路径。如，对市商务局、市总工会调研督导时发现的问题，面对面向主要负责人反馈，督促整改。三是明察暗访。以管住“手”“腿”“嘴”为切入点，推动节假日明察暗访成为常态，采取实地调查、实物取证、录音录像等方式，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，全面了解、掌握被监督地区和单位在落实管党治党政治责任方面存在的突出问题，及时向党委（党组）反馈，督促推动管党治党政治责任有效落实。2019年以来，全市查处违规配备使用公车问题32个，处理42人，党纪政务处分24人；查处违规公款吃喝问题38个，处理58人，党纪政务处分54人。
三、创新问题交办机制，传导监督责任。坚持在履行监督首责中突出问题导向、责任导向，在创新问题交办机制中更好把党内专责监督优势转化为治理效能。一是公开“点题”。着眼打出精准监督“组合拳”，系统完善纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督统筹衔接制度，推动各类监督主体强化问题导向，采取会议通报、网站公开、下发提示等多种方式，对被监督党组织和有关地区、单位存在的全面从严治党方面问题逐一点题，并在一定范围和场合公开，有效提高党内监督针对性和精准性。结合对各县区党委（党工委）政治生态研判分析情况及监督检查情况，突出问题导向，聚焦薄弱环节，2019年以来共向县区指出管党治党方面问题152个。二是当面“审题”。市县纪委监委领导班子成员按照职责分工，结合被监督党组织和有关地区、单位存在的问题，召集负有领导责任的“一把手”进行会议“审题”，提出问题整改建议和要求，以严肃公开的监督方式提醒履行责任、警醒执行纪律、唤醒廉勤意识，持续传导全面从严治党政治监督压力。仅2020年就安排106名县（区）党委（党工委）、市直部门党组（党委）以及部分市管国有企事业单位党委“一把手”向二届市纪委五次全会述廉述责、接受测评。三是现场“领题”。根据点题、审题中指出的问题，由相关单位党委（党组）负责人现场认领存在问题，提出解决改进问题的办法措施，表明进一步补短板、强弱项的政治态度，防止“一点了之”“一听了之”“一评了之”。2019年以来，全市各级纪检监察机关共组织召开“两个责任”“面对面”工作汇报会33次，发现问题526个，发出纪检监察建议书69份，督促建立完善制度69个。
四、创新整改落实机制，提升监督实效。坚持将推动问题整改摆在重要位置，对问题整改情况实行台账式管理，确保整改工作有力有序。一是建立“双台账”。建立问题清单和整改落实“双台账”管理制度，将发现问题清单和整改台账一一对应，实行动态管理、台账推进，明晰整改工作任务，明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，推动问题情况具体化、整改责任明确化、工作落实规范化。针对二届市委第六轮巡察发现的473个问题，建立问题清单与整改监督台账，点对点推送给各派驻纪检组、监督检查室，做到情况清、底数明。二是实行“双销号”。始终把严的标准、严的要求贯穿反馈问题整改工作全过程，反馈问题得到认真整改、全面整改、彻底整改，对问题清单和整改台账实行“双销号”管理，推动整改工作实打实，不留死角和空白，确保问题整改事事有着落、件件有回音，取得看得见、摸得着的实实在在成效。截至目前，全市通过“双销号”管理机制，销号处理问题136个，销号整改完成事项218件。三是落实“双问责”。综合运用严肃查处、通报曝光、反思剖析、回访督改、反馈促建等方式，强化对整改落实情况的监督检查，对表面整改、虚假整改、选择性整改的，动真碰硬、不留余地，实行既追究直接责任又追究相关领导责任的“双问责”机制，以强有力的追责问责全力推进反馈问题得以整改落实。比如，市委督查组对威宁县新发乡巡察反馈意见整改落实情况进行专项检查，发现新发乡党委未认真履行整改主体责任，导致出现虚报整改情况，时负有整改第一责任人职责的乡党委书记受到党内警告处分。
来源：毕节市委改革办
微编：黄 勇
▌2021年2月25日