海口边检总站奋楫争先为海南自贸港建设保驾护航
南海之滨，千帆竞发。“海南自由贸易港”号这艘巨轮正奋楫逐浪、扬帆远航。作为中央驻琼直接服务海南对外开放的重要职能部门，海口出入境边防检查总站主动跟进国家发展战略，把服务海南自贸港建设作为党委“一号工程”和彰显作为的“拳头产品”，发扬历史主动，找准目标定位，勇于担当作为，高位谋划推动海南移民管理事业高质量发展，努力为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港贡献边检智慧和力量。
图为海口边检总站召开党委扩大会议研究服务海南自贸港举措
高起点谋划，政策措施落地生根
2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，三十而立的海南从此迎来前所未有的发展机遇。
一石激起千层浪！18天后，国家移民管理局就迅速出台了海南59国人员入境旅游免签政策；2019年7月，根据自贸港建设实际需求，再次出台了12条政策措施，大力支持海南全面深化改革开放。
新时代催人奋进，新使命激荡人心。海口边检总站党委应时而动，谋势而为，第一时间走访海南省委省政府、省发改委等单位，主动受领工作任务，争取指导支持，积极在推动59国来琼免签、外国人离岛管控体系等建设上发挥职能作用。各级党委班子成员率先垂范，带头下沉一线开展调研，倾听一线声音、找准短板弱项、破解发展瓶颈、推动工作落实落地。多次会同省公安厅、省旅游和文体厅等职能部门召开专题会议，推动解决旅客数据预申报、海南外国人信息管理系统、数据传输共享等问题。联合广州、珠海边检技术研发中心，扎实推进预申报窗口建设，升级优化梅沙系统功能，实现公安出入境管理部门与边防检查机关免签外国人预申报平台合一。还及时梳理政策实施过程中出现的问题情况，总结提出“拓宽免签事由、优化申报模式、加强政策宣传、适时扩大免签国家”等工作建议，推动国家移民管理局批准取消纸质名单申报、免填外国人入出境卡等便利举措，持续优化政策设计，简化查验程序，最大限度缩短旅客通关时间。
作为免签新政实施后首批入境游客，韩国游客刘柱尚深有感触：“手续很简便，通关很顺畅，免签政策很有吸引力！”
“来琼免签入境占外国人入境总数的80%以上！”据介绍，自2018年5月至2020年4月，海南省免签入境旅客数量就已超过77.2万人次。
图为凤凰边检站民警向旅客介绍解读59国免签政策及出入境便民利民服务措施
“如何有效发挥移民管理工作职能，做好服务自贸港建设这篇大文章，是摆在总站党委面前一项急需攻克的重大课题！”该总站党委书记、总站长王海兴在会上斩钉截铁地说。
不久，一份总站三年发展规划研究出炉。总站注重长远规划，步步为营，一张蓝图画到底，力争在三年内抓基础、打基础、促规范、求突破、上水平。一个特殊的职能部门随即孕育而生，该总站成立了服务海南自贸港建设领导小组，实体化运作总站服务自贸港办公室，“一揽子”统筹推进总站服务海南自贸港建设工作。
举棋定向，落子有方。总站新一届党委班子高起点谋划、高标准推进、高质量落实，全力支持海南高水平开放、高质量发展。该总站紧紧围绕《海南自由贸易港建设总体方案》规划要求，积极参与自贸港配套政策、制度机制设计，及时研究边检意见建议，提出边检工作主张，为海南对外开放积极贡献边检智慧。紧盯2025年底前全岛封关运作目标，研究制定总站“三张清单”，从五个方面部署30项封关运作准备工作任务，逐项细化任务分工，逐一明确责任单位，同时科学规划边检基础设施建设，提前研究优化邮轮、游艇、货机、专包机等交通运输工具边检管理模式，全力配合国家移民管理局尽快出台海南自贸港封关运作制度下中外人员往来管理办法，争取推出更加便利的自贸港免签和停（居）留政策，以及服务跨境贸易、引进高层次人才、促进人员进出和交通运输工具往来便利的区域性措施，全面满足全岛封关运作的需要。聚焦“一线放开、二线管住”工作目标，与省公安厅出入境管理局签署深度合作协议，创新建立8项业务融合机制，试点开展边检机关办理口岸签证和“二线口岸”离岛管控工作，形成移民管理领域区域共管共治合力。聚焦“五自由便利、一安全有序流动”制度设计，在4个边检站部署开展12项制度集成创新试点，着力打造与自贸港建设相匹配的边检管理服务模式，目前已有8个创新案例初具雏形……一个难点在突破，一个个问题被解决，一项项措施接连出台，这些都见证着海口边检总站服务海南自贸港建设的步伐愈加坚定。
