贵州改革工作动态（3篇）：毕节市•黔东南州•湄潭县
2020年以来，毕节市在黔西市、金沙县、织金县选择部分乡镇，开展深化经济发达镇行政管理体制改革试点和乡镇街道整合审批服务执法力量试点“两项改革”，通过在试点乡镇（街道）建立健全“五项制度”，提升基层治理效能。
一是建好“职责准入”制度。县（市）党委改革办、编办协同政府办公室等部门建立健全乡镇（街道）职责准入工作制度，按照“两项改革”关于依法下放、宜放则放的原则，健全清单动态管理和清单外事项准入制度，严禁对乡镇（街道）配合事项进行考核，有效防止简单以“属地管理”名义向基层“甩锅”、推卸责任的行为，切实为基层减负松绑，确保下放的权力接得住、用得好、有监督。
二是建好“清单管理”制度。做好乡镇（街道）权责清单编制工作，实行清单化管理，明确权力类型、权力依据、责任事项等内容。以“清权”为起点，厘清权责事项。以“管权”为重点，健全制度建设。用准“减法”，规范乡镇（街道）属地责任。用好“加法”，加强乡镇（街道）管理权限。规范清单管理，建立健全联络机制，深化扩权赋能，全面保障乡镇（街道）赋权事项顺畅运行。
三是建好“实绩考核”制度。由乡镇（街道）将派驻机构工作人员纳入日常管理，建立健全乡镇（街道）对县（市）直部门派驻机构统筹管理制度，以规范“属地管理”为抓手，赋予基层综合管理权、指挥协调权、考核评价权、任免建议权和调动把关权，加快部门派驻队伍与乡镇工作力量融合，统筹推进派驻机构职能整合和基层治理能力提升，确保“管得住”“用得好”。
四是建好“联动执法”制度。根据乡镇（街道）实际需求和承接能力，采取“看单点菜”“一镇一目录”等方式，探索建立监督检查、投诉举报受理、行政执法信息共享、行政执法与刑事司法衔接等制度，进一步规范综合行政执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，推动乡镇（街道）建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制机制，通过精准赋权、差别化赋权，更好实现以乡镇名义开展执法，实现“一支队伍管执法”。
五是建好“便民服务”制度。建立和完善适应乡镇（街道）实际的办事指南和工作规程，实行“一站式服务”“一门式办理”和“一枚印章管审批”；加强村（社区）党群服务中心（综合服务站点）建设，推动基本公共服务事项进村（社区）办理，积极开展代缴代办代理等便民服务。进一步完善上门服务、“直通车服务”等特色服务，着力解决群众办事远、成本高等问题，让群众“少跑路、不跑路”，打造高效、便捷、优质的服务环境。
近年来，黔东南州着力强化各级领导干部执行能力考核，充分发挥考核“风向标”“指挥棒”作用，将任务项目化、项目清单化、清单责任化，助推经济社会高质量发展。
一是构建工作体系常态抓。制定《关于成立黔东南州执行能力督导考核工作专班方案》，成立工作专班，建立收集情况、分析研判、预警约谈、工作专报、结果运用的闭环管理机制，并明确具体工作职责，建立责任清单，实行项目化、清单化推进落实。
二是注重成果运用常研判。定期收集各地各部门推动全州经济指标完成情况和问题清单、任务清单“双清单”落实情况，采取面对面座谈交流等方式，与相关责任部门一道，精准查找存在的问题和不足，并结合各县（市）推进“四化”建设阶段成效和班子运行调研情况等，进行综合分析研判，摸清短板弱项。
三是聚焦短板弱项常提醒。建立季前提醒、半年预警、年度约谈的常态化督导考核工作机制，坚持考到具体事和具体人。针对工作落后的，围绕全年阶段目标任务，找准问题，压实工作责任，提出整改措施，推动工作提质增效。截至目前，对20项推进缓慢、落实不到位的工作事项涉及的县（市）党政主要领导、分管领导和部门主要负责人、分管负责人进行书面提醒62人次。
四是紧盯目标任务常跟踪。按照“双清单”工作目标，建立“五定”工作表和督导考核工作台账，定期收集整改落实情况，动态跟踪监测，对因工作履职不到位、不担当不作为或者敷衍塞责等对工作造成影响的，纳入政治素质考核。将结果与激励先进、绩效分配、干部选拔任用、教育培养、管理监督、领导班子和领导干部年度考核实行“六挂钩”，推动责任落实、工作落实。
近年来，湄潭县紧盯群众需求，紧扣中心工作，以规划、服务、管理、保障“四个一体化”工作举措为抓手，不断推动城乡交通运输改革，城乡交通运输面貌焕然一新。2021年，湄潭县荣获全国城乡交通运输一体化示范县荣誉称号。
一是规划一体化。牢牢把握交通运输先导性、基础性、战略性和服务性的功能属性，紧盯群众所需所盼，规划建成了“三纵六横六联线”骨架公路网络。坚持“人在哪里、产业在哪里，农村公路就修到哪里，客运车就通到哪里”的工作思路，立足“贵州最美乡村”定位，重点规划建设茶区、烟区、稻区、果区、景区、园区等产业路，将全县“一二三”产业发展区域有机“串联”起来。截至目前，全县已规划建设公路6463公里，率先在全省实现100%的行政村通油（砼）路和客运，全县137个村（社区）1112个寨子已实现交通运输全覆盖。
二是服务一体化。落实公交优先发展战略，服务网络进一步向农村延伸。整合客运市场资源，构建城乡一体的客运服务体系。实施“互联网+”行动计划，提升城乡客运服务水平。围绕降低乘车票价、促进安全管理等方面推进近郊农村客运班线公交化改革，实现万人拥有公交车5.1标台，初步实现县城周边10公里范围内的农村公交线路全覆盖，20公里范围内的农村客运班线公交化运行率达到80%，有效改善了交通便民服务能力。以“四好农村路”示范县为载体，采取“交通场站+运力+快递+超市”的发展模式，整合30余家货运企业、快递公司资源，强化从业人员业务培训，全面提高服务和业务水平，真正做到便民利民、“门到门”服务。
三是管理一体化。充分运用全县“所队合一”管理体系，整合道路管理力量，推动交通应急管理体系机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。目前，已撤销原4个片区交警中队，增设14个镇（街道）交警中队，与所在地派出所合署办公，整合全县150余名村级警务助理、200余名村级公共安全协会会员等力量，促进“所队合一”与“村民自治”有机融合。
四是保障一体化。强化组织、制度、资金等保障一体化统筹，印发《湄潭县人民政府关于成立湄潭县城乡交通运输一体化建设工作领导小组的通知》《湄潭县推进城乡道路客运一体化实施方案》《湄潭县农村道路客运班线安全通行条件联合审核机制》等文件。采取“上级补助+县级自筹”的方式，多渠道争取资金解决城乡道路运输一体化发展问题。截至目前，已实施国省道、县乡道、“撤并建”通村硬化路、“组组通”公路、危桥改造和安全生命防护等各类交通基础设施建设项目776个，总投资约25.13亿元，为全县城乡交通运输高质量发展提供保障。
来源：《贵州改革工作动态》2022年43期
统筹：张烈烈
编审：代芹涟
微编：黄 勇
“贵州改革”微信2022年第432期（总第2272期）
▌2022年5月24日