发动绿色引擎 决胜全面小康——代表委员热议精准脱贫
“加大精准脱贫力度，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人”“深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力”……
政府工作报告中掷地有声的承诺激荡人心。距离全面建成小康社会的奋斗目标时日不多，脱贫攻坚进入决战期，这是一场输不起、等不得、无退路的硬仗。战略目标已明确，战术攻略如何定？连日来，围绕决战精准脱贫，全国两会代表委员们睿智建言、热忱献策，为全民族凝心聚力打赢这场举世瞩目的攻坚战积聚智慧“巨能量”。
在绿色行动中精准脱贫
“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山。绿水青山就是金山银山……”随着脱贫攻坚战取得决定性进展，随着精准扶贫、精准脱贫方略的全方位施策，来自全国两会上的声音凝聚起一个共识：脱贫攻坚与生态建设不仅不矛盾，而且发挥自然资源生态优势的绿色减贫之路，就是最有效、最具潜力、最可持续也最有生命力的脱贫方式。
2017年2月26日，江西井冈山宣告在全国率先脱贫摘帽，向长眠在这块红土地上的4.8万多名革命烈士奉上最好的告慰。绿色生态是江西最大的财富，井冈山脱贫靠的就是做足绿色文章。全国人大代表、江西省井冈山市茅坪乡神山村村民左香云表示，要和家乡的父老乡村们一起，通过充分利用自然资源，发展农村旅游业等生态绿色产业，使乡亲们的日子过得更好。
“云南怒江傈僳族自治州是全国深度贫困地区之一，98%以上的土地位于高山峡谷，自然条件特殊，基础设施薄弱。”全国政协委员、云南省怒江州副州长丁秀花说，“在‘绿水青山就是金山银山’的理论指导下，怒江州走上了生态脱贫之路。”
从2016年开始，怒江州建立了生态护林员制度，从建档立卡贫困户中聘请了6388名生态护林员，每人每年补助1万元，贫困户变成了生态环境的保护者。怒江州还推进“两江”流域生态修复和绿色经济发展计划，启动实施了“怒江花谷”生态建设。丁秀花表示，未来怒江州要走上生态旅游发展道路，但绝不搞过度开发，要把生态资源变成群众脱贫致富的动力。
甘肃在脱贫攻坚中存在县域经济实力薄弱、特色富民产业弱小的短板，如何补齐这一短板？全国政协委员、民革甘肃省委会主委霍卫平介绍，甘肃省紧紧围绕牛、羊、蔬、果、药、薯六大特色优势产业，加快实施贫困村“一村一品”产业推进行动。
目前，静宁苹果、兰州百合、高原夏菜、定西马铃薯等驰名省内外，全省80%以上的苹果、50%以上的马铃薯、35%以上的蔬菜、70%以上的中药材销往省外市场，越来越多的贫困农户尝到了绿色发展带来的甜头。
“全面脱贫的关键在于选准产业，只有产业发展好了，农民才能稳定增收。”全国人大代表、贵州省石阡县大屯村党支部书记周绍军介绍，2016年，他们村组建了茶叶专业合作社，村民以茶园及土地入股，合作社进行统一规范化管护。茶园当年建成20余个茶叶育种基地和1条翠芽毛峰加工生产线，年产名优茶3吨、大宗茶20吨。2017年，大屯村人均纯收入达9000元，建档立卡贫困户人均纯收入达5830元。
“脱贫攻坚和生态建设是根本一致的。”在3月7日下午召开的十三届全国人大一次会议“打好精准脱贫攻坚战”新闻发布会上，全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富强调。
在乡村振兴中精准脱贫
政府工作报告中对乡村振兴战略的号召，令代表委员们心情振奋。“从脱贫攻坚到乡村振兴，贫困地区的百姓们心中更有盼头了！”
“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”来自四川宜宾市江安县义蓬镇文武社区（村）党支部书记赵思学，牢记乡村振兴战略的目标，也心系扶贫解困基层实践中遇到的问题。她认为，农村要脱贫、乡村要振兴，产业是支柱，产业的发展离不开国家政策、资金的支持，希望国家有更多的路径打通贫困地区绿色生态资源产业化的道路。