图为海口边检总站与省公安厅出入境管理局签署深度合作协议
高效率通关，助力发展提质增效
“高效、便利、安全！”这是海口边检总站在积极探索创新勤务模式过程中的关键词。为争创一流口岸营商环境，支持国家重大发展战略，总站从推进勤务改革、推出便利举措、防范重大风险等18个方面着手，推动边检管理服务提档升级，努力实现人员进出、运输往来更加自由便利。
巨轮缓缓靠泊，岸桥伸缩装卸，接驳车往来穿梭……洋浦口岸的国际集装箱码头忙碌有序，作为海南自贸港先行区示范区的洋浦，其优势日益凸显，这得益于边检机关的不断探索创新。
依照法律规定，边检机关须对境外往来洋浦口岸加注保税燃油的国际航行船舶进行边防检查，但在实践中洋浦边检站很快发现制约这一优惠政策的瓶颈问题。由于保税燃油加注船舶停靠在17余海里外的锚地，船代企业需要租用拖轮来回取送证件和办理边检手续，整个过程耗时多达6小时，既延长了船舶通关时间，也耗费船方、船代企业大量经费。该站紧贴地方经济发展和服务对象需求，攻坚克难，大胆创新，先行先试。三个月后，两项简化保税燃油加注船舶边检手续的有效措施很快在全省率先推出，办理边检手续从“来回跑”到“一次申报、一次审批、一次办结”，办理出入境流程耗时精简至常规船舶时间的67%，受油船舶国门通关全程仅需10分钟。
为此，泛宇船舶代理公司经理吴万里细算了一笔经济账：“预计该措施能平均为每艘国际航行船舶节省通关时间6小时，节约成本6万元以上。”
截至今年1月，该站已为645艘来洋浦加注保税燃油的船舶简化出入境手续办理，共加注保税燃油约37万余吨。
面对新形势新任务新要求，该站还相继推出了“六零服务法”“巨轮快速通关法”“口岸诚信管理机制”等勤务模式，将“网上申报”与“无纸化办检”“无纸化审批”有机结合，简化申报流程，提升通关效率，最大化缩短船舶出入境通关时间。高效便捷的通关服务，为洋浦口岸提供了竞争资本。如今洋浦已布局内外贸航线25条，实现了东南亚国家和国内沿海主要港口全覆盖。
图为洋浦边检站执勤民警对船员开展人证对照
地方经济发展到哪里，服务管理就跟进到哪里。章雄鱼苗是海南水产品出口产业的特色名片，也是促进外向型海洋经济发展的新亮点。每年4至6月是海南章雄鱼苗集中出口日本的旺季。“这种鱼苗经济价值高，但对水质、水温、装卸时间要求较高！”万宁水产养殖户周波介绍说。
“想群众之所想，急群众之所急。”秀英边检站在调研论证的基础上，将边检查验现场从外轮停泊的开放口岸前移至鱼苗养殖区所在临时开放水域，靠前办理边检手续。期间，该站启动7×24小时“线上线下、随到随检”绿色通道，依托边检网窗系统等线上申报平台，为鱼苗出口船舶提供“提前申报”“预约通关”等服务，通过“边检服务前移、安全监管前移、联检关口前移”勤务措施，做到船舶到港“零等待”作业、离港“零延时”放行，最大限度帮助企业保订单、防风险、增效益。
“缩短了通关时间，提高了通关效率，鱼苗成活率普遍达到99%以上。”海南章鸿贸易有限公司总经理宋小刚感慨道。据了解，仅2022年，海南鱼苗出口570万尾，创汇达1.06亿元，同比增长25%。
图为秀英边检站执勤民警乘坐船艇靠前服务
改革创新的脚步永无止境。受海南自贸港离岛免税利好政策的刺激，免税商品消费量持续攀升，航空货运需求猛增，美兰国际机场作为疫情期间全岛重要的国际进出口物流空港口岸，出入境国际货机数量较疫情暴发前增长了十多倍。
“针对口岸货机通关特点，我们主动创新措施，助力疫情期间海南跨境物流高效运行、畅通安全。”美兰边检站田慧峰副站长介绍，该站率先实行独立作战单元闭环勤务模式，创新推出无接触人证对照、无接触清舱检查、无接触单证交接、无接触巡查监护，入出境手续合并办理“四无一合并”国际货运航班快速通关模式，近两年共查验国际货运航班1000余架次，最大限度降低航空公司及代理公司运营成本，实现了口岸防疫安全和跨境物流通关高效的“双目标”，助力海南经济大盘稳定。
