事关消防审验新发展格局，全省大会分享这些“南京经验”

今天，全省建设工程消防设计审查验收管理工作推进会在我市召开。既有建筑改造利用、消防审验流程优化等行业聚焦、群众关心的问题成为热点议题。如何打破消防审验堵点难点？怎样做好惠企便民服务？市建委结合承接消防审验职能三年来的工作成效，给出了南京的特色经验。

近年来，面对建设工程消防审验新形势、新任务和新要求，我市进一步完善机构设置、明确工作职责、加强队伍配备，多措并举解难题、优服务、提质效，消防审验工作由衔接过渡成功转向高效审批服务阶段。

率先完成体系搭建

完善组织，充实队伍。承接消防审验工作初期，迅速抽调专业人员搭建工作专班，确保工作无缝衔接。过渡期内积极推动搭建机构，在国内率先形成“一处一中心”的管理模式。

▲ 集中培训

规范流程，统一标准。构建全市“一盘棋”的建设工程消防设计审查验收管理机制，制定全市统一的消防设计审查、验收等工作指南和制度汇编，规范审验工作流程和标准。

▲ 现场教学

储备专家，培育机构。率先运用政府购买服务方式引入第三方技术服务机构，为消防设计技术审查和现场评定提供技术辅助。建立覆盖31个建设行业领域、拥有219名专家的市级专家库，成为有效支撑消防审验复杂技术工作的“智囊团”。

▲ 专家会审

率先启动审验改革

实施审验流程再造。先后印发两版消防审验改革实施意见，从简化审验流程、压缩办理时限、开辟绿色通道等方面入手，推出二十七条消防审批改革创新举措，最大限度地简政放权、提高办事效率。

▲ 发出省内首张消防审验类电子许可证书

推行“互联网+审批”。全市消防审验事项全流程采用网上无纸化、零窗口办理，实现自动派件和审批信息实时公示，推行电子证照和数字化归档。在全国率先实施施工图审查与消防设计许可并联审查，实现“一窗受理，同步发证”。

▲ 在全国率先实现施工图审查与消防设计许可同步发证

率先开展全国试点

畅通消防审验路径。入选全国首批既有建筑改造利用消防设计审查验收改革试点城市以来，发布《南京市既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，通过正负面清单、企业函询等方式简化既有建筑功能改变认定。在全国率先发布《南京市既有建筑改造消防设计审查工作指南》，解决新旧消防技术适用标准的难题。

▲ 既有建筑改造项目：南京市工人文化宫

全面支持城市更新。率先为各种不同类型的城市更新项目发布专门改革实施意见，分门别类明确消防设计和审查验收的路径，以保留利用提升为主，积极稳妥推进城市更新行动。

▲ 历史地段更新项目：栖霞古镇

率先推行审验标准化

审验依据标准化。累计开展二十余项课题研究，持续补齐和完善工程建设消防技术标准，出台省级地方标准2部、工作指南5部，形成政策性文件十余项。

审验程序标准化。开发智慧消防审验业务平台，以标准化的流程办理审验业务，随机抽取检查楼层，自动精准记录现场评定部位，全程摄像留档可追溯。

整改闭合标准化。制定发布《南京市建设工程消防验收技术指南（试行）》，梳理消防验收通病库和对应规范条款，给出正确做法图集，指导企业高效推进整改工作。

▲ 项目现场联动测试

会前，代表们还实地观摩了颐和路历史文化街区第11-1片区等三个示范项目。历史文化街区如何活化利用？工业遗存怎样做好有机更新？新建公共建筑如何提高审验质效？这些项目给出了消防审验改革创新的“南京样板”。

颐和路历史文化街区第11-1片区

颐和路街区建成年代久远。针对这类难以满足现行消防技术标准要求的历史地段更新改造项目，市建委会同相关部门制定《南京市历史文化保护对象防火安全保障方案的衔接办法》，编制保护对象防火安全保障方案，为各行政主管部门实施审批、管理提供依据。

街区管理单位按照《南京市历史建筑保护利用项目建筑防火加强措施指引》，委托专业研究机构开展防火安全保障方案研究和编制，对11片区改造过程中的特殊消防设计进行专项分析，并经过多部门联合专家论证通过，形成了具有可行性和指导性的实施方案。

D9街区（南京老烟厂）

老旧工业建筑的功能转换问题是实现工业遗存有机更新、价值再现的关键。我市印发《南京市既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，在全国率先通过正负面清单、企业函询等方式，解决城市更新中既有建筑频繁改变使用功能的认定难题。

既有建筑功能改变认定程序简化后，为D9街区这类工业遗存改造项目打通了政策堵点。老旧厂房经过更新改造，蜕变成一个集工业遗产、文化旅游、现代商业、设计产业为一体的多元化时尚综合体，闲置资源和存量载体得到有效激活。

中国第二历史档案馆新馆

作为中央级国家档案馆，中国第二历史档案馆新馆项目具有特殊的设计标准和使用功能，特别是核心功能档案库房，无窗房间多，消防安全要求更高。

按照《关于进一步规范特殊建设工程消防设计审查验收提前技术服务的通知》，市建委结合二史馆等省市重大项目节点，提前开展技术服务，全专业实施现场模拟评定，全过程提供技术支持，助力项目高效通过消防验收。

全省观摩会在南京召开，是对南京三年来消防审验工作的充分肯定。会上，住建部建筑节能与科技司消防处相关领导从充实力量、规范机制、服务经济、强化执法等方面作出了指导，为我市进一步推动建设工程消防设计审验改革明确了方向和路径。

市建委将进一步学习借鉴其他城市的创新思路和优秀做法，加快形成可复制、可推广的工作经验，继续推动南京建设工程消防审验工作走在全省、全国前列，为建设工程消防审验工作再上新台阶贡献“南京力量”。

素材来源：消防处、市建设工程消防审验服务中心

照片来源：市建委新闻中心等

图文版权：南京市城乡建设委员会，转发请注明出处

编辑：宋赟          审核：成诚          发布：宁建轩

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