“改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。”土地政策在精准脱贫和乡村振兴中能够起到“四两拨千斤”的作用，但如何更好地发挥好土地的支撑作用，是代表委员们最为关心的话题。
“乡村振兴，土地一定要用好。”全国人大代表陈锡文提醒，增减挂钩政策落地中，要防止脱离法制监管轨道——个别市县城镇对于增减挂钩结余指标没有严格按规划管控，这种现象需要警惕。
乡村振兴，一定要从根治“空心村”入手。全国政协委员杨安娣说：“面对不可阻挡的城镇化发展趋势，年轻人口流失现象严重，既留不住‘人’，更留不住‘心’。”她认为，要想聚集人气从根本上解决“空心村”问题，必须上升到产业发展层面，通过产业融合催生新业态。当务之急，要高标准编制乡村规划，坚持统一规划、合理布局、节约用地、互融发展的原则，优化功能分区，合理开发布局，实现与村镇规划、乡（镇）土地利用总体规划和基本农田保护规划等有效衔接。同时，完善土地流转机制，吸引龙头企业投资建设农产品加工基地，健全农村增收机制，让大学生返乡创业有舞台。
宁夏是全国脱贫攻坚的主战场之一，易地扶贫搬迁任务繁重。总结既往经验，全国人大代表、固原市市长马汉成认为：“随着我国产业结构调整和发展方式转变，产业扶贫方式开始由农业向工业、服务业等二三产业倾斜。特别是集一二三产业为一体的融合产业链条长，吸纳就业能力强，综合效益好，还能留住年轻人，成为移民新村产业配套的重要方向。”他表示，宁夏易地扶贫搬迁产业配套将同时着眼于实施乡村振兴战略，有条件的地方还要大力发展“葡萄＋”“光伏＋”“旅游＋”等融合产业，加快脱贫致富进程。
在高质量发展中精准脱贫
我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段。高质量发展既是对发达地区的要求，更是对欠发达地区的要求。代表委员们一致认为，贫困地区要与全国同步全面建成小康社会、同步开启建设社会主义现代化新征程，推动高质量发展是一道必答题。
高质量发展对贫困地区提出的当务之急，就是要“换脑”，要把挖地开山的“大开挖”转向无形资源的“大开发”。全国人大代表、陇南徽县“陇上庄园”淘宝店负责人梁倩娟，带来了“互联网＋扶贫”的基层捷报。“电商让陇南优质的土特产翻越大山走进了大城市，为山区贫困群众开拓了一条脱贫致富的门路。”去年，陕西省电子商务县级服务中心实现全覆盖，乡村电商服务站（点）覆盖70%的贫困乡和50%的贫困村，有40个贫困县进入国家电子商务进农村综合示范。
“物流建设滞后、销售渠道不畅、农产品‘小散非标’……这些影响了乡村贫困地区产业的发展。”全国政协委员、京东集团董事局主席刘强东建议，在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的过程中，应积极发挥政府统筹协调作用，推动土地资源集约利用，大力培育和发展农业龙头企业，充分调动电商等多种社会资源，鼓励发展“电商＋龙头企业或合作社＋产业＋农户”的产业化经营新模式，使贫困地区形成能够满足市场需求、集约化、现代化的农业产业，提升农产品的规模效益和市场竞争力。
如何在精准脱贫中推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产力？全国人大代表、贵州省省长谌贻琴表示，贵州省坚决打赢脱贫攻坚战役，就要推动经济发展转向高质量，紧紧围绕壮大实体经济，大力实施“双千工程”“十百千万计划”，大力推进国有企业战略性重组，大力加强质量品牌建设；要推动发展环境达到高质量，努力使政策服务更加优化、要素保障更加有力，着力营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好环境。
“脱贫摘帽只是中考，全面小康才是大考。”全国人大代表、江西省吉安市市长王少玄说，“脱贫攻坚要始终坚持质量第一、标准不降，一手抓脱贫摘帽，一手抓巩固提升，促进可持续发展。”
来源：中国国土资源报 作者：张晏
审核：郝亚峰 编辑：陈惠英
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