栽好梧桐树，引来金凤凰。良好的通关环境，优质的服务标准，不仅让更多的外商外资引进来，更让越来越多的航线通起来，促进了海南自贸港与世界贸易互联互通。
图为美兰边检站执勤民警上岗执勤
高科技赋能，口岸管控精准高效
“报告！飞行状态正常，各项参数正常，视频拍摄正常……”今年1月25日，一艘越南籍船舶“长安5轮”在文昌海域发生故障，秀英边检站开通绿色通道联动处置的同时，持续派出无人机强化对该船舶的海上巡查监管，这是“空中卫士”助力平安口岸建设的一个缩影。
海南岛四面环海，地理环境特殊。针对港口点多线长、封闭条件差、外海锚地远、无边检巡逻艇等口岸监管难点，海口边检总站聚焦自贸港建设形势下口岸管理实际和边检执勤执法需求，以秀英港、马村港口岸为试点部署启用无人机监管系统，有针性地进行了目标锁定、定线巡航、人脸抓拍、监控平台对接、电池续航等边检实战功能的开发升级，将无人机应用于港口口岸巡查、接送船舶、执法取证、外海锚地监管、辅助人证对照、口岸突发事件处置等港口执勤执法。经过5年的试点应用，总站已在全省5个海港口岸全面推广应用无人机技战法，并参与了博鳌亚洲论坛年会安保、国际消费品博览会安保等重大勤务。如今的口岸监管已基本形成视频监控、车辆巡查和无人机应用为一体的海、陆、空与点线面相结合港口立体化监管模式，织密筑牢了口岸安全屏障。
游艇产业是海南自贸港建设的重要产业之一。近年来，随着海南省游艇产业促进条例出台、“琼港澳游艇自由行”政策落地，海南游艇产业迎来了发展黄金期，也给游艇服务管理带来了挑战。
图为三亚边检站执勤民警在码头巡逻执勤
“既要放得开，更要管得住，科技是关键！”为解决游艇港及近港水域管理手段滞后的问题，该站积极创新创优管理手段、监管模式，主动适应口岸智能化发展需求，投入专项经费建设了“智慧游艇港管控系统”，充分应用大数据、人工智能、热感成像、电子海图和AR鹰眼等技术，实现对游艇港区、泊位和开放水域的视频监管全覆盖、动态预警无死角。依托该系统，配套建立集“动态预警、警情研判、警力调遣、应急处置”于一体的监管响应机制，有效堵塞了管理漏洞，提升了监管能力水平。同时，该站进一步简化游艇入境手续，推行便利化边检监管措施，全面落实游艇边检手续“网上办理、电子通关”，琼港澳游艇一次申报后，航行计划路线及申报数据可在口岸管理部门之间和航行路线涉及的所有边检站共享共用，通行效率大幅提升，切实让境外游艇在三亚“进得来、游得动、留得住”。
常态化开展无人机巡查，自主研发建设总站数据分析平台、邮轮游艇智能管控系统，启动船舶梯口卡口监管系统、锚地预警管控系统建设，试点开展口岸限定区域人脸识别、“电子哨兵”等新技术建设和移动警务终端应用……随着一项项科技应用投入实战检验，该总站对口岸的立体化管控更加智能、精准、高效。
打造智慧边检，向科技要警力。总站着眼自贸港建设发展需求，紧盯边检工作信息化、智能化、现代化发展目标，推动总站“智慧口岸数字边检”项目，纳入海南自贸港口岸建设“十四五”规划开工项目；推动总站边检服务管理综合系统项目，纳入海南省政府数字化转型总体方案建设项目；推动8个对外开放口岸升级改造和10个“二线口岸”边检信息化基础设施建设需求列入海南省社会管理信息化监管平台建设；推广应用边检行政许可网上窗口，推动边检手续“网上办”“掌上办”“一次办结”“全省通办”,切实让数据多跑路、群众少跑腿。科技赋能成效日益凸显，为进一步优化便利通关和防范打击跨境违法犯罪提供了强大支撑，为推动边检服务管理、打造平安国门插上了“智慧翅膀”。
图为秀英边检站执勤民警在执勤点利用无人机进行对港区进行高空监控巡查
跫音铿锵，春潮涌动。放眼琼州大地，处处生机勃勃、奋力争先！在移民管理警察的日夜守护下，一幅美好未来蓝图正在祖国之南徐徐铺开，通向深蓝，走向世界。
供稿：总站政治处
图片：各单位
文字：朱晨鹏 蒙绪顺
编辑：岳鹏
转载请注明来源：海口边检总站
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