我市城市更新两项经验获全国推广

住建部印发《实施城市更新行动可复制经验做法清单(第一批)》，我市两项经验成功入选。

其中，全链条城市更新项目实施体系入选“建立城市更新统筹谋划机制”推广经验清单。推动城市更新共商共建共享的小西湖历史风貌区更新项目入选“在建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式”推广经验清单。

好办法

构建全链条实施体系

自入选国家首批城市更新试点城市以来，南京在完善工作路径、出台配套政策、编制专项规划、细化技术标准等方面深入探索，已发布城市更新相关的方案、导则等政策性文件数十个，扩充了城市更新的政策“工具箱”，有效推进城市更新项目顺利实施。

在实施体系方面，聚焦居住类、生产类、公共类、综合类等四类城市更新项目，构建了“单元规划—体检评估—城市设计—特色片区—计划储备—方案设计—项目实施—监督管理—常态运营”的全链条体系。整体谋划、系统推进城市更新。

在联动管理机制方面，根据城市体检评估结果，针对性开展了实施阶段的城市设计及更新策划，探索出了“城市设计—可研方案—规划方案—初步设计—施工图设计”的管理机制模式。

2022年4月，为进一步理顺工作及审批流程，明确规划、用地、资金等支持政策，我市研究起草了《南京市城市更新办法》，逐步构建完善“1+N”的城市更新政策体系。目前，《办法》已完成了四轮意见征询、社会意见公开征集和合法性审查。

聚合力

实现共商共建共享

小西湖城市更新项目的频频“出圈”，让南京城市更新的温度变得更加可触可感。像这样的共建模式在南京还有很多，比如同样作为居住类地段更新案例的小松涛巷，延续了小西湖“共商、共建、共享、共赢”的改造理念，邀请居民全程参公共空间设计并合作建设，专业团队结合居民需求量身定制的户型方案，让城市更新这项民生工程真正走进了民心。

▲ 小松涛巷地块建成效果

小松涛巷地块危房消险与保护更新项目，是江苏省首批48个城市更新试点项目之一。2021年4月，小松涛巷地块城市更新项目迎来了第一轮居民意见征询，同意率超90%；12月，更新方案正式出炉，采取“留改拆”的方式进行微更新改造；2022年底，第二轮居民意见征询同意率超过了立项要求的95%。 

年初，家住小松涛巷的刘爷爷带着相机回到了久违的老宅，将他住了大半辈子的老房子定格在胶卷中。据了解，小松涛巷地块危房消险与保护更新项目居民同意率已达98%，将于1月18日签约期结束后正式进入实施阶段，50余户居民的“更新梦”即将实现。

▲ 小松涛巷地块建成效果

接下来，小松涛巷地块将采取“留、改、拆”并举的方式，对地块进行微更新改造，历史建筑保护再利用，棚户区房屋拆除重建，进一步完善片区居住功能。与周边中农里、金陵刻经处等建筑群形成广泛联系，共同打造成为太平南路的特色街巷。

▲ 小松涛巷地块建成效果

见成效

助推城市高质量发展

在做强政策保障机制、创新项目更新模式的前提下，目前我市已推进实施25个城市更新试点项目，探索出了“保障性更新”“功能性更新”“保护性更新”“社会性更新”4个更新模式。通过全域试点项目落地，打造更新精品，焕新产业形态，不断激发城市活力魅力，为全面推进城市更新工作奠定坚实基础。

通过“保障性更新”，改善人居环境品质。在小微空间打造方面，通过新建、既有建筑改造、联合挂牌等方式，布点设置“梧桐语”小型城市客厅，打造群众身边的公共服务空间和文化驿站。目前全市已有清水塘等40处“梧桐语”投入运营。

通过“功能性更新”，助力产业转型升级。针对低效用地、老旧厂房、楼宇等生产类城市更新项目，我市鼓励各类主体立足实体经济，通过产业转型、增容技改、综合整治等多种模式盘活存量低效用地或整合相邻地块集中连片开发。D9街区，国创园、1865创意产业园等项目，成为我市老旧厂房和低效用地产业升级转型的生动实践。

通过“保护性更新”，保护与传承历史文化。 采取“规划引领、全面保护、整体保护”的工作原则，我市编制各类保护规划和保护图则，在城市更新中对历史文化遗产做到“应保尽保”。经过修缮打造的颐和路第11片区、百子亭、浦口老火车站历史风貌区等历史建筑再次焕发出了生机与活力。

通过“社会性更新”，推动社会公众参与。按照“政府引导、市场运作、民生优先、共建共享”的原则，我市的城市更新正推动政府主导向政府引导转变，通过实施主体与居民签订更新协议，设立征询相关权利人意见环节，充分调动居民参与的积极性，实现“要我更新”到“我要更新”再到“我要如何更新”的转变。

城市更新是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。我市将逐步完善体制机制，坚持从点扩面，逐步建立城市更新政策体系，形成适合城市发展的更新模式，推动现代化典范城市建设再上新台阶，为全国城市更新工作提供更多更足“南京经验”。

素材来源：建设二处

照片来源：市建委新闻中心等

图文版权：南京市城乡建设委员会，转发请注明出处

编辑：边佳璐         审核：成诚         发布：宁建轩